Определение по дело №893/2023 на Административен съд - Варна

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 62, ал. 2 АПК и чл. 215 от Закона за устройство на територията ЗУТ).

Образувано е по жалба от Областния управител на област с административен център гр. Варна срещу Заповед № 156 от 14.03.2023 г. на Главния архитект на Община Варна, с която е допусната поправка на очевидна фактическа грешка в Разрешение за поставяне № 1/18.01.2022 г. на Главния архитект на Община Варна, състояща се в отстраняване на техническа грешка в дясната част на документа, като на ред 5 вместо „на основание чл. 13, ал. 3 от ЗУЧК“ да се чете „на основание чл. 10, ал. 3, т. 3, буква „а“ от ЗУЧК“.

С Разпореждане № 5263/25.04.2023 г. е изискана административната преписка от Главния архитект на Община Варна.

С молба с.д. 6538/28.04.2023 г. В.Б.- главен архитект на Община Варна, сочи, че е временно отстранен от длъжност със Заповед № 1306/20.04.2023 г. на Кмета на Община Варна, предварителното изпълнение на която заповед не е потвърдено с влязъл в сила съдебен акт, като представя административната преписка по издаване на Заповед № 156/14.03.2023 г. на Главния архитект на Община Варна. Съдът, след като констатира, че съобщението за Разпореждане № 5263/25.04.2023 г. е получено от главен експерт при Община Варна на 27.04.2023 г., т.е. определеният от съда срок на главния архитект с разпореждането изтича на 02.05.2023 г., включително, с Разпореждане № 5477/03.05.2023 г повторно изисква от Главния архитект на Община Варна представянето на административната преписка.

С молба с.д. 6763/04.05.2023 г. изпълняващият длъжността Главен архитект на Община Варна – Л.Ц., чрез гл. юриск. К.,*** документи във връзка с оспорената заповед и уточнява, че Заповед № 156 от 14.03.2023 г. на Главния архитект на Община Варна е анулирана, съобщаване на акта не е извършвано и същата представлява невалиден акт, не произвел правни последици и несъществуващ в правния мир, поради което жалбата се явява недопустима, поради липса на предмет и липса на правен интерес от оспорването, като се отправя искане за оставяне без разглеждане на жалбата и за прекратяване на делото. Прави се и искане за присъединяване на настоящото дело към адм. д. № 2709/2022 г. на АдмС – Варна, образувано по жалба срещу Разрешение № 1/18.01.2022 г. за поставяне на преместваеми обекти.

В определения с Разпореждане № 5532/05.05.2023 г. срок за становище на оспорващия по възраженията на ответника за недопустимост на оспорването, на електронния адрес на съда е постъпило писмо с.д. 6871/05.05.2023 г. от Л.Ц. - главен архитект на Община Варна, с което се заявява, че като изпълняващ функциите на Главен архитект на Община Варна не е заявявала, че Заповед № 156 от 14.03.2023 г. на Главния архитект на Община Варна е анулирана и не е правила никакви изявления по делата. На 09.05.2023 г. на електронния адрес на съда е постъпило и писмо с.д. 6896 от Л.Ц. - главен архитект на Община Варна, с което се заявява, че оттегля пълномощното, издадено от нея на гл. юриск. Д.К..

С Разпореждане № 5570/09.05.2023 г. съдът указва на Главния архитект на Община Варна, че извършеното процесуално действие по подаване на електронния адрес на писмени изявления с.д. 6871/05.05.2023 г. и с.д. 6896/09.05.2023 г. е нередовно, т.к. процесните писмени изявления не са надлежно подписани от подателя с електронен подпис и му су дава възможност да отстрани нередовността, като представи в съда надлежно подписани изявленията. С разпореждането е дадена възможност на ответника изрично писмено да заяви дали поддържа или оттегля твърденията и исканията си, обективирани в молба с.д. 6763/04.05.2023 г., а именно:

1. доводите си недопустимост на жалбата на Областния управител на област с административен център Варна, основани на твърдението за липсата на предмет и липсата на правен интерес от оспорването, доколкото е анулиран оспорваният в настоящото производство акт - Заповед № 156/14.03.2023 г. на Главния архитект на Община Варна;
2. искането за оставяне без разглеждане на жалбата и прекратяване на делото по изложените доводи;
3. искането за присъединяване на настоящото производство към адм. дело № 2709/2022 г. на АдмС – Варна;
4. изразеното становището по същество, че Заповед № 156/14.03.2023 г. на Главния архитект на Община Варна е нищожна.

На 10.05.2023 г. е постъпила молба с.д. 7077 от Главния архитект на Община Варна, подадена чрез гл. юриск. К., с която се заявява, че поддържа твърдението, че Заповед № 156/14.03.2023 г. на Главния архитект на Община Варна е анулирана, а ако съдът приеме, че е налице валиден акт, то се прави изявление за оттеглянето й.

С Разпореждане № 5637/11.05.2023 г. съдът указва на Главния архитект на Община Варна, че извършеното процесуално действие по оттегляне на Заповед № 156/14.03.2023 г. на Главния архитект на Община Варна, с молба с.д. 7077/10.05.2023 г., подадена чрез гл. юрисконсулт Д.К., е нередовно, т.к. е недопустимо в условия на евентуалност да се заявява оттеглянето на акта - в случай, че съдът приеме, че е налице валиден акт, независимо от анулирането му. На ответника е дадена възможност еднозначно и недвусмислено да заяви дали оттегля оспорената в настоящото производство заповед, като е разпоредено да се докладва молба с.д. 7077/10.05.2023 г., подадена чрез гл. юрисконсулт Д.К., след отстраняване на нередовността на процесуалното действие на главния архитект по оттегляне на упълномощаването или след изтичане на срока за отстраняването й, определен с Разпореждане № 5570/09.05.2023 г.

На 11.05.2023 г. с молба с.д. 7149 ответникът, чрез гл. юриск. К., във връзка с Разпореждане № 5570/09.05.2023 г. заявява, че поддържа твърденията и исканията, обективирани в молба с.д. 6763/04.05.2023 г., както и в условията на евентуалност поддържа искането в молба от 10.05.2023 г. във връзка със заявеното оттегляне на оспорения акт.

С Разпореждане № 5698/12.05.2023 г. съдът разпорежда да се връчи лично на изпълняващия длъжността Главния архитект на Община Варна - Л.Ц. съобщението за Разпореждане № 5770/09.05.2023 г., като указва на изпълняващия длъжността Главния архитект на Община Варна - Л.Ц., че изпълнението на Разпореждане № 5770/09.05.2023 г.следва да е лично от изпълняващия длъжността Главния архитект на Община Варна - Л.Ц., както и че срокът за изпълнение на Разпореждане № 5770/09.05.2023 г., започва да тече от датата на получаването лично от лицето, изпълняващо длъжността главен архитект на Община Варна на съобщението за разпореждането. Съдът разпорежда молба с.д. 7077/10.05.2023 г., както и молба с.д. 7149/11.05.2023 г., подадени чрез гл. юрисконсулт Д.К., да се докладват след отстраняване на нередовността на процесуалното действие на главния архитект по оттегляне на упълномощаването или след изтичане на срока за отстраняването й, определен с разпореждането от 12.05.2023 г.

С молба с.д. 7243/15.05.2023 г., подадена лично от Л.Ц. - изпълняваща длъжността Главния архитект на Община Варна, се заявява, че не поддържа изявлението си за оттегляне на упълномощаването на гл. юриск. К., представят се доказателства за ново упръмонощаване от 09.05.2023 г., като се заявява и че се поддържат всички направени до момента изявления от юрисконсулт К.. Във връзка с указанията, дадени с Разпореждане І№ 5637/11.05.2023 г., ответникът заявява, че оттегля оспорената негова Заповед № 156/14.03.2023 г.

С Разпореждане № 6064/29.05.2023 г. съдът указва на Главния архитект на Община Варна, че извършеното процесуално действие по оттегляне на негова Заповед № 156 от 14.03.2023 г. е нередовно, т.к. към акта за оттегляне не е приложено съгласието на останалите заинтересовани страни, за които оспореният акт е благоприятен. Съдът дава възможност на Главния архитект на Община Варна, в 7-дневен срок от получаване на съобщението за разпореждане, да изследва за кои заинтересовани страни (Държавата чрез МРРБ, Община Варна, "ОВЪРСИЙЗ-ХОРИЗОНТ" АД и други евентуално) оспорената Заповед № 156 от 14.03.2023 г. на Главния архитект на Община Варна е благоприятна и в същия срок да представи в съда изричното съгласие на тези заинтересовани страни.

На 08.06.2023 г. с молба с.д. 8745 ответникът уточнява, че след извършено изследване е установил, че оспорената в настоящото производство заповед не е благоприятен акт за: Областния управителна област с административен център Варна, "ОВЪРСИЙЗ-ХОРИЗОНТ" АД, министъра на регионалното развитие и благоустройството и Община Варна, като няма други заинтересовани страни, за които оспорената заповед да е благоприятен административен акт.

С Разпореждане № 6408/12.06.2023 г. съдът указва на ответника, че следва да представи доказателства, че и след 19.05.2023 г., и към датата на подаване на молба с.д. 8745/08.06.2023 г. функциите на Главен архитект на Община Варна се изпълняват именно от Л.Ц..

На 15.06.2023 г. ответникът представя Заповед № 1515/12.05.2023 г. и Заповед № 1884/05.06.2023 г. и двете на Кмета на Община Варна, с които Л.Ц. е определена да изпълнява функциите на Главен архитект на Община Варна, съответно за периодите от 22.05.2023 г. до 26.05.2023 г. и от 05.06.2023 г. до 16.06.2023 г.

Към настоящия момент производството по делото е висящо.

Възможността за оттегляне на оспорения акт намира правно основание в разпоредбата на чл. 156, ал. 1 АПК, съгласно която при всяко положение на делото със съгласието на останалите ответници и на заинтересованите страни, за които оспореният акт е благоприятен, административният орган може да оттегли изцяло или частично оспорения акт. Подаването на жалба и разглеждане по същество на спора от съда е обусловено от волята на жалбоподателя като носител на правото да оспори постановен административен акт. Административният орган, издал оспорения акт пък разполага с процесуално правомощие във всеки един момент в хода на производството да оттегли оспорвания акт.

Предвид направеното писмено изявление с молба № 7243/15.05.2023 г. от Главния архитект на Община Варна, че си оттегля негова Заповед № 156/14.03.2023 г., следва, че оттеглянето е направено от компетентен административен орган, а именно органът, издал оспорения акт и от лице, изпълняващо функциите на Главен архитект на Община Варна, съобразно Заповед № 1515/12.05.2023 г. на Кмета на Община Варна.

В случая не са налице конституирани по делото други ответници освен Главният архитект на Община Варна, а други заинтересовани страни, за които оспореният акт да се явява благоприятен, предвид извършеното изследване от ответника и изрично заявеното от него, не се установяват. С оглед последно посоченото, за упражняването на правото да се оттегли оспореният акт не е необходимо съгласие на други страни, включително и от оспорващия, доколкото оттеглянето на акта е направено преди първото заседание по делото – чл. 156, ал. 2 АПК. Служебно известно на съда е, че "ОВЪРСИЙЗ-ХОРИЗОНТ" АД, в чиято полза е издадено Разрешение за поставяне № 1/18.01.2022 г. на Главния архитект на Община Варна, очевидната фактическа грешка, в което е поправена с оспорения акт в настоящото производство, е обжалвало пред съда Заповед № 156 от 14.03.2023 г. на Главния архитект на Община Варна, като е образувано адм. д. № 963/2023 г. на АдмС – Варна. В производството по посоченото делото също е направено изявление от ответника за оттегляне на акта и понастоящем производството е прекратено.

Извършеното процесуално действие – оттегляне на оспорения по делото акт, съдът намира за валидно предприето. Правна възможност за оттегляне на оспорен акт от издателя му, предвидена с нормата чл. 156, ал. 1 АПК е израз на т.нар. „право на отзив“ на административния орган при наличие на съдебно оспорване на акта му. Упражняването на това право влече извод за недопустимост на жалбата, доколкото актът, чиято законосъобразност е оспорена, е оттеглен, респ. не съществува в правната действителност.

С оглед оттеглянето на оспорения акт в хода на производството са възникнали процесуални пречки за разглеждане на спора – безпредметно е разглеждането на административноправния спор и по аргумент от чл. 159, т. 3 АПК е налице основание за прекратяване на делото.

На основание чл. 159, т. 3 АПК, съдът

ОПРЕДЕЛИ:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата от Областния управител на област с административен център гр. Варна срещу Заповед № 156 от 14.03.2023 г. на Главния архитект на Община Варна, с която е допусната поправка на очевидна фактическа грешка в Разрешение за поставяне № 1/18.01.2022 г. на Главния архитект на Община Варна.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 893/2023 г. на АдмС - Варна.

Определението подлежи на обжалване, в 7-дневен срок от получаване на съобщението за постановяването му, пред ВАС.

	Съдия: