Решение по дело №2277/2020 на Административен съд - Варна

Р    Е    Ш    Е    Н    И    Е

 

№........................................... 2020г., гр.Варна

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

ВАРНЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ІV касационен състав,

в открито заседание на пети ноември 2020г., в състав:

 

                                                   ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ ГАНЕВА

                                                            ЧЛЕНОВЕ: МАРИЯНА ШИРВАНЯН

                                                                                ЙОРДАН ДИМОВ

          при секретаря ДЕНИЦА КРЪСТЕВА,

с участието на прокурора ВЛАДИСЛАВ ТОМОВ

          като разгледа докладваното от съдия Марияна Ширванян,

к.адм. дело № 2277 по описа на съда за 2020г.,

за да се произнесе взе предвид следното:

 

Производството е по реда на чл.217, ал.2, изр. трето и сл. от Административнопроцесуалният кодекс /АПК/ вр. чл.63, ал. 1, изр.второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

 

Образувано е по жалба на РД“Автомобилна администрация“ Варна, срещу Решение № 260056/27.08.2020г. постановено от ВРС по нахд № 663/2020г..

 

Касаторът, в касационната жалба моли за отмяна на въззивния акт и постановяване на нов, с който да бъде потвърдено НП.

Ответникът по касационната жалба, в писмено възражение и чрез процесуален представител в открито съдебно заседание изразява становище за неоснователност на касационната жалба.

 

Представителят на ВОП дава заключение за неоснователност на касационната жалба.

 

Съдът, след преценка на представените по делото доказателства, доводите и възраженията на страните в производството, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, вр. чл. 63, ал. 1 от ЗАНН и от надлежна страна, поради което е допустима. Наведените доводи в същата представляват касационни основания по чл. 348, ал. 1, т. 1 от НПК, приложим по препращане от чл. 63, ал. 1 от ЗАНН.

Предмет на проверка в настоящото производство е Решение № 260056/27.08.2020г. постановено от ВРС по нахд № 663/2020г.

 С оспореният съдебен акт е отменено Наказателно постановление № 23-0000721 / 10.12.2019г. на Началник отдел на Областен отдел на „Автомобилна администрация“ Варна /с ново наименование РД „Автомобилна администрация“ Варна /, с което на „ Ню болкан Турс Ейджънси-Варна-Р.Г.“ ЕООД е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 3000лв. на основание чл.96, ал.1, т.1 от ЗАвП.

 

За да постанови оспорения съдебен акт, районният съд е приел следната фактическа обстановка:

На 09.07.2019г. до КЗП-София по електронен път била подадена жалба от потребителка, в  която били описани оплаквания от осъществен трансфер от летище Отопени –Букурещ до гр. Варна. В жалбата било посочено, че е закупила ваучер от „А ту зет трансфърс“ ООД-Варна, като осъщественото на 03.07.2019г. пътуване от Румъния към България не отговаряло на условията, описани в сайта на дружеството. Автомобила бил стар и повреден, превоза бил продължителен и т.н. Към жалбата бил „прикачен“ и закупения ваучер с № 0000400, закупен на 06.05.2019г. Тези документи били изпратени до ИА „АА“, а в последствие препратени на ОО“АА“- Варна за извършване на тематична проверка на „А ту зет трансфърс“ ООД-Варна, което притежавало лиценз на Общността за извършване на пътнически превози № 10029, валиден до 27.05.2028г.

          С писмо служител на ОО „АА“-Варна изискал от „ Ню болкан Турс Ейджънси-Варна-Р.Г.“ ЕООД  информация за това, с кое превозно средство и с кой водач е бил извършен превоз на пътници на 03.07.2019г. от летище „Отопени“, Румъния- гр. Варна, с ваучер № *********/02.07.2019г. Постъпил отговор от дружеството, в който е посочено, че на 03.07.2019г. е бил извършен трансфер по този номер на ваучер, заявен от туристическа агенция „ А ту зет трансфърс“ ООД в комбинация с други туристи, както и че поради изминалия период от време не могат да установят с какъв автомобил е бил извършен трансфера.

         Въз основа на тези данни на 04.10.2019г. инспектор при ОО „АА“-Варна, съставил против „ Ню болкан Турс Ейджънси-Варна-Р.Г.“ ЕООД акт за установяване на нарушение за това, че на 03.07.2019г. в гр. Варна дружеството е допуснало извършването на международен обществен превоз на пътници с МПС, за което няма издадено удостоверение за обществен превоз на пътници, не е в списък към удостоверението за регистрация и водачът на МПС не е снабден с копие на лиценз на Общността. Нарушението е квалифицирано по чл.96 ал.1 т.1 от ЗАвП. Управителят на дружеството, на който бил предявен акта, вписал, че има възражения и отказал да го подпише. Това било удостоверено с подписа на един свидетел. В срока по чл.44 ал.1 от ЗАНН били депозирани писмени възражения, в които било посочено, че дружеството не притежава лиценз за извършване на транспортни услуги и не притежава МПС, поради което и не може да извърши описаното нарушение. За това и било формулирано искане да не се издава наказателно постановление.

           В хода на производството били изискани справки от „Гранична полиция“ за това кои превозни средства са преминали през ГКПП-Русе за периода от 20.00ч. на 03.07.2019г. до 04.00ч. на 04.07.2019г. и по –конкретно  за автомобил „Форд“, син на цвят, с добричка регистрация. След направена проверка се установило, че л.а. „Форт галакси“ с рег. № Тх ****АН, е напуснал територията на Р. България на 04.07.2019г. в 01 : 42 ч. с водач с посочени три имена и ЕГН, както и че същия автомобил се е върнал на 04.07.2019г. в 05 : 13ч.

Въз основа на АУАН било издадено и атакуваното пред ВРС НП № 23-0000721 / 10.12.2019г., с което административно-наказващият орган възприел изцяло посочените в него фактически констатации, както и правната квалификация на нарушението по чл.96 ал.1 т.1 от ЗАвП и на „Ню болкан Турс Ейджънси-Варна-Р.Г.“ ЕООД била наложена имуществена санкция в размер на 3 000лв. 

Съдът  по искане на представителя на санкционираното дружество е изискал и приобщил към материалите по делото заверено копие от ваучер за пътуване № 000400, представен  пред КЗП, както и справка от публичен електронен регистър на валидни международни лицензи за превоз на пътници, които е кредитирал като относими към спора.

Въззивният съд констатирал, че АУАН и НП са съставен/издаден от компетентни органи при спазване на законоустановената форма и в законоустановения срок и извел извод, че НП е валиден акт, годен за съдебна проверка. Въззивният съд посочил, че от доказателствата по делото не може да се направи извод, че наказаното дружество е осъществило състава на вмененото му нарушение. Констатирал, че потребителката в жалбата до КЗП е насочила претенцията си към „А ту зет трансфърс“ ООД, като в жалбата й изрично било посочено, че е закупила ваучер за пътуване от това дружество, като във ваучера изрично бил посочен и лиценза за международен автомобилен превоз. Съдът въз основа на горните констатации направил извод, че неправилно административнонаказващият орган е ангажирал отговорността на „Ню болкан Турс Ейджънси-Варна-Р.Г.“ ЕООД и отменил НП.

           При проверката по чл.218, ал.2 от АПК настоящата инстанция констатира, че решението на първоинстанционния съд е валидно и допустимо -  постановено е по отношение на акт, който подлежи на съдебен контрол, произнасянето е извършено от компетентен съд в рамките на дадените му от закона правомощия.

Фактическата обстановка установена от решаващия съдебен състав е обоснована от събраните в хода на административнонаказателното производство и съдебното обжалване доказателства.

При правилно установени факти въззивният съд е достигнал до неправилен извод за неправилно ангажиране на отговорността на „Ню болкан Турс Ейджънси-Варна-Р.Г.“ ЕООД.

Видно от фактическата обстановка в НП, възпроизведена по идентичен начин в съдебното решение, деянието е описано със съставомерните му признаци ясно и конкретно. В хода на административнонаказателното производство, както е установил и решаващият състав на ВРС е постъпил във връзка с поставени въпроси от служители на РДАА Варна отговор от „Ню болкан Турс Ейджънси-Варна-Р.Г.“ ЕООД, в който дружеството е посочило, че е извършило превоза на 03.07.2019г. от летище „Отопени“, Румъния до гр.Варна по ваучер № *********/02.07.2019г., заявен чрез „А ту зет трансфърс“ ООД.

От съдържанието на отговора на „Ню болкан Турс Ейджънси-Варна-Р.Г.“ ЕООД се извлича извод, че в хода на извършената му от служител на РД „АА“ Варна / с предишно наименование ОО „АА“ Варна/  проверка, дружеството не е оспорвало, че е извършило транспорта на 03.07.2019г. от летище „Отопени“ Румъния до гр. Варна и, че този превоз е осъществен за турист по заявка на „А ту зет трансфърс“ ООД. От „Ню болкан Турс Ейджънси-Варна-Р.Г.“ ЕООД не са представени във връзка с този превоз никакви документи пред  ОО“АА“ Варна /ново наименование РД“АА“Варна/ по време на проверката. Дружеството не е представило - лиценз за извършване на обществен превоз на пътници на територията на Р България, удостоверение за регистрация за извършване на таксиметров превоз на пътници, лиценз на Общността за извършване на международен обществен превоз на пътници с автобус. Дружеството е посочило, че не може да представи изисканите документи, поради изтеклия срок от превоза до дата на проверката.

В административнонаказателната преписка се съдържа и онлайн билета на г-жа К.-М, с номер на ваучера ********* и дата на превоза 03.07.2019г., в който като издател фигурира фирма Ню болкан Турс.

Административнонаказателната отговорност на „Ню болкан Турс Ейджънси-Варна-Р.Г.“ ЕООД е ангажирана за това, че превозът на  03.07.2019г. от летище „Отопени“ Румъния до гр. Варна  е извършен с моторно превозно средство, за което няма издадено удостоверение за обществен превоз ва пътници, не е включено в списък към удостоверение за регистрация и водачът на моторното превозно средство не е снабден с копие на лиценз на Общността.

Касационната инстанция намира, че деянието е съставомерно на посочената в НП разпоредба и, че правилно АНО е индивидуализирал лицето извършител на нарушението. Като е стигнал до други правни изводи, въззивният съд е постановил неправилен съдебен акт.

Съображенията на въззивния съд, обвързващи административно наказателната отговорност на извършителя на превоза с претенцията на превозваното лице нямат нормативна основа. ЗАНН изисква провеждане на административнонаказателното производство срещу извършителя на административно нарушение.  Поради това, от значение за реализирането на административнонаказателната отговорност за конкретното деяние в разглеждания спор е, кое е дружеството извършило превоза. След като превозът е извършен от „Ню болкан Турс Ейджънси-Варна-Р.Г.“ ЕООД, то правилно АНО е ангажирал неговата административнонаказателна отговорност.

На изложените съображения касационната инстанция намира, че решението на въззивния съд следва да бъде отменено и вместо него постановено друго, с което  НП да бъде потвърдено.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предложение първо от АПК във връзка с чл. 63 от ЗАНН, Административен съд – Варна,

 

Р Е Ш И :

 

ОТМЕНЯ Решение № 260056/27.08.2020г. постановено от ВРС по нахд № 663/2020г и вместо него ПОСТАНОВЯВА:

ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 23-0000721/ 10.12.2019г. на Началник отдел на Областен отдел на „Автомобилна администрация“ Варна /ново  наименование РД „Автомобилна администрация“ Варна/, с което на „Ню болкан Турс Ейджънси-Варна-Р.Г.“ ЕООД е наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 3000лв. на основание чл.96, ал.1, т.1 от ЗАвП.

 

Решението не подлежи на обжалване.

 

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ:                       ЧЛЕНОВЕ: 1.                        2.