Решение по КНАХД №1424/2025 на Административен съд - Пловдив

І. За характера на производството, жалбите и становищата на страните:

1. Производството е по реда на Глава Дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 63в от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).

2. Образувано е по касационна жалба, предявена от К. Д. Д. в качеството му на Кмет на община Пловдив, със седалище и адрес на управление [населено място], пл. „Стефан Стамболов“ № 1, чрез пълномощниците си адвокат Й. и адвокат А., против Решение № 494 от 08.05.2025 г. на Районен съд гр. Пловдив, V н.с., постановено по а.н.д. № 4960 по описа на същия съд за 2024 г., потвърждаващо Наказателно постановление (НП) № 47 от 19.08.2024 г. на Директора на РИОСВ - Пловдив, с което на жалбоподателя, на основание чл. 42а, ал. 3, във вр. с чл. 27, ал. 1 от Закона за чистотата на атмосферния въздух (ЗЧАВ), е наложено административно наказание – ГЛОБА в размер на 1 000 лв. за нарушение по чл. 42а, ал. 3, във вр. с чл. 27, ал. 1 от ЗЧАВ.

Поддържаните касационни основания се субсумират в твърдението, че атакуваното решение е постановено в нарушение на закона. Иска се решението и издаденото НП да бъдат отменени. Претендира се присъждане на разноски и за двете инстанции.

3. Ответникът по касационната жалба - Директор на РИОСВ - Пловдив, чрез процесуалния си представител, счита касационната жалба за неоснователна. Претендира се присъждане на съответното юрисконсултско възнаграждение.

4. Участвалият по делото прокурор, представител на Окръжна прокуратура [населено място] дава заключение, че първоинстанционното решение е законосъобразно и правилно, поради което следва да бъде оставено в сила.

ІІ. За допустимостта:

5. Касационната жалба е подадена в предвидения за това преклузивен процесуален срок и при наличието на правен интерес. При това положение същата се явява ДОПУСТИМА.

ІІІ. За фактите:

6. Пловдивски районен съд е бил сезиран с жалба, предявена от К. Д. Д. в качеството му на Кмет на община Пловдив, срещу НП № 47 от 19.08.2024 г. на Директора на РИОСВ - Пловдив, с което, каза се, на основание чл. 42а, ал. 3, във вр. с чл. 27, ал. 1 от ЗЧАВ му е наложено административно наказание – ГЛОБА в размер на 1 000 лв. за нарушение по чл. 42а, ал. 3, във вр. с чл. 27, ал. 1 от ЗЧАВ.

НП е издадено въз основа на Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 057 от 27.06.2024 г., съставен от инж. А. С. А. – началник на отдел „Контролна дейност“ в Дирекция „Контрол на околната среда“ при РИОСВ - Пловдив, при следните фактически установявания:

В изпълнение на чл. 27, ал. 2 от ЗЧАВ, с вх. № О-1103 от 01.04.2024 г. с Приложение № 1 Община Пловдив представя пред РИОСВ - Пловдив отчет за 2023 г. по „Програма за подобряване на качеството на атмосферния въздух на територията на община Пловдив – 2018 - 2023 г.“, приета с Решение № 293, взето с Протокол №13 от 26.07.2018 г. на Общински съвет.

Със Заповед № РД-969/21.12.2013 г. на Министъра на околната среда и водите, Районът за оценка и управление на качеството на атмосферния въздух (РОУКАВ) „Агломерация Пловдив“ е определен като район, в който нивата на замърсителите фини прахови частици под 10 микрона (ФПЧ₁₀), фини прахови частици под 2,5 микрона (ФПЧ_2,5), полиароматни въглеводороди (ПАВ), азотен диоксид (NО₂) (в непосредствена близост до основните пътни артерии) и кадмий (Сd) превишават установените норми и/или нормите плюс определените допустими отклонения от тях.

Посочено е, че съгласно чл. 27, ал. 1 от ЗЧАВ, в случаите, когато в даден район общата маса на емисиите довежда до превишаване на нормите за вредни вещества (замърсители) в атмосферния въздух и на нормите за отлагания, кметовете на общини разработват и изпълняват програми за намаляване нивата на замърсителите и за достигане на утвърдените норми по чл. 6 от ЗЧАВ. Програмите се приемат от общинските съвети.

Община Пловдив е изготвила „Програма за подобряване на качеството на атмосферния въздух на територията на Община Пловдив и План на действие към същата за периода 2018 - 2023 г.“ (Програмата), приета от Общинския съвет на Община Пловдив с Решение № 293, взето с Протокол № 13 от 26.07.2018 г. Програмата е разработена в рамките по процедура № ВG16М1ОР002-5.002 на оперативна програма „Околна среда 2014 - 2020 г.“ Планът за действие включва приоритетни краткосрочни, средносрочни и дългосрочни мерки за изпълнение по дейности, с конкретни задачи, отговорници, срокове за изпълнение, финансиране, индикатори за изпълнение и ефект от изпълнението. Срокът на действие на програмата е 2018 - 2023 г.

От така представения отчет за 2023 г. е констатирано, че Кметът на Община Пловдив не е организирал изпълнението на следните мерки към Плана за действие, а именно:

1. Мярка с код Рd_t_06 - „Дейност - „Подробно проучване за актуално определяне на броя на домакинствата, които се отопляват на дърва и въглища“; Задача - „Точно определяне на броя на домакинствата, които се отопляват на дърва и въглища“; Отговорник - Община Пловдив и районни администрации; Срок на изпълнение - 31.12.2023 г.; Източник на финансиране - Община Пловдив; Индикативна стойност - 200 000 лв.; Индикатор - брой проучени домакинства; Ефект - точна инвентаризация на използваните горива за битово отопление“.

Мярка с код Рd_t_06 от Програмата не е изпълнена в срока за изпълнение до 31.12.2023 г., което се установява от информацията на стр. 36 от Приложение № 1 на „Отчет по изпълнение на мерки за 2023 г.“ към писмо, представено в РИОСВ - Пловдив от Община Пловдив, регистрирано с вх. № О-1103 от 01.04.2024 г. Не е извършено и не е представено подробно проучване за актуално определяне на броя на домакинствата, които се отопляват на дърва и въглища.

2. Мярка с код Рd_r_13 – „Дейност - „Въвеждане на ограничение за употребата на определени горива за отопление“; Задача - „Прекратяване на изгарянето на твърди горива с високо съдържание на сяра“; Отговорник - Община Пловдив, районни администрации; Срок на изпълнение - 31.12.2023 г.; Източник на финансиране - няма; Индикативна стойност - няма; Индикатор - брой
въведени ограничения; Ефект - Намаляване замърсяването на въздуха“.

Мярка с код Рd_r_13 от Програмата не е изпълнена в срока за изпълнение до 31.12.2023 г., което се установява от информацията на стр. 53 от Приложение № 1 на „Отчет по изпълнение на мерки за 2023 г.“ към писмо, представено в РИОСВ - Пловдив от Община Пловдив, регистрирано с вх. № О-1103 от 01.04.2024 г. Не са въведени забрани за употреба на определени горива за отопление на територията на Община Пловдив.

3. Мярка с код Рd_r_14 – „Дейност - „Въвеждане на механизъм за годишно отчитане на вида на средствата за битово отопление“; Задача - „Определяне на актуалното разпределение на средствата за отопление“; Отговорник – Община Пловдив, районни администрации; Срок на изпълнение - 31.12.2023 г.; Източник на финансиране - няма; Индикативна стойност - няма; Индикатор – Отчетен брой домакинства, използващи твърди горива за битово отопление; Ефект - Инвентаризация на използваните горива за отопление“.

Мярка с код Рd_r_14 от Програмата не е изпълнена в срока за изпълнение до 31.12.2023 г., което се установява от информацията на стр. 54 от Приложение № 1 на „Отчет по изпълнение на мерки за 2023 г.“ към писмо, представено в РИОСВ - Пловдив от Община Пловдив, регистрирано с вх. № О-1103 от 01.04.2024 г. Не е въведен механизъм за годишно отчитане, не е извършена инвентаризация на използваните горива.

4. Мярка с код Рd_i_22 – „Дейност - „Насърчаване на използването на автомобили с ниски и нулеви емисии, чрез провеждане на периодични информационни кампании“; Задача - „Увеличаване на броя на регистрираните автомобили с ниски и нулеви емисии“; Отговорник - Община Пловдив; Срок на изпълнение - 31.12.2023 г.; Източник на финансиране - Община Пловдив; Индикативна стойност - 50 000 лв.; Индикатор - брой проведени информационни кампании; Ефект - Намаляване на замърсяването с прахови частици и NО₂ от транспортните средства“.

Мярка с код Рd_i_22 от Програмата не е изпълнена в срока за изпълнение до 31.12.2023 г., което се установява от информацията на стр. 63 от Приложение № 1 на „Отчет по изпълнение на мерки за 2023 г.“ към писмо, представено в РИОСВ - Пловдив от Община Пловдив, регистрирано с вх. № О-1103 от 01.04.2024 г. Не са проведени информационни кампании. Няма информация как са изразходвани предвидените 50 000 лв.

5. Мярка с код Рd_t_23 – „Дейност - „Изграждане на инфраструктура за зареждане и поддръжка на електромобили“; Задача - „Създаване на условия за използване на електромобили“; Отговорник - Община Пловдив и районни администрации; Срок на изпълнение - 31.12.2023 г.; Източник на финансиране – Община Пловдив;

Индикативна стойност - 300 000 лв.; Индикатор – брой действащи зарядни станции; Ефект - Намаляване на замърсяването с прахови частици и NО₂ от транспортните средства“.

Мярка с код Рd_t_23 от Програмата не е изпълнена в срока за изпълнение до 31.12.2023 г., което се установява от информацията на стр. 63 от Приложение № 1 на „Отчет по изпълнение на мерки за 2023 г.“ към писмо, представено в РИОСВ - Пловдив от Община Пловдив, регистрирано с вх. № О-1103 от 01.04.2024 г. За периода от 2018 - 2023 г. на територията на Община Пловдив не са изградени зарядни станции, собственост на Община Пловдив. Няма информация как са изразходвани предвидените 300 000 лв.

6. Мярка с код Рd_r_28 – „Дейност - „Въвеждане на ограничения за движението на лични автомобили в централна градска част (ЦГЧ) при неблагоприятни метеорологични условия и завишена концентрация на фини прахови частици под 10 микрона (ФПЧ₁₀) или азотен диоксид (NО2₂)“; Задача - Недопускане на допълнително замърсяване на въздуха в дните с неблагоприятни метеорологични условия“; Отговорник - Община Пловдив, ОП „ОКТ“ и ОД - МВР; Срок на изпълнение - 31.12.2023 г.; Източник на финансиране - няма; Индикативна стойност - няма; Индикатор - брой дни с въведено ограничение; Ефект - Намаляване на превишенията на нормите за съдържание на вредни вещества в атмосферния въздух“.

Мярка с код Рd_r_28 от Програмата не е изпълнена в срока за изпълнение до 31.12.2023 г., което се установява от информацията на стр. 67 от Приложение № 1 на „Отчет по изпълнение на мерки за 2023 г.“ към писмо, представено в РИОСВ - Пловдив от Община Пловдив, регистрирано с вх. № О-1103 от 01.04.2024 г. Не е въведено ограничение на лични МПС в централна градска част (ЦГЧ) в дни с неблагоприятни метеорологични условия.

7. Мярка с код Рd_r_30 – „Дейност - „Спазване на изисквания към съдържанието на пусканите на пазара твърди горива“; Задача - „Използване на по-чисти горива“; Отговорник - Община Пловдив и районни администрации; Срок на
изпълнение - 31.12.2023 г.; Източник на финансиране - няма; Индикативна
стойност - няма; Индикатор - Брой извършени проверки; Ефект - Намаляване
на замърсяването от изгарянето на твърди горива“.

Мярка с код Рd_r_30 от Програмата не е изпълнена в срока за изпълнение до 31.12.2023 г., което се установява от информацията на стр. 68 от Приложение № 1 „Отчет по изпълнение на мерки за 2023 г.“ към писмо, представено в РИОСВ - Пловдив от Община Пловдив, регистрирано с вх. № О-1103 от 01.04.2024 г. Не са извършвани проверки по спазване на съдържанието на пусканите на пазара горива.

8. Мярка с код Рd_r_31 – „Дейност - „Създаване на фонд/сметка за финансиране на проекти за подобряване на качеството на атмосферния въздух КАВ“; Задача - Финансиране на дейности за подобряване на КАВ; Отговорник – Община Пловдив; Срок на изпълнение - 31.12.2023 г.; Източник на финансиране -
Постъпили средства; Индикативна стойност - няма; Индикатор - Брой
финансирани дейности за подобряване на КАВ; Ефект - Намаляване на
замърсяването на атмосферния въздух“.

Мярка с код Рd_r_31 от Програмата не е изпълнена в срока за изпълнение до 31.12.2023 г., което се установява от информацията на стр. 69 от Приложение № 1 „Отчет по изпълнение на мерки за 2023 г.“ към писмо, представено в РИОСВ - Пловдив от Община Пловдив, регистрирано с вх. № О-1103 от 01.04.2024 г. Няма финансирани дейности по подобряване на качеството на атмосферния въздух (КАВ).

Във връзка с горното е установено, че К. Д. Д. в качеството му на Кмет на Община Пловдив не е изпълнил задължението си по организиране на изпълнението на мерки по програмата по чл. 27, ал. 1 от ЗЧАВ (ДВ, бр. 45/1996 г. с посл. изм. и доп.) за календарната 2023 г. в срок до 31.12.2023 г.

Процесното административно наказание е наложено при тази фактическа и правна обстановка, която е възприета и възпроизведена в спорното НП.

7. За да потвърди наказателното постановление, районният съд е приел, че от обективна страна е осъществено административно нарушение, изразяващо се в неизпълнение на задълженията по организиране на изпълнението на мерките в програмите по чл. 27, ал. 1 от ЗЧАВ, както и че наказателното постановление е издадено при спазване на административнопроизводствените правила и при пълно изясняване на фактите и обстоятелствата от значение за случая.

ІV. За правото:

8. Така постановеното решение е неправилно.

9. Настоящият съдебен състав споделя установената от първоинстанционния съд фактическа обстановка и преценката, че нарушението се установява по безспорен начин от събраните по делото гласни и писмени доказателства. Решаващият съд обаче не е съобразил, че процесното деяние следва да се квалифицира като маловажен случай по смисъла на чл. 28 от ЗАНН.

Според дефиницията дадена в § 1, ал. 1, т. 4 от ДР на ЗАНН, "маловажен случай" е този, при който извършеното нарушение от физическо лице или неизпълнение на задължение от едноличен търговец или юридическо лице към държавата или община, с оглед на липсата или незначителността на вредните последици или с оглед на други смекчаващи обстоятелства, представлява по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с обикновените случаи на нарушение или на неизпълнение на задължение от съответния вид.

10. Настоящият случай е именно такъв, като макар и формално да е осъществен състава на административно нарушение, с оглед наличието на смекчаващи отговорността обстоятелства, деянието разкрива по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с обикновените случаи на нарушения от този вид.

11. На първо място следва да се констатира, че административнонаказващият орган изрично е посочил в НП, че нарушението е извършено в периода от 01.01.2023 г. – 31.12.2023 г.

К. Д. Д. обаче встъпва в длъжност като кмет на Община Пловдив на 08.11.2023 г. и на практика е разполагал с 34 работни дни до 31.12.2023 г., в които да организира изпълнението на мерките по процесната Програма. Краткото време, с което Д. е разполагал за изпълнение на въпросните мерки (последните част от 5-годишна програма, чийто срок на изпълнение каза се изтича на 31.12.2023 г.), както и фактът, че това не са единствените му задължения като кмета на общината, следва да се определят като смекчаващи обстоятелства по смисъла на § 1, ал. 1, т. 4 от ДР на ЗАНН.

Тези данни преценени в своята съвкупност, наред с обстоятелството, че нарушението е извършено за първи път, обосновават извод, че в случая е налице маловажен случай на административно нарушение по чл. 42а, ал. 3 във връзка с чл. 27, ал. 1 от ЗЧАВ.

Достатъчно при това положение е било нарушителят да бъде предупреден, че при следващо констатирано нарушение, ще се пристъпи към налагане на санкция. Ето защо, налагането на глоба, макар и в минималния предвиден размер, се явява несъразмерно тежка спрямо степента на обществената опасност на деянието и дееца.

12. Вярно е, че обществените отношения регулирани от ЗЧАВ са от особена важност, но това не може да игнорира задължението на административнонаказващия орган за индивидуална преценка на всеки отделен случай, с оглед обществената опасност на конкретното деяние и на конкретния нарушител. Процесният случай каза се, разкрива по-ниска степен на обществена опасност, в сравнение с другите такива нарушения, и очевидно е маловажен случай на нарушение по чл. 42а, ал. 3 във връзка с чл. 27, ал. 1 от ЗЧАВ. Като не го е квалифицирал като такова, административнонаказващият орган е приложил неправилно материалния закон, тъй като са били налице всички предпоставки за прилагането на чл. 28, ал. 1 от ЗАНН.

13. Изложеното до тук, не е съобразено от първоинстанционния съд при постановяването на обжалваното в настоящото производство решение, поради което въпросният съдебен акт се явява неправилен и като такъв ще следва да бъде отменен.

Това има за последица отмяна на оспореното НП и предупреждаване на нарушителя, че при извършване на друго административно нарушение от същия вид, представляващо маловажен случай, в едногодишен срок от постановяването на настоящото решение, за това друго нарушение ще му бъде наложено административно наказание.

V. За разноските:

14. При този изход на спора на основание чл. 63д, ал. 1 от ЗАНН във връзка с чл. 228 и чл. 143, ал. 1 АПК, на касационния жалбоподател се дължи присъждане на сторените в производството разноски за двете съдебни инстанции. Те се констатираха в размер на 500 лв. – договорено и заплатено адвокатско възнаграждение.

Мотивиран от изложеното, на основание чл. 222, ал. 1 АПК във връзка с чл. 63в ЗАНН, Пловдивският административен съд, ХХII състав,

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Решение № 494 от 08.05.2025 г. на Районен съд гр. Пловдив, постановено по а.н.д. № 4960 по описа на същия съд за 2024 г., като вместо него ПОСТАНОВЯВА:

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 47 от 19.08.2024 г. на Директора на РИОСВ - Пловдив, с което на К. Д. Д., в качеството му на Кмет на община Пловдив, със седалище и адрес на управление [населено място], пл. „Стефан Стамболов“ № 1, на основание чл. 42а, ал. 3, във вр. с чл. 27, ал. 1 от Закона за чистотата на атмосферния въздух (ЗЧАВ), е наложено административно наказание – ГЛОБА в размер на 1 000 лв. за нарушение по чл. 42а, ал. 3, във вр. с чл. 27, ал. 1 от ЗЧАВ.

ПРЕДУПРЕЖДАВА К. Д. Д., Кмет на община Пловдив, че при извършване на друго административно нарушение от същия вид, представляващо маловажен случай, в едногодишен срок от влизането в сила на съдебния акт, за това друго нарушение ще му бъде наложено административно наказание.

ОСЪЖДА Регионалните инспекции по околната среда и водите – Пловдив, да заплати на К. Д. Д., Кмет на община Пловдив, сумата в размер на 500 лева, представляваща сторените в производството разноски.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване и/или протест.