РЕШЕНИЕ
№ 190
Кюстендил, 05.02.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административният съд - Кюстендил - VI състав, в съдебно заседание на девети януари две хиляди двадесет и пета година в състав:
Съдия: | ДЕСИСЛАВА ТАБАКОВА |
При секретар АНТОАНЕТА МАСЛАРСКА като разгледа докладваното от съдия ДЕСИСЛАВА ТАБАКОВА административно дело № 20247110700484 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс във вр. чл. 77, ал. 3 от Закона за водите (ЗВ).
Образувано е по жалба на община Бобошево, чрез адв. М. П., срещу решение № ПО-01-139/19.08.2024 г., издадено от директора на Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“ – гр. Благоевград за отказ от изменение и продължаване срока на действие на разрешително за водовземане от подземни води, чрез ново водовземно съоръжение № 41590138/27.03.2014 г. на директора на Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“ с титуляр община Бобошево.
В жалбата се твърди, че отказът да бъде изменено и продължен срокът на издадено на общината разрешително за водовземане от подземни води е незаконосъобразен, издаден при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Сочи се, че оспорващата община е предприела действия по представяне на изисканото становище от компетентния орган – съответната РИОСВ за приложимата процедура по реда на глава 6 от ЗООС и чл. 31 ЗБР, а като в частта за представяне на анализирана документация от проведения собствен мониторинг на подземните води сочи, че е налице нарушение на разпоредбата на чл. 36, ал. 4 АПК. Моли се за отмяна на оспорения административен акт и връщане на преписката на директора на Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“ за ново произнасяне.
Ответната страна - директорът на Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“, чрез процесуалния си представител ст. юрк. Г. С., изразява становище за неоснователност на жалбата.
Административен съд - Кюстендил, след като прецени събраните по делото доказателства, обсъди доводите на страните и съобрази разпоредбите на закона, приема за установено от фактическа страна следното:
Административното производство е образувано по заявление № РР-17-40/26.02.2024 г., подадено до директора на Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“, с което на основание чл. 72, ал. 1, т. 2, чл. 78, чл. 79, ал. 2 и ал. 3 от ЗВ и чл. 172-174 от Наредба № 1 за проучване, ползване и опазване на подземните води, е направено искане за изменение и продължаване на разрешително за водовземане от подмени води, чрез ново водовземно съоръжение № 41590138/27.03.2014 г., издадено от директора на Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“, а именно за увеличаване количеството на разрешения годишен воден обем. Към заявлението са представени доказателства за внесена такса за производството, както и мотиви и обосновка на исканото изменение.
С писмо изх. № РР-17-40(2)/21.05.2024 г. на директора на Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“ от жалбоподателя е изискано да представи становище от компетентния орган за приложимата процедура по реда на гл. 6 от ЗООС и чл. 31 от ЗБР и анализирана документация от проведения собствен мониторинг на подземните води на хартиен и ел. носител.
С решение № ПО-01-139/19.08.2024 г., директора на Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“, след като е констатирал, че документите не са представени от община Бобошево в указания срок, изтекъл на 27.07.2024 г., е отказал изменение и продължаване срока на действие на разрешително за водовземане от подземни води, чрез ново водовземно съоръжение № 41590138/27.03.2014 г. на директора на Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“ с титуляр община Бобошево.
В хода на съдебното производство са изискани и приложени по делото копия на протоколи за проведен собствен мониторинг на водовземно съоръжение – тръбен кладенец (ТК), изграден в имот УПИ XIII, кв. 65 по КККР на гр. Бобошево – „Спортен комплекс“ гр. Бобошево за периода 2018 г. – 2023 г.
При така установеното от фактическа страна и с оглед определения в чл. 168 от АПК предмет на съдебната проверка за законосъобразността на акта на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна и в предвидения по чл. 149, ал. 1 от АПК 14-дневен срок за оспорване. Разгледана по същество е основателна.
Оспореният акт е издаден от компетентния за това орган - директорът на Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“. Не се установяват нарушения на изискванията за форма и съдържание, като актът съдържа фактически и правни основания за издаването му, позволяващи извършването на съдебен контрол.
Разпоредбите, касаещи изменение на разрешително за водовземане и за ползване на воден обект се намират в Раздел III "Изменение и продължаване на разрешителното" от глава IV "Разрешителен режим" от Закона за водите. В случая, в оспореното решение за отказ са посочени разпоредбите на чл. 76, ал. 1 във вр. с чл. 72, ал. 1, т. 2 и ал. 2, чл. 78, ал. 1, ал. 2, чл. 78а, чл. 52, ал. 1, т. 4 от ЗВ и чл. 172 от Наредба № 1/10.10.2017 г. за проучване, ползване и опазване на подземните води. Не е съобразена обаче ал. 2 на чл.76, съгласно която когато трябва да се поиска съгласуване или мнение на друг орган или е необходимо да се реши въпрос от неговата компетентност, срокът по ал. 1 спира да тече до неговото решаване. След като Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“ е изискала да бъде представен документ от компетентността на друг орган, това е нормата която в процесния случай е следвало да бъде приложена, а именно относно изисканото становище от компетентния орган (съответната РИОСВ) за приложимата процедура по реда на гл. 6 от ЗООС и чл. 31 ЗБР. При наличието на която и да е от алтернативно посочените в хипотезата на чл. 76, ал. 2 от ЗВ императивни предпоставки, административният орган действа при условията на обвързана компетентност и е длъжен да спре образуваното пред него административно производство, до произнасяне с влязъл в законна сила акт на органа, чието съгласуване е от значение за приключване на образуваното пред Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“ административно производство.
По делото остана недоказано и другото основание за издаване на оспореното решение на административния орган, а именно – липса на анализирана документация за проведения от страна на титуляра на собствен мониторинг, предвид представените по делото копия на протоколи за проведен собствен мониторинг на водовземно съоръжение – тръбен кладенец (ТК), изграден в имот УПИ XIII, кв. 65 по КККР на гр. Бобошево – „Спортен комплекс“ гр. Бобошево.
Предвид изложеното жалбата е основателна, поради което оспореното решение следва бъде отменено, а преписката изпратена на административния орган за ново произнасяне при условията на чл. 173, ал. 2 от АПК, при спазване на административнопроизводствените правила и изясняване на фактите и обстоятелствата преди издаване на административния акт.
Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 АПК, Административен съд – Кюстендил,
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ решение № ПО-01-139/19.08.2024 г. на директора на Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“ – гр. Благоевград.
ИЗПРАЩА преписката на административния орган за ново произнасяне, съобразно указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на настоящото решение.
Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му.
Съдия: | |