Р Е Ш Е Н И Е № 99
06.03.2020 г.
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Кюстендилският административен съд, в открито заседание на деветнадесети март две хиляди и двадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВАН ДЕМИРЕВСКИ
ЧЛЕНОВЕ: МИЛЕНА АЛЕКСОВА-СТОИЛОВА
НИКОЛЕТА КАРАМФИЛОВА
С участието на секретаря: Ирена Симеонова
и в присъствието на прокурора: Йордан Георгиев
като разгледа докладваното от съдия Демиревски КАХД № 22 по описа на КнАдмС за 2020 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 217 ал. 2 изр. 3 /редакция ДВ, бр. 77/2018 г., в сила от 01.01.2019 г./ от АПК.
Д.Д.З. и Р.Д.З. ***, обжалват Решение № 622 от 18.10.2019 г. по адм. дело № 846/2019 г. по описа на РС - Дупница, с което е отхвърлена жалбата им срещу Заповед № РД-05-205/01.10.2018 г., издадена от Директора на ОД „Земеделие“ – Кюстендил, с която са разпределени масивите за ползване в землището на с. В., общ. Н., област Кюстендил за стопанската 2018/2019 г.
Изложени са доводи за неправилност на решението поради нарушение на чл. 37в от ЗСПЗЗ, като се иска неговата отмяна, съответно отмяна на обжалваната заповед, поради опорочаване процедурата по издаване на Заповед №РД-05-205/01.10.2018 г., с която са определени масивите за ползване на обработваемите земи в землището на с. В..
ОД “Земеделие” – Кюстендил, чрез процесуалния си представител гл. юк. Д. Димитров, в писмен отговор по делото, изразява становище за неоснователност на касационната жалба и смята решението на ДРС за правилно и законосъобразно, като моли същото да бъде потвърдено.
Прокурорът Йордан Георгиев от ОП – Кюстендил намира жалбата за неоснователна. Според прокурора не са налице сочените касационни основания за отмяна решението на ДРС, намира същото за правилно и обосновано, като напълно споделя мотивите на първоинстанционния съд.
Кюстендилският административен съд, извършвайки преценка на доказателствата по делото, на касационните основания и на доводите на страните, както и след служебна проверка на атакуваният административен акт, счита жалбата за процесуално допустима, а разгледана по същество за неоснователна, поради което ще остави в сила решението на КнРС. Съображенията за това са следните:
От фактическа страна се установява, че със Заповед № РД-05-205/01.10.2018 г. на Директора на ОД „Земеделие“ гр. Кюстендил е одобрено споразумение за разпределение на масивите за ползване на обработваеми земи в землището на с. В., ЕКАТТЕ 10050, община Н., сключено между лицата по чл. 37в ал. 1 от ЗСПЗЗ за стопанската 2018/2019 г. Заповедта е издадена на основание чл. 37в ал. 4 от ЗСПЗЗ във вр. с чл. 75а ал. 1 т. 1 от ППЗСПЗЗ въз основа на доклад на Комисия, назначена със Заповед № РД-05-148/06.08.2018 г. на Директора на ОД „Земеделие“ гр. Кюстендил и Проект за разпределение с вх. № РД-03-734/17.09.2018 г. в ОСЗ - Н.. Неразделна част от заповедта са описа на масивите и имотите по ползватели, представен в Приложение 1 и картата на масивите за ползване за землището на с. В., общ. Н. По данни от окончателния регистър /Приложение 1/ на Д.Д.З. са били разпределение масиви с №№ 40, 84, 85,91, 99, 101, 103, 104, 107, 109, 110 и 113 с обща площ 39.728 дка; за имотите с регистрирано правно основание площ от 22.391 дка; за имотите по чл. 37в ал. 3 т. 2 от ЗСПЗЗ: 17.337 дка.
Със Заявление в ОСЗ – Н /вх. № 11/31.07.2018 г./ Д.З. е изразил желание за участие в разпределението на масиви за ползване по чл. 37в от ЗСПЗЗ с приложен към същото опис на 16 броя имоти с обща площ 33.534 дка, за които има сключени договори за наем. От обобщен баланс по ползватели е видно, че от 33.534 дка общо декларирана площ от Д.З. с желание за участие в споразумение, негодна за разпределение е площ в размер на 13.710 дка, а 19.761 дка са годни за разпределение. Годната за разпределение земеделска земя е включена в масивите за ползване, определени от комисията за изготвяне на споразумение за обработваеми земи, съгласно актуализирания специализиран слой „Площи допустими за подпомагане“. Негодната за разпределение земеделска земя е извън определените масиви за ползване на обработваеми земи, но същата е правно основание съгласно представените от него в ОСЗ – Н. документи и може да бъде заявена за подпомагане в реалните й граници за директни плащания /кампания 2019 г./.
Със Заявление в ОСЗ – Н /вх. № 12/31.07.2018 г./ Р.З. е заявил желание за участие в разпределението на масиви за ползване по чл. 37в от ЗСПЗЗ с приложен към същото опис на 3 броя имоти с обща площ 12.595 дка, за които има сключени договори за наем. От обобщен баланс по ползватели е видно, че общо декларираната площ от Р.З. с желание за участие в споразумение в размер на 12.595 дка, е негодна за разпределение. Негодната за разпределение земеделска земя е извън определените от комисията масиви за ползване на обработваеми земи, тъй като е с различен начин на трайно ползване. Същата е правно основание съгласно представените от него в ОСЗ – Н. документи и може да бъде заявена за подпомагане в реалнвите й граници за директни рплащания /кампания 2019 г./.
Съгласно Заповед № РД-05-148/06.08.2018 г. на Директора на ОДЗ – Кюстендил, на 20.08.2018 г. в ОСЗ – Н. е проведено заседание на Комисията по чл. 37в ал. 1 от ЗСПЗЗ за землището на с. В., на което комисията е разгледала подадените декларации и заявления за участие и неучастие в споразумение по чл. 37в от ЗСПЗЗ и е определила масивите за ползване на обработваеми земи на землището на с. В., като е използвала слой „Площи, допустими за подпомагане“. Изготвен е Протокол № 1 от същата дата, с който е констатирано, че не са налице некоректни данни относно правното основание за ползване на земеделските земи от собствениците и ползвателите.
В законовоустановения срок /до 30.08.2018 г./ в ОСЗ – Н., от страна на собственици и ползватели на обработваеми земи, подали декларации по чл. 69 ал. 1 от ППЗСПЗЗ и заявления по чл. 70 ал.1 от ППЗС ПЗЗ за участие в създаване на масиви за ползване в землището на с. В., не е представено доброволно споразумение на масиви за ползване на обработваеми земи, изготвено на основание чл. 37в ал. 2 от ЗСПЗЗ за стопанската 2018/2019 година. Комисията е пристъпила към съставяне на проект за служебно разпределение. На 13.09.2018 г. и 17.09.2018 г., председателят на комисиите за всички землища от Община Н. е насрочил провеждане на заседания на комисиите в ОСЗ – Н. /вкл. и за землището на с. В./, за което на интернет – страницата на ОДЗ гр. Кюстендил са публикувани обяви.
На 13.09.2018 г. в ОСЗ – Н., в присъствието на Д.Д.З. и ползвателите подали заявление за участие в масиви за ползване на обработваеми земи в землището на с. В., комисията е констатирала, че не е постигнато доброволно споразумение, както и Н Г В е подал заявление за отказ от участие. Комисията е решила на 17.09.2018 г. да състави проект за разпределение на масивите за ползване на обработваеми земи в землището на с. В. за стопанската 2018/2019 г., за което всички присъстващи са били уведомени.
На 17.09.2018 г. в ОСЗ – Н. е проведено заседание, на което комисията е съставила проект за разпределение, като е извършено служебно настаняване на ползвателите. Направена е стандартна обработка при подготовката на разпределението. Изключени са дублираните, неучастващи имоти, общинските имоти и пътищата. Настаняването е извършено автоматично по комбиниран метод. След автоматичното изчисляване е получен 5.804% от общата квота за Заневи и след настаняването няма превишаване на площта на квотата над 1%.
Проектът за разпределение е
представен в ОСЗ – Н. с вх. № РД-03-734 от 17.09.2018 г. Същият е изготвен на
основание чл. 37в ал. 3 от ЗСПЗЗ, съгласно утвърдения от министъра на земеделието,
храните и горите образец. В проекта за разпределение са включени всички
заинтересовани лица. Имотите по чл. 37в ал. 3 т. 2 от ЗСПЗЗ /т. нар. „бели
петна“/ са разпределени пропорционално на ползването на правно основание на
всеки ползвател. В съставени я проект за разпределение не са разпределени имоти
от държавния и общинския поземлен фонд като имоти по чл. 37в ал. 3 т. 2 от
ЗСПЗЗЗ и няма включени имоти с НТП – „трайни насаждения“, „пасища“ и „ливади“.
Проектът за разпределение е обявен на интернет – страницата на ОДЗ гр. Кюстендил на 20.09.2018 г. Съгласно разпоредбата на чл. 37в ал. 4 от ЗСПЗЗ, комисията по чл. 37в ал. 1 от ЗСПЗЗ за землището на с. В. е изготвила доклад с вх. № РД-11-74/28.09.2018 г. до Директора на ОДЗ гр. Кюстендил, съдържаща изискуемите реквизити, посочени в цитираната разпоредба. Въз основа на доклада на комисията по чл. 37в ал. 1 от ЗСПЗЗ за землището на с. В., на основание чл. 37в ал. 4 от ЗСПЗЗ, във вр. с чл. 75а ал. 1 т. 3 от ППЗСПЗЗ, Директорът на ОДЗ гр. Кюстендил е издал Заповед № РД-05-205/01.10.2018 г., с която е одобрил проект за разпределение на масивите за ползване на обработваеми земи в землището на с. В., общ. Н., изготвен съгласно чл. 37в ал. 3 от ЗСПЗЗ за стопанската 2018/2019 г. Неразделна част от заповедта, с която е одобрен проекта за разпределение на землището на с. В. са Приложение № 1 – опис на разпределените масиви за ползване и включените в тях имоти по ползватели и карта на масивите за ползване за землището на с. В.. Съгласно разпоредбата на чл. 37в ал. 5 от ЗСПЗЗ, Заповед № РД-05-205/01.10.2018 г. на Директора на ОДЗ гр. Кюстендил е публикувана на интернет страницата на ОДЗ гр. Кюстендил на 10.10.2018 г. С писма изх. № РД-11-20-1/10.10.2018 г., ОДЗ гр. Кюстендил е изпратила заповедта до Кмета на Община Н. и до Началника на ОСЗ – Н. за изпълнение на разпоредбата на чл. 37в ал. 5 от ЗСПЗЗ. В ОДЗ гр. Кюстендил с вх. № ПО-01-46/05.10.2018 г., Д.Д.З. – лично и като представляващ брат си Р.Д.З., е подал искане за преработване на изготвения проект за разпределение на масивите за ползване на обработваеми земи в землището на с. В. за стопанската 2018/2019 година. ОДЗ гр. Кюстендил с отговор, обективиран в писмо с изх. № ПО-01-46-1/26.10.2018 г. е уведомила г-н Д.З., че искането му е неоснователно, тъй като е депозирано след изтичане на законоустановения срок – 25 септември, за подаване на възражения за извършване на промени в проекта.
При така очертаната фактическа обстановка РС – Дупница, с Решение № 622/18.10.2019 г. по адм. дело № 846 по описа за 2019 г. е отхвърлил жалбата на Д. и Р. Заневи срещу Заповед № РД-05-205/01.10.2018 г. на Директора на ОД „Земеделие“ – Кюстендил, като е приел, че същата е издадена от компетентен орган, в предвидената от закона форма, съдържаща реквизитите по чл. 59 ал. 2 т. 1-8 от АПК и не е констатирал нарушение на административнопроизводствените правила при издаването ѝ.
Настоящият състав на АдмС - Кюстендил напълно споделя мотивите на Кюстендилския районен съд и счита, че обжалваното решение е правилно и законосъобразно, поради което и на основание чл. 221 ал. 2 от АПК ще го остави в сила. При служебната проверка на обжалвания съдебен акт, съобразно изискванията на чл. 218 ал. 2 от АПК, не се констатираха основания за нищожност и недопустимост на решението.
Правилен е извода на ДРС, че жалбоподателят е станал участник в административното производство от момента, в който е подал заявление за участие в споразумението за ползване на масиви по чл. 37в от ЗСПЗЗ. В случая се касае за многофазно производство, като оспорената заповед е последната фаза от това производство. Не се констатираха нарушения при издаването на същата. Единственото касационно основание посочено в жалбата и поддържано в о.с.з. е, че първоинстанционният съд не е изискал посочени от касаторите документи, които е следвало да бъдат взети предвид при разпределение на масивите за землището на с. В.. Горното се опровергава от доказателствата по делото, а именно изисканите от ДРС и приложени към същото: писмо вх. № 9150/28.06.2019 г., с приложени 7 бр. карти на масиви за ползване на обработваеми земи в землището на с. В. за стопанската 2018/2019 г.; писмо вх. № 11336/23.08.2019 г., с приложен регистър на земеделските земи в землището на с. В., община Н., посочени в Заповед № РД-05-205/01.10.2018 г. на Директора на ОДЗ гр. Кюстендил.
С оглед на представените по делото доказателства, настоящият състав на съда счита, че процедурата по създаване на масиви за ползване на земеделските земи по чл. 37 в от ЗСПЗЗ е проведена правилно и законосъобразно, съгласно действащата нормативна уредба, поради което и оспорената заповед ще бъде оставена в сила като правилна и законосъобразна-
Воден от горното и на основание чл. 221 ал. 2 от АПК, Кюстендилският административен съд
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 622 от 18.10.2019 г. по адм. дело № 846/2019 г. по описа на РС - Дупница.
Решението е окончателно.
Решението да се съобщи на страните чрез изпращане на преписи от същото.
Председател:
Членове: