О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 2118/02.08.2023 г., град Бургас
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Административен съд Бургас, ХХІV-ти състав, в закрито
съдебно заседание, проведено на 02.08.2023 г., в следния състав:
СЪДИЯ: НЕЛИ СТОЯНОВА
като разгледа докладваното от съдията административно
дело № 1187 по описа за 2023г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството по делото е образувано по жалба на СНЦ „Регионално
сдружение на занаятчиите – Несебър“, ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление: гр.Несебър, ул.“Отец Паисий“ № 25, представлявано от С.З., чрез
адв.Т.К. – П.,***, със съдебен адрес:*** и по жалба на „Вели трейд 2015“ ЕООД,
ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр.Несебър, кв.“Черно море“
№ 1-28, ет.2, ап.2, представлявано от Валентин Кръстев, чрез адв.Т.К. – П. ***,
със съдебен адрес:*** против решение № 929, прието по т.6 от дневния ред на
заседание на Общински съвет – Несебър, отразено в протокол № 35 от 27.06.2023
г.
В двете жалби са развити оплаквания за материална
незаконосъобразност на оспореното решение и противоречието му с целта на закона
и се иска неговата отмяна и присъждане на разноски.
Ответникът – Общински съвет – Несебър представя
административната преписка и изразява становище за недопустимост на жалбите.
Административен съд - Бургас, след като се запозна с така
депозираните жалби и събраните по делото доказателства и като съобрази
приложимите нормативни разпоредби, намира жалбите за процесуално недопустими, на
основание чл.159, ал.1 от АПК, поради следните съображения:
Производството по делото е образувано по повод
оспорване от СНЦ „Регионално сдружение на занаятчиите – Несебър“ и „Вели трейд
2015“ ЕООД на Решение № 929, отразено по т. 6 от Протокол № 35 от 27.06.2023 г.на
Общински Съвет – Несебър. Същото е прието от ОС – Несебър на заседание,
проведено на 27.06.2023г. (протокол № 35 от същата дата) по инициатива и след
докладна записка вх.№ 343/13.06.2023 г. на Николай Димитров – кмет на Община
Несебър, относно участие на Община Несебър, като член на СНЦ. Решението е
прието с 12 гласа „за“ и 1 глас „против“ и е със следното съдържание:
1. Дава съгласие Община Несебър да участва в създаване
на СНЦ с наименование „Местна инициативна група за развитие на Община Несебър”
за реализиране на подхода ВОМР 2023 - 2027, със седалище и адрес на управление:
гр. Несебър, ул. „Еделвайс” № 10.
2. Утвърждава проекта на устава и целите посочени в
него.
3. СНЦ ще бъде учредено съвместно със:
За стопанския сектор - „ДЕСИ ДЕ“ ООД, ЕИК *********,
„Стемо Дайвърс“ ЕООД, ЕИК *********.
За нестопанския сектор - СНЦ Училищно настоятелство
„Любен Каравелов” - при СУ „Любен Каравелов”, гр.Несебър с ЕИК *********, СНЦ
„Развитие на общността” с ЕИК *********.
4. Определя общинският съветник С.Я.Н. с ЕГН **********
за лице, което ще представлява общината на учредителното събрание на
сдружението, в общото събрание на сдружението и ще участва от името на общината
като член на сдружението в управителните органи на същото, ако бъде избрано.
5. Тъй като кандидатстването пред МЗХ за финансиране
на стратегия по подхода водено от общностите местно развитие се очаква да
започне от месец юли до месец септември 2023 год. и за да може до тази дата да
бъде извършена техническата част по регистрация и подаване на заявление за
финансиране, на основание чл. 60, ал. 1, предл. 3 и 4 от АПК допуска
предварително изпълнение на Решението.
Решението е прието на основание чл.21, ал.1, т.15 от
Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), във връзка
с чл.50 и сл. от Наредба № 7 - за реда за упражняване на правата на собственост
на общината в търговски дружества с общинско участие в капитала, за участието
на общината в граждански дружества и в сдружения с нестопанска цел и общинските
предприятия.
Административните актове на
Общинските съвети, било то индивидуални, общи или нормативни, подлежат на
оспорване пред административните съдилища. Съгласно чл.21, ал.1, т.15 от ЗМСМА Общинският съвет приема решения за участие на общината в сдружения
на местни власти в страната и в чужбина, както и в други юридически лица с
нестопанска цел и определя представителите на общината в тях. Оспореното решение, прието от общински съвет
Несебър на основание чл.21, ал.1, т.15 от ЗМСМА, не съставлява акт, годен да
бъде предмет на съдебно оспорване – индивидуален или общ административен акт по
см. на чл.21, съответно чл.65 от АПК. Решение № 929 от 27.06.2023 г. не
съставлява израз на властническа воля, на упражнено публично потестативно субективно
право на административен орган да издаде властнически акт като упражни
предоставено му от закона властническо правомощие и едностранно да създаде в
чужда правна сфера права и/или задължения, респективно измени възникнали
такива. С обжалваното решение общинският съвет Несебър е формирал волята на
община Несебър като гражданскоправен субект да участва в създаване на сдружение
с нестопанска цел - „Местна инициативна група за развитие на Община Несебър”. Взетото
решението е израз на упражнено от община Несебър като гражданскоправен субект,
чрез колективния й орган на самоуправление – общински съвет -Несебър, право на
участие в членствено правоотношение, което е подчинено на правилата на частното
право, и при създаването на което страните са равнопоставени, а последиците от
упражнените им права и породените от това спорове подлежат на разрешаване на
плоскостта на гражданското право.
От изложено следва, че жалбите насочени срещу решение,
което не съставлява подлежащ на оспорване административен акт, са недопустими,
поради което следва да бъдат оставени без разглеждане, а производството по
делото да бъде прекратено.
Мотивиран от горното, на основание чл.159, т.1 от АПК,
съдът,
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбите подадени от СНЦ
„Регионално сдружение на занаятчиите – Несебър“, ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление: гр.Несебър, ул.“Отец Паисий“ № 25, представлявано от С.З.,
чрез адв.Т.К. – П. ***, със съдебен адрес:*** и от „Вели трейд 2015“ ЕООД, ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление: гр.Несебър, кв.“Черно море“ №
1-28, ет.2, ап.2, представлявано от Валентин Кръстев, против решение № 929,
прието по т.6 от дневния ред на заседание на Общински съвет – Несебър, отразено
в протокол № 35 от 27.06.2023 г.
ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело №
1187/2023 г. по описа на Административен съд – Бургас.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване пред Върховния
административен съд на Република България в 7 - дневен срок от съобщаването
му на страните.
СЪДИЯ: