О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

Номер                       30.10.2019 година                                         Град  Търговище

 

                    

                                                                                  

Търговищки Административен съд                                                     първи състав             

на  тридесети октомври                            две хиляди и деветнадесета година                                   

в  закрито заседание в следния състав:

                                               ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИРА ТОДОРОВА

                                                                

Като разгледа докладваното от ПРЕДСЕДАТЕЛЯ

Адм.Д № 239 по описа за 2019 година,

за да се произнесе, взе предвид следното:

 

             С влязло в  сила определение №38 от 05.02.2019 г. на  ТОС постановено по  търг. дело №161 по описа за 2018 г. е  прекратено производството по делото, като е изпратено по компетентност на Адм.съд – Търговище.

В определение № 266 от 24.04.2019 г. по ч.в. търг.д. №132 по описа за 2019 г. на Апелативен съд Варна, за да се потвърди определението на ТОС е  прието следното:“….Преди всичко следва да се отбележи, че Асоциацията по водоснабдяване и канализация на обособената територия, обслужвана от „Водоснабдяване и канализация” ООД гр. Търговище не е учредена и регистрирана по реда на ЗЮЛНЦ, а същата е учредена по силата на ЗВодите, поради което и същата няма качество на сдружение по смисъла на закона.  В допълнение относно статута на Асоциациите по ЗВ, следва да се отбележи следното:

Съобразно чл.198 в ал.1 ЗВ, Асоцияцията по ВиК е ЮЛ със седалище и адрес в областната администрация: Според ал.2 на с.чл. Асоциацията по ВиК не  е ТД и не формира и разпределя печалба. Според ал.3 с.чл., Органи на управление са: Общо събрание, което се състои от представители на държавата и общините и Председател, който е представител на държавата, а в ал.4 са дадени компетенциите на Общото събрание.

Следователно, целта на Асоциацията съобразно чл.198б т.2 ЗВ е управлението на ВиК системите на дадена обособена територия, разпределена между няколко общини. А Според т.3 Управлението на ВиК системите се осъществява от общинския съвет, когато в границите на обособената територия попадат ВиК системи само на една община. Или, Асоциацията по ВиК изпълнява функциите по управление на ВиК системите, когато обособената територия обхваща няколко общини, респективно има функциите на Общински съвет относно това управление.

Според чл.198е ЗВ, в асоциацията по ВиК участват по един представител на държавата и по един представител на общините, съответно областния управител и кметът на общината /чл.198 е ал.2 и 3/.

Предявеният иск по прекратеното производство е предявен от Община Попово против Асоциация по водоснабдяване и канализация на обособената територия, обслужвана от „Водоснабдяване и канализация” ООД гр. Търговище с Булстат *********, с Председател М. С. С. -Областен Управител на Област Търговище с предмет на иска-обявяване нищожността, алтернативно незаконосъобразността на Решение по Протокол №14 от 04.12.2018г. на Асоциацията, с което Община Попово „не отпада” от Асоциацията въпреки, че Обищнски съвет Попово е взел такова решение № 461 по Протокол №36 от 25.10.2018г., което и доведено до знанието на Асоцияцията и Решение №2 по Протокол №14 от 04.12.2018г. на същата Асоциация за подписване на Допълнително споразумение №1 между Асоциацията по ВиК на обособената територия, обслужвана от „Водоснабдяване и канализация” ООД гр. Търговище.

Предвид изложеното по-горе, относно функциите, статута и членския състав на Асоцията по ВиК, същата не може да се причисли към субектите на гражданското право. Същата има характеристиките на административен орган, което е явно освен от членския състав, също и от властническата компетентност която има-правомощията й са изброени изчерпателно в закона-чл.198в ал.4 ЗВ и чл.7 ПОДАВИК. При упражняване на тази компетентност, ОС на АВиК приема решения с характер на административни актове-Например в 198в ал.4 т.7-приема решения за промяна на границите на обособената територия и т.8-приема решения за прекратяване на обособената територия и присъединяване на общините от нея в друга обособена територия. За онагледяване административния характер на Асоциацията по ВиК следва да се отбележи и следното: Функциите на Асоциацията по управление на ВиК системите са идентични с функциите на Общинския съвет по управление на ВиК–когато както се посочи, в обособената територия попада само една община.

Освен това, изрично се сочи в закона, че Асоциацията не представлява ТД, не формира и не разпределя печалба, членският състав на Асоциацията се  състои от областния управител и от кметовете на съставните общини.т.е. членският състав е съставен само от административни органи. Респективно искът е заведен от един от административните органи –Община Попово срещу взетите решения от Общото събрание на Асоциация по ВиК, обслужвана от „ВиК“ООД гр.Търговище.  Или, атакуваните решения по своя характер са решения, взети орган с властнически правомощия-т.е. от  административен орган, респективно същите не могат да бъдат обект на съдебно исково производство.

 Това е така също, понеже Асоцияцията не представлява самостоятелен субект в гражданско-правния оборот-същото не е регистрирана по реда на ЗЮЛНЦ, не формира и не разпределя печалба. /Както се изложи, нейните функции /и решения/ следва да  се приравнят на функциите ш решенията по управление на ВиК на общинския съвет по изложените по-горе съображения.  Това изрично следва и от чл.198а ал.3 и ал.5, според които Решенията за промяна на границите на обособената територия или за прекратяване на обособената територия, се приемат от ОС на Асоциацията, или от Общинския съвет.

За това, следва извода, че решенията на Асоциацията са идентични с решенията на общинския съвет на дадена община относно управлението на ВиК, респективно същите са от административен характер и подлежат на отмяна по съответния административен ред по АПК.“

            Настоящото  производство е образувано по  искова молба от Община Попово против Решение по протокол №14 от 04.12.2018 г. на Асоциация по водоснабдяване и канализация на обособената територия, обслужвана от  „Водоснабдяване и канализация“ ООД гр.Търговище и решение №2 по протокол №14 от 04.12.2018 г. на Асоциация по водоснабдяване и канализация на обособената територия, обслужвана от  „Водоснабдяване и канализация“ ООД гр.Търговище.

            При проверка допустимостта на жалбата съдът намира следното:

            Протокол №14 от 04.12.2018 г. съдържа две решения

            Видно от Решение №2 по т.3 на протокол №14 от 04.12.2018 г. /л.46-58 към т.д.№161/2018 г. по описа на ТОС/ на Асоциация по водоснабдяване и канализация на обособената територия, обслужвана от  „Водоснабдяване и канализация“ ООД гр.Търговище решение не е прието предвид липсата на единодушно решение. Посоченото обуславя извод, че липсва годен за обжалване административен акт, който за поражда права или създава задължения.

              Решение по т.2 по протокол №14 от 04.12.2018 г.  е прието такова за сключване на допълнително споразумение №1 към Договор за стопанисване, поддържане и експлоатация на ВиК системите и съоръженията и предоставяне на водоснабдителни и канализационни услуги, сключен на 22.04.2016 г. между Асоциация по ВиК на обособената територия, обслужвана от ВиК ООД , гр.Търговище  и е бил упълномощен председателя на Асоциацията по ВиК Търговище да го подпише от името на Асоциацията. Посоченото обуславя извод и при това решение липсва годен за обжалване административен акт, който за поражда права или създава задължения, както и съдържащ властническо волеизявление.

              Целта на подаването на жалба с искане за отмяна на административен акт е да се премахнат неблагоприятните последици за жалбоподателя, които непосредствено настъпват от този акт.  Атакуваните решения не са административни актове едното предвид, че не е взето решение, а второто предвид характера му .  

            Въз основа на изложеното съдът намира, че следва да остави без разглеждане жалбата и прекрати производството по делото.

Водим от горното съдът и на осн. чл.159, ал.1, т.1 АПК

 

О П Р Е Д Е Л И:

 

            ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ искова молба от Община Попово против Решение по протокол №14 от 04.12.2018 г. на Асоциация по водоснабдяване и канализация на обособената територия, обслужвана от  „Водоснабдяване и канализация“ ООД гр.Търговище и Решение №2 по протокол №14 от 04.12.2018 г. на Асоциация по водоснабдяване и канализация на обособената територия, обслужвана от  „Водоснабдяване и канализация“ ООД гр.Търговище, като недопустима.

            ПРЕКРАТЯВА производството по адм. д. № 239/2019г. по описа на АС - Търговище.

            ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване пред Върховния административен съд с частна жалба в седмодневен срок от съобщаването му.

Препис от определението да се изпрати на страните. 

 

                                               ПРЕДСЕДАТЕЛ: