Р Е Ш Е Н И Е №59
гр. Габрово, 10.06.2020 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
ГАБРОВСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД .....колегия в открито съдебно заседание на
четиринадесети май ...... през две
хиляди и двадесета година в състав
:
ПРЕДСЕДАТЕЛ : ГАЛИН КОСЕВ
при
секретаря …..…ЕЛКА СТАНЧЕВА...............
и в присъствието на прокурора ....... като разгледа докладваното от съдия КОСЕВ Адм.Д№ 123 по описа за 2020 година, за да се произнесе, взе
предвид следното :
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК във вр. с чл. 40 от ЗДОИ.
Образувано по жалба от В.М.А. ***, против обективиран в Писмо №РД5100-69-1/24.02.2020г.
на Кмет на Община Г. Оряховица частичен отказ за предоставяне на достъп до
обществена информация на Кмет на Община Г. Оряховица по подадено от В.М.А.
Заявление за предоставяне на достъп до обществена информация
№5100-69/10.02.2020г. на официалния електронен адрес на общината по чл. 15, ал.
1, т. 4 от ЗДОИ, по т. 1, т. 2 и т. 3 от Заявлението.
Според жалбоподателя обжалвания акт е издаден
от компетентен орган, но при съществено нарушение на
административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправните
разпоредби. В жалбата се излага, че подаденото Заявление отговаря на
изискванията на чл. 25, ал. 1 от ЗДОИ, а исканата информация е служебна по
смисъла на чл. 11 от ЗДОИ и не попада в изключенията за предоставяне на
свободен достъп, предвидени в закона.
В жалбата се излагат доводи в подкрепа на
становището на жалбоподателката, че отказа на административния орган да
предостави достъп до исканата информация с мотив, че се засягат интересите на
трети лица и липсва съгласие от тяхна страна за предоставянето й е неправилно и
незаконосъобразно. Исканата информация била обществена по смисъла на чл. 2, ал.
1 от ЗДОИ.
Неизяснявайки всички относими факти и
обстоятелства административния орган бил допуснал съществено процесуално
нарушение, довело до неправилно приложениее на материалния закон. Задълженото
лице не било взело предвид нормата на чл. 31, ал. 5 от ЗДОИ, а именно дали не е
налице надделяващ обществен интерес, какъвто бил настоящия случай.
В подаденото Заявление В.А. била поискала да
й бъде предоставена по реда на ЗДОИ намиращата се в архива на общината
обществена информация, а именно: 1. Копия на сключените през периода 2017г.-
2019г. нетрудови договори /граждански, консултантски, посреднически,
преводачески и др./ за предоставяне на услуги на обща стойност над 1000 лева
без ДДС, с изключение на тези, сключени по реда на ЗОП, 2. Копия на съответните
документи, установяващи размера на заплатените от общината възнаграждения по
посочените в т. 1 договари, както и документите, доказващи вида и количеството
на предоставените по договорите услуги, 3. В случай че предоставянето на копия
от документите по т. 1 и т. 2 би затруднило общинската администрация или
съществуват законови пречки за предоставянето им, заявителят е изискал
информация относно това какъв е предметът на всеки от договорите, на какво
правно основание са сключени, какво е договореното и изплатено възнаграждение
от общината по всеки договор, както и какъв е вида и количеството на
предоставените по договорите услуги, 4. Да се предостави информация какви са
конкретните причини, наложили сключването на тези договори и по какви критерии
са избрани контрагентите на общината по тях, 5. Да се предостави информация
относно това припокриват ли се задълженията на контрагентите по сключените
нетрудови договори със задължения на лице, наети по трудови договори от
общината, съгласно трудовите им характеристики.
Заявено е искане за отмяна на оспорения
мълчалив отказ или отмяна на евентуално прекратяване на административното
производство на осн. чл. 30, ал. 1 от АПК или постановено Решение за изричен
отказ за предоставяне на достъп до обществена информация.
Претендира се присъждане на разноски.
Жалбоподателката В.А., редовно призована не
се явява в съдебно заседение. Представлява се от надлежно упълномощен пр.
представител- адвокат, който заявява че поддържа подадената жалба и излложените
в нея доводи и искания по същество.
Ответникът по жалба- Кмет на Община Г.
Оряховица редовно призован не се явява, не се представлява от упълномощен пр.
представител по делото. В представена Молба, чрез пр. представител оспорва
подадената жалба, излага доводи за недопустимост на същата, алтернативно
неоснователност на оспорването. Възразява против претендираните разноски-
възнаграждение за адвокат, като прекомерни.
Настоящият съдебен състав на ГАС намира за
установено следното.
В.М.А. е подала Заявление за предоставяне на
достъп до обществена информация №РД5100- 69/10.02.2020г. на официалния
електронен адрес на община Г. Оряховица по чл. 15, ал. 1, т. 4 от ЗДОИ. В
подаденото Заявление В.А. е поискала да й бъде предоставена по реда на ЗДОИ
намиращата се в архива на общината обществена информация, а именно: 1. Копия на
сключените през периода 2017г.- 2019г. нетрудови договори /граждански,
консултантски, посреднически, преводачески и др. / за предоставяне на услуги на
обща стойност над 1000 лева без ДДС, с изключение на тези, сключени по реда на
ЗОП, 2. Копия на съответните документи, установяващи размера на заплатените от
общината възнаграждения по посочените в т. 1 договари, както и документите,
доказващи вида и количеството на предоставените по договорите услуги, 3. В
случай че предоставянето на копия от документите по т. 1 и т. 2 би затруднило
общинската администрация или съществуват законови пречки за предоставянето им,
заявителят е изискал информация относно това какъв е предметът на всеки от
договорите, на какво правно основание са сключени, какво е договореното и
изплатено възнаграждение от общината по всеки договор, както и какъв е вида и
количеството на предоставените по договорите услуги, 4. Да се предостави
информация какви са конкретните причини, наложили сключването на тези договори
и по какви критерии са избрани контрагентите на общината по тях, 5. Да се
предостави информация относно това припокриват ли се задълженията на
контрагентите по сключените нетрудови договори със задължения на лице, наети по
трудови договори от общината, съгласно трудовите им характеристики.
С писмо изх. №РД5100-69-1/24.02.2020г. на
Кмет на Община Г. Оряховица е предоставил на В.А. исканата информация по
Заявление за предоставяне на достъп до обществена информация с вх.
№5100-69/10.02.2020г. подадено от В.М.А..
В цитираното писмо административния орган е
изложил, че за посочения период от заявителката Община Г. Оряховица има
сключени няколко трудови договора /граждански договора/ за предоставяне на
услуги на обща стойност над 1000 лева без ДДС. Нетрудовите договори са сключени
с лица за изпълняване на задължения, които не са включени в трудовите
задължения на заетите в общинската адинистрация /поддържане на интернет
страницата на общината, администриране и поддържане на информационната система
в залата за електронно гласуване на общинския съвет, почистване на помещения,
общинска собственост, намиращи се извън основната сграда на общината, заснемане
с дрон и др. /. В писмото е отразено също, че с оглед факта, че посочените
нетрудови договори съдържат подробна информация за лицата, с които са сключени
и информацията, която се съдържа в тях ги засяга пряко и същевременно липсва
съгласие от тяхна страна за предоставяне на договорите, сключени с тях, община
Г. Оряховица не може да предостави копие от тези сключени договори.
При така установените факти, съдът приема следните изводи от правна страна:
Предмет на подадената жалба е Писмо
№РД5100-69-1/24.02.2020г. на Кмет на Община Г. Оряховица, за което се твърди,
че е налице частичен отказ за предоставяне на достъп до обществена информация
на Кмет на Община Г. Оряховица по подадено от В.М.А. Заявление за предоставяне
на достъп до обществена информация №5100-69/10.02.2020г. на официалния
електронен адрес на общината по чл. 15, ал. 1, т. 4 от ЗДОИ, по т. 1, т. 2 и т.
3 от Заявлението.
С оспореното Писмо е
предоставен достъп до обществена информация на В.А. и подаденото от нея
заявление, като за част от информацията е отразено, че с оглед факта, че
посочените нетрудови договори съдържат подробна информация за лицата, с които
са сключени и информацията, която се съдържа в тях ги засяга пряко и същевременно
липсва съгласие от тяхна страна за предоставяне на договорите, сключени с тях,
община Г. Оряховица не може да предостави копие от тези сключени договори.
Разгледана по същество съдът, намира жалбата за неоснователна.
Искането до органа е депозирано като такова по реда на ЗДОИ. Задължени субекти по чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ са "органите", т. е. държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България, които създават или съхраняват обществената информация, определена в чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ. Заявлението от В.А. с искане за предоставяне на достъп до обществена информация, е адресирано до Община Г. Оряховица, която се представлява от Кмет по аргумент от разпоредбата на чл. 38 и сл. от ЗМСМА. Разпоредбата на чл. 28, ал. 2 от ЗДОИ предвижда, че органите или изрично определени от тях лица вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация и уведомяват писмено заявителя за своето решение. Следователно, актът, който следва да се постанови въз основа на подаденото от А. заявление по реда на ЗДОИ, следва да е издаден от Кмет на Община Г. Оряховица или изрично определено от него лице по смисъла на чл. 28, ал. 2 от ЗДОИ, поради което съдът приема, че оспоренота Писмо №РД5100-69/24.02.2020г. е издадено от компетентен орган.
Оспореното Писмо обективира частичен отказ на Кмет на Община
Г. Оряховица да се произнесе по подаденото заявление от
В.А..
Съгласно разпоредбата на чл. 37, ал. 1,
т. 2 от ЗДОИ основание за отказ от предоставяне на
достъп до обществена информация е налице, когато достъпът засяга
интересите на трето лице и то изрично е отказало предоставяне на исканата
обществена информация, освен в случаите на надделяващ обществен интерес. В оспореното писмо Кмет на община Г. Оряховица е
отразил, че с оглед факта, че посочените в Писмото сключени нетрудови договори
съдържат подробна информация за лицата, с които са сключени и информацията,
която се съдържа в тях ги засяга пряко и същевременно липсва съгласие от тяхна
страна за предоставяне на договорите, сключени с тях Община Г. Оряховица не
може да предостави копие от тези сключени договори, каквото е част от искането
на заявителката.
В.А. е формулирала своето искане за
предоставяне на достъп до обществена информация в 5 пункта, като в по- голяма
част от тях искането е уважено от административния орган. Същият е предоставил
достъп до исканата обществена информация. В останалата част, досежно искането
за предоставяне на заявителката на сключените договори /граждански,
консултантски, посреднически, преводачески и др. / за предоставяне на услуги на
обща стойност над 1000 лева без ДДС, с изключение на тези, сключени по реда на
ЗОП, Кмет на Община Г. Оряховица е отказал предоставянето им, позовавайки се на
посочената разпоредба на чл. 37, ал. 1, т. 2 от ЗДОИ, а именно че предоставяйки
ги на заявителката ще бъдат засегнати интересите на трето лице, страна по
договорите, като лицето е отказало предоставянето на исканата информация. В
случая не се доказва от заявителката, че искайки предоставяне на достъп до
обществена информация е налице надделяващ обществен интерес, което представлява
изключение от посочената по- горе хипотеза за отказ.
При преценка на събраните по делото писмени доказателства се установява, че е налице предоставяне частично на достъп до посочената от заявителката информация, а в останалата част от заявлението административния орган Кмет на Община Г. Оряховица е мотивирал своя отказ с наличието на предпоставките по чл. 37, ал. 1, т. 2 от ЗДОИ. В този смисъл оспорването на формално съдържащият се отказ в т.. 2 от Решението, обективирано в Писмо №РД5100-69-1/24.02.2020г. на Кмет на Община Г. Оряховица е неоснователно.
С оглед на изложеното, съдът намира, че Решение, обективирано в Писмо №РД5100-69-1 от 24.02.2020 г. на Кмет на Община Г. Оряховица в частта, с която е отказан достъп до обществена информация
по Заявление за достъп до
такава с рег. №5100-69/10.02.2020 г., подадено от В.М.А. е правилно и
законосъобразно, като постановено в съответствие с материалния закон, при липса
на допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, в съответствие и с
целта на закона.
По отношение на разноските.
С оглед изхода на делото, а именно отхвърляне
на оспорването на В.А. и предвид факта, че ответника не е заявил своевременно
искане за присъждане на разноски, то такива не следва да бъдат присъдени по
настоящото дело.
По изложените
съображения Административен съд
Габрово
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ
оспорване на В.М.А. *** против Писмо №РД5100-69-1/24.02.2020г. на Кмет на
Община Г. Оряховица като неоснователно и недоказано.
Решението не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ :