РЕШЕНИЕ
№314/14.08.2020г.,
гр. Хасково
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд - Хасково, в открито съдебно заседание на четвърти юни, две хиляди и двадесета
година, в състав
Съдия: Ива Байнова
при
участието на секретаря Дорета Атанасова………………………..и в присъствието на
прокурор…………………………………………………………………………като
разгледа докладваното от съдия Байнова адм. д. №1290 по описа на съда за 2019г.,
за да се произнесе взе предвид следното:
Производство е по реда на чл. 145 и сл.
от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по жалба на „ЮГОЛЕС“ ООД, гр.И.,
представлявано от управителя Т.И.З., с посочен съдебен адрес ***, против
Заповед №РД-10-307/30.10.2019г. на Директора на ТП Държавно горско стопанство –
Ивайловград, с която на дружеството на основание чл.174, ал.2 от Закона за
горите (ЗГ) и чл.33, ал.2 от Наредбата за условията и реда за възлагане
изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска
собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти, е
задържана сумата от 2128 лева без ДДС, изменена със Заповед
№РД-10-317/12.11.2019г.на същия административен орган. Последната също се оспорва от ЮГОЛЕС“ ООД, като
по подадената срещу нея жалба е било образувано адм.д. №1326/2019г. по описа на
Административен съд – Хасково, присъединено към настоящото.
Заповедите се обжалват с оплаквания за
незаконосъобразност. Твърди се, че са издадени при допуснати съществени
нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие с
материалноправните разпоредбите и целта на закона. Счита се, че не са мотивирани.
Във връзка с посоченото в Заповед
№РД-10-307/30.10.2019г., че Договор РД-03-02/04.02.2019г. е прекратен на
основание чл.6.3.4 за нарушение на чл.3.1.2.1 от същия, поради извършено от
изпълнителя нарушение на ЗГ, за което били съставени три броя АУАН срещу
лицензирания лесовъд, се сочи, че лицензираният лесовъд е управителят на
дружеството, като се твърди, че срещу него няма съставени АУАН и влезли в сила
наказателни постановления за извършени нарушения на разпоредбите на ЗГ. Освен
това, в заповедта не били посочени евентуалните номера и дати на АУАН, както и
по повод на тях дали имало влезли в сила НП. Не били посочени и евентуално
извършените от лесовъда нарушения, за които да е бил санкциониран. Доводите се
поддържат с писмена молба.
Идентични съображения се излагат и по
отношение на изменителната Заповед №РД-10-317/12.11.2019г., но във връзка с
посоченото в същата, че съставените три броя АУАН са срещу работници на
дружеството, а не срещу лицензирания лесовъд.
Моли се за отмяна на оспорените заповеди.
Претендират се разноски по делото.
Ответникът – Директор на ТП Държавно
горско стопанство – Ивайловград, чрез процесуален представител в съдебно
заседание и в подадена по електронна поща молба вх.№2668/01.06.2020г., излага
съображения за неоснователното на жалбите и законосъобразност на оспорените
заповеди. Претендира разноски.
Административен съд – Хасково, като
прецени доказателствата по делото, поотделно и в тяхната съвкупност, приема за
установено от фактическа страна следното:
На 04.02.2019г. между ТП „Държавно
горско стопанство“ – Ивайловград като възложител и „ЮГОЛЕС“ ООД, гр.И. –
изпълнител е бил сключен Договор №РГ-03-02/04.02.2019г. за добив на дървесина, с
предмет: отсичане, извозване, сортиране и рампиране на временен склад на
маркирана дървесина в обект: №1908, отдели 13 - „а“, „- б“, „- в“ и „- г“. В
т.3.1.1 от договора е посочено, че възложителят има право да осъществява текущ
контрол по изпълнението на договора, без да възпрепятства изпълнителя за
спазването на технологичните изисквания и правомерното извършване на
дейностите, като дава задължителни указания в писмена форма и препоръки на
изпълнителя при констатирани пропуски по изпълнение на възложената работа. В
т.3.1.2 е предвидено изпълнителят да дава разпореждания за временно спиране или
цялостно прекратяване на дейностите, свързани с изпълнение на възложената
работа, в изрично посочени случаи, вкл. при „Нарушения на закона за горите или свързаните
с него подзаконови нормативни актове (т.3.1.2.1). В раздел VI са уредени
хипотезите на прекратяване на договора като в т.6.3 е предвидено същият да
се прекратява от възложителя с едностранно писмено уведомление, без да дължи
обезщетение за пропуснати ползи, когато по време на действието на договора се
установи наличието на определени обстоятелства, визирани в пет подточки, вкл. „в случите по т.3.1.2.1 до 3.1.2.4“ (т. 6.3.4).
На 12.03.2019г., с протокол за предаване
и приемане, обект №1908 с отдел и подотдел 13-г е предаден от представители на
възложителя ТП „Държавно горско стопанство“ – Ивайловград на „ЮГОЛЕС“ ООД, с
представител инж.Т.З..
На 12.03.2019г. от служител на ДГС-Ивайловград е издадено
Позволително за сеч №0489485, с което на дружеството е разрешено извършване на
сеч в отдел №13, подотдел “г“ в землището на с.Бубино, общ.Ивайловград, плочно
сечище от 27.400 ха, държавна горска територия. В позволителното е посочен
общият очакван добив, както добивът по категория дървесина и дървесни видове.
Определен е срок за провеждане на сечта и срок за извозване на материалите от
сечището, както и начинът на почистването му.
С Разрешително за достъп до насаждения в
държавни горски територии, в които се извършва добив на дървесина
рег.№11/17.04.2019г. е даден достъп на конкретно посочени физически лица до
обект: №1908, отдели 13 - „а“, „б“, „в“ и „г“. Издател на разрешителното е
„лицензиран лесовъд инж. Т.З.“, на фирма „ЮГОЛЕС“ ООД.
На 13.05.2019г. от Директора на ТП „Държавно горско
стопанство“ – Ивайловград до „ЮГОЛЕС“ ООД, гр.И., представлявано от управителя Т.И.З.,
е изпратено Уведомление изх.№АСД-09-73/13.05.2019г. относно прекратяване на Договор
за добив на дървесина №РГ-03-02/04.02.2019г. Уведомлението е мотивирано с
настъпване на обстоятелствата на 6.3.4 във вр. с 3.1.2.1 от цитирания договор, а
именно извършване на нарушение на чл.104, ал.1, т.5 от ЗГ – сеч на немаркирана
дървесина от лица, посочени в Разрешително за достъп до насаждения в държавни
горски територии, в които се извършва добив на дървесина рег.№11/17.04.2019г. ,
за което били издадени три броя актове, подписани от управителя на дружеството
в качеството му на лесовъд с отбелязване за потвърждаване на написаното в тях. Уведомлението
е получено на 31.10.2019г. , видно от приложеното известие за доставяне ИД PS 6570 001X02 Z (л.29 от адм.д.№1326/2019г.).
По делото, от административния орган са
представени заверени копия на три броя Актове, Серия К - №020596, №020597 и
№020598, всички от 23.04.2019г., за извършени нарушения на чл.104а, ла.1, т.5
от ЗГ в „отдел 13 с подотдел „г“, землище с.Бубино, ДГС – Ивайловград. Един от записаните
свидетелите по съставените актове е лицето Т.И.З.. Видно от положените подписи,
посочените за нарушители са получили преписи от актовете.
Със Заповед №РД-10-307/30.10.2019г. на Директора
на ТП „Държавно горско стопанство“ – Ивайловград, на основание чл.174, ал.2 от
Закона за горите и чл.33, ал.2 от Наредбата за условията и реда за възлагане
изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска
собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти
(Наредбата) , е разпоредено задържане на внесената от „ЮГОЛЕС“ ООД - гр.И., сума
от 2128 лева без ДДС, представляваща внесена от дружеството гаранция за
изпълнение на Договор № РГ-03-02 от 04.02.2019г. за добив на дървесина, на
основание чл.5.4 от договора. Административният акт е мотивиран с това, че „Договор
№ РГ-03-02 от 04.02.2019г. за добив на дървесина от обект 1908 в териториалния
обхват на ТП ДГС – Ивайловград е прекратен на основание чл.6.3.4 същия за
нарушение на чл.3.1.2.1 от същия. Посочено е, че Изпълнителят е извършил
нарушения на ЗГ, за което са съставени три броя АУАН срещу лицензирания
лесовъд“. Заповедта е съобщена на
управителя на дружеството чрез упълномощено лице 31.10.2019г. , видно от
приложеното известие за доставяне ИД PS 6570
001X01 Y (л.40 от
адм.д.№1326/2019г.).
На 12.11.2019г. от Директора на ТП
„Държавно горско стопанство“ – Ивайловград, на основание чл.174, ал.2 от ЗГ и чл.33,
ал.2 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в
горските територии - държавна и общинска собственост, и за ползването на
дървесина и недървесни горски продукти, и във връзка с чл.62, ал.1 от АПК, е издадена Заповед №РД-10-317/12.11.2019г., с
която е изменена Заповед
№РД-10-307/30.10.2019г., в частта относно изложените мотиви за задържане на
гаранцията по договора. В мотивната част на заповедта за изменение е отразено,
че са съставени три броя актове срещу работници на „ЮГОЛЕС“ ООД“, а не както е
посочено в първоначално издадената заповед – срещу лицензирания лесовъд.
Заповедта
е съобщена на управителя на дружеството чрез упълномощено лице на 14.11.2019г.
, видно от приложеното известие за доставяне ИД PS 6570 001WNE X (л.42 от адм.д.№1326/2019г.).
При така установената фактическа
обстановка, съдът формира следните правни изводи:
Жалбите изхождат от лице с правен
интерес, като са насочени административни актове, засягащи го неблагоприятно и
са подадени в законоустановения срок, поради което са допустими.
Разгледани по същество са основателни.
Оспорената Заповед
№РД-10-307/30.10.2019г. изхожда от компетентен орган – Директора на ТП „Държавно
горско стопанство“ – Ивайловград, в качеството му на представляващ възложителя
по Договор № РГ-03-02 от 04.02.2019г. за добив на дървесина. Същата е
обективирана в писмена форма и съдържа посочване на фактически и правни
основания за издаването ѝ.
От правна страна заповедта е основана на
чл.5.4 от Договор № РГ-03-02 от 04.02.2019г. за добив на дървесина, чиято
разпоредба е приложима в случая предвид препращането в чл.33 ал.2 от Закона за
горите. От фактическа страна заповедта е обоснована с прекратяването на Договор
№ РГ-03-02 от 04.02.2019г. за добив на дървесина на основание чл.6.3.4 вр.
чл.3.1.2.1 от същия, поради извършени от Изпълнителя нарушения на ЗГ, за които
са съставени 3 бр. актове срещу лицензирания лесовъд.
Предвид горното, неоснователно е
оплакването на оспорващия за немотивираност на Заповед №РД-10-307/30.10.2019г.
Неконкретизирането в заповедта на съставените 3 бр. АУАН с номер и дата на
съставяне, непосочването на нарушенията, за които са съставени , както и непосочването дали въз основа на тези актове
са издадени и влезли в сила наказателни постановления, не обосновава извод за
немотивираност на заповедта, доколкото тези обстоятелства са относими към
прекратяването на сключения договор, какъвто не е предметът на оспорената
заповед.
Не се установява при издаване на
заповедта да са допуснати съществени нарушения на
административнопроизводствените правила като конкретни такива не се сочат от
жалбоподателя.
Съдът счита, че оспорената Заповед
№РД-10-307/30.10.2019г. не съответства на материалния закон.
От събраните по делото доказателства не се
установява към момента на издаване на горепосочената заповед Договор № РГ-03-02
от 04.02.2019г. за добив на дървесина да е бил прекратен, а именно това е обстоятелството
от фактическа страна, на което тя се основава.
Действително до Изпълнителя е отправено Уведомление
изх.№АСД-09-73/13.05.2019г. за едностранно прекратяване на договора, каквато
възможност е предвидена в чл. 6.3 от същия. Уведомлението обаче, видно от
известие за доставяне ИД PS 6570 001X02 Z (л.29 от
адм.д.№1326/2019г.) е получено от Изпълнителя на 31.10.2019г. и именно от тази
дата договорът се счита за прекратен. Последното налага извод, че към
30.10.2019г. не са били налице основания за задържане на гаранцията, внесена за
изпълнение на договора.
Предвид гореизложеното, Заповед
№РД-10-307/30.10.2019г. се явява незаконосъобразна по смисъла на чл.146 т.4 от АПК и следва да се отмени.
С оглед отмяната на Заповед
№РД-10-307/30.10.2019г., следва да бъде отменена и издадената на основание
чл.62 ал.1 от АПК Заповед №РД-10-317/12.11.2019г.
При този изход на производството,
основателна е претенцията на жалбоподателя за присъждане на направените по
делото разноски съгласно представени списъци, платими от ответника. Същите
следва да се присъдят в размер 1060 лв, от които: 100 лв – внесена държавна
такса за образуване на дело (адм.д. №1290/2019г. и адм.д.№1326/2019г.), 480 лв – договорено и изплатено в брой
адвокатско възнаграждение за процесуално представителство съгласно Договор за
правна защита и съдействие №**********/29.01.2020г. и 480 лв - договорено и
изплатено в брой адвокатско възнаграждение съгласно Договор за правна защита и
съдействие №**********/29.01.2020г.
Водим от горното и на основание чл.172
ал.2 от АПК , съдът
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯ Заповед
№РД-10-307/30.10.2019г. на Директора на ТП Държавно горско стопанство –
Ивайловград
ОТМЕНЯ Заповед
№РД-10-317/12.11.2019г. на Директора на ТП Държавно горско стопанство –
Ивайловград, изменяща негова Заповед №РД-10-307/30.10.2019г..
ОСЪЖДА
ТП
Държавно горско стопанство – Ивайловград,
ЕИК ***, да заплати на „ЮГОЛЕС“ ООД, гр.И., ул.“П.Я.“, представлявано от
управителя Т.И.З., направените по делото разноски в размер 1060.00 (хиляда и
шестдесет) лева.
Решението подлежи на обжалване пред ВАС
в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия: