Р Е Ш Е Н И Е № 113/20.7.2020 г.
гр. Ямбол, 20.07.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Ямболският административен съд, шести
състав, в публично заседание на осми юли две хиляди и двадесета година в
състав:
Съдия: Ст. Вълчев
при секретаря Ст.Гюмлиева,
разгледа докладваното от съдията адм. дело № 86 по
описа за 2020 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството по
делото е образувано по реда на чл.33а,
ал.6 от Закона за подпомагане на земеделските производители във връзка с чл.145
и сл. от АПК по жалба на Г.П.В. *** против Заповед № 09-228/28.02.2020 г. на
Министър на земеделието, храните и горите в частта относно обявяване на
окончателния специализиран слой „Площи допустими за подпомагане“ за кампания
2019 г. за декларирани парцели в землището на с.Хлябово, общ.Тополовград с
идентификатори *** с площ 0,28 ха, *** с площ 1,45 ха и *** с площ 0,99 ха,
като се претендира за отмяната в тази й част, поради нейната неправилност.
В съдебно заседание
оспорващият се явява лично и с адв.П., който подържа
жалбата с искане за уважаването й и за присъждане на направените по делото
разноски.
Ответната страна в
съдебно заседание се представлява от гл.юрисконсулт Ж., който оспорва жалбата с
претенция да се потвърди атакуваната заповед като законосъобразна, основателна
и издадена от компетентен орган, както и да се присъдят направените по делото
разноски за възнаграждение на вещо лице и на юрисконсулт.
След цялостна преценка
на събраните по делото доказателства в тяхното единство и поотделно, съдът
приема за установена следната фактическа
обстановка:
Жалбоподателят Г.П.В.
е регистрирана като земеделски стопанин по смисъла на §1, т.23 от ДР на ЗПЗП с
Уникален регистрационен номер (УРН) 531771 в Интегрираната система за
администриране и контрол (ИСАК).
Същата е подала Заявление
за подпомагане с Уникален идентификационен номер (УИН) 26/230519/90251 за
кампания 2019.
Със Заповед № РД
46-485/27.11.2019 г. Министърът на земеделието, храните и горите е одобрен
проект на специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” (ПДП) за
кампания 2019 г., като в раздел ІV от заповедта е указана възможността
земеделските стопани да подадат възражения относно непопадане на конкретно
заявени за подпомагане земеделски парцели или части от тях в проекта на специализиран
слой „Площи, допустими за подпомагане” (ПДП) за кампания 2019 г.
С Възражение с вх.№АР-12-109/13.12.2019
г. до Министъра на земеделието, храните и горите срещу обхвата на актуализирания
специализиран слой „ПДП” за кампания 2019 г., Г.П.В. е направила искане слоя да
бъде преразгледан по отношение на физически блокове, в които попадат
декларираните земеделски парцели с идентификатори *** с площ 0.28 ха, *** с
площ 1.45 ха и *** с площ 0.99 ха, находящи се в
землището на с.Хлябово, общ.Тополовград, обл.Хасково.
Със Заповед № РД
09-228/ 28.02.2020 г. Министърът на земеделието, храните и горите на основание
чл.25, ал.4 ЗА, чл.33а, ал.2 ЗПЗП и чл.16г, ал.4 от Наредба № 105 от 22.08.2006
г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на
Интегрираната система за администриране и контрол е одобрил окончателният
специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” (ПДП) за кампания 2019 г.,
която заповед е обнародвана в ДВ бр.21/13.03.2020 г.
По делото е назначена
и изслушана съдебно-техническа експертиза, която дава отговор на следните
въпроси: 1. Представлява ли имот БЗС ***, с площ от 0,28 ха, в землището на с.
Хлябово, общ. Тополовград, обл. Хасково, допустима за
подпомагане площ и дали целият или съответно каква част от него може да бъде
включен в специализирания слой „Площи допустими за подпомагане“? Във връзка с
депозираното възражение, правилно ли е определено и потвърдено разчитането на
Цифровата ортофотокарта (ЦОФК), в резултат на което
част от площта попада извън специализирания слой ПДП, тъй като са оценени като
необработени/неподдържани площи, без следи от земеделска дейност (косене) с
висока тревна растителност и храсти; дървета и групи дървета; дере и
следователно – като негоден за подпомагане съгласно Наредба № 2 от 26.03.2018
г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и
мерки за плащане на площ? 2. Представлява ли имот БЗС ***, с площ от 1,45 ха, в
землището на с. Хлябово, общ. Тополовград, обл.
Хасково, допустима за подпомагане площ и дали целият или съответно каква част
от него може да бъде включен в специализирания слой „Площи допустими за
подпомагане“? Във връзка с депозираното възражение, правилно ли е определено и
потвърдено разчитането на Цифровата ортофотокарта
(ЦОФК), в резултат на което част от площта попада извън специализирания слой
ПДП, като недопустима за подпомагане на основание чл. 10, ал. 1, т. 1 от
Наредба № 2 от 26 март 2018 г. за критериите за допустимост на земеделските
площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ – при наличие на групи
дървета, в изпълнение на ал. 3 от чл. 10 от същата наредба? 3.Представлява ли
имот БЗС ***, с площ от 0,99 ха, в землището на с. Хлябово, общ. Тополовград, обл. Хасково, допустима за подпомагане площ и дали целият
или съответно каква част от него може да бъде включен в специализирания слой
„Площи допустими за подпомагане“? Във връзка с депозираното възражение,
правилно ли е определено и потвърдено разчитането на Цифровата ортофотокарта (ЦОФК), в резултат на което част от площта
попада извън специализирания слой ПДП, като недопустима за подпомагане на
основание чл. 10, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. за критериите
за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане
на площ – при наличие на групи дървета, в изпълнение на ал. 3 от чл. 10 от
същата наредба? и 4.Въпросните парцели попадат ли в „Натура 2000“ и съществува
ли в тази връзка ограничение за премахване на находящите
се в тях дървета или друга трайна растителност и за коя по-точно?
Разпитаният по делото
свидетел М.М. дава показания, че е съсед на някои от
имотите на оспорващия и знае земите, които обработва в землището на с. Хлябово,
т.к. в продължение на три години чисти тези парцели, в които има повече гора.
Свидетелят сочи, че това са пасища, а почистване означава косене, чистене
вътре, където има храсти – къпини, трънки, такива неща, и всичко се изчиства с
трактора, който има закачена косачка и се коси, където е възможно, но където е
много гъсто не може да се мине, като най-късно към 10 – 15 август и 2018 г. и 2019 г. всичко е било изчистено.
Според разпитания в имотите има дървета, в т.ч. и вековни, които не може да се
премахнат, защото попадат в „Натура 2000“.
При така изяснената
фактическа обстановка и след проверка на оспорвания административен акт
съобразно чл.168, ал.1 АПК, съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е процесуално
допустима, като подадена от надлежна страна с правен интерес от обжалването и в
преклузивния срок по чл.149, ал.1 АПК.
Разгледана по същество
жалбата е частично неоснователна по следните съображения:
Предмет на оспорване
пред Административен съд Ямбол е Заповед № 09-228/28.02.2020 на Министър на
земеделието, храните и горите в частта относно обявяване на окончателния
специализиран слой „Площи допустими за подпомагане“ за кампания 2019 г. за
декларирани парцели в землището на с.Хлябово, общ.Тополовград с идентификатори ***
с площ 0,28 ха, *** с площ 1,45 ха и *** с площ 0,99 ха.
Съгласно чл.168 АПК
във връзка с чл.142 АПК съдът проверява законосъобразността на оспорения акт
към момента на издаването му на всички основания по чл.146 АПК, без да се
ограничава само с тези посочени от оспорващия.
Необходимо е да са
налице в тяхната съвкупност всички изисквания за валидност на административния
акт, а именно да е издаден от компетентен орган, в изискуемата форма, при
спазване на административно-производствените правила, да не противоречи на материалноправните разпоредби и да съответства с целта на
закона.
Липсата на някоя от
предпоставките води до незаконосъобразност на административния акт и е
основание за отменянето му.
В настоящия случай
оспорвания акт е издаден от компетентен административен орган в рамките на
правомощията му по чл.33а, ал.2 ЗПЗП, в изискуемата писмена форма с мотивирано
решение и при спазване на процедурата, визирана в ЗПЗП и Наредба № 105 от
22.08.2006 г., като не е налице несъответствие с целта на закона по следните
съображения.
Нормата на чл.30 ЗПЗП
урежда, че за изпълнение на функциите на Разплащателната агенция се създава
Интегрирана система за администриране и контрол, същата се състои от посочените
в ал.2 системи и една от тях по т.2 е Система за идентификация на земеделските
парцели (СИЗП), която съгласно чл.30, ал.4, т.2 ЗПЗП се подържа от Министерството
на земеделието, храните и горите и по дефиницията на чл.33 от ЗПЗП Системата за
идентификация на земеделските парцели е географска информационна система и се
създава въз основа на ортоизображения чрез дигитализиране на физическите блокове и блоковете на
земеделските стопанства, като в системата се включват данни от картата на
възстановената собственост и регистрите към нея или от кадастралната карта и
регистрите към нея.
В изпълнение на чл.30,
ал.6 ЗПЗП Министърът на земеделието, храните и горите е издал Наредба № 105 от
22.08.2006 г., с която определя условията и реда за създаване, поддържане,
достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол.
Разпоредбата на чл.33,
ал.4 ЗПЗП предвижда, че данните в Системата за идентификация на земеделските
парцели се актуализират ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на
актуална цифрова ортофотокарта, чрез извършване на
специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на
резултатите от проверките на място по чл.37 ЗПЗП.
В чл.33а, ал.1 ЗПЗП е
регламентирано правомощието на Министерството на земеделието, храните и горите да
създава в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой
"Площи, допустими за подпомагане", който включва площите, допустими
за подпомагане в рамките на всеки физически блок, въз основа на критериите,
определени в наредбата по чл.40 ЗПЗП, т.е. Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за
критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки
за плащане на площ
На свой ред в чл.33а,
ал.2 ЗПЗП е визирано, че данните в системата за идентификация на земеделските
парцели, които се отнасят до физическите блокове и специализирания слой
"Площи, допустими за подпомагане", се обновяват ежегодно чрез
дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофотокарта,
чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез
отразяване на резултатите от проверките на място по чл.37 ЗПЗП с цел отразяване
на реалното състояние и ползване на площите, като обхватът на специализирания
слой се одобрява със заповед на Министъра на земеделието, храните и горите по
ред, определен в наредбата по чл.30, ал.6 ЗПЗП, която заповед се обнародва в
"Държавен вестник".
В съответствие с това
оспорената заповед на Министъра на земеделието, храните и горите е издадена от
компетентен орган при спазване на административнопроизводствените
правила, като не е нарушено правото на защита на жалбоподателя, който е подал
възражение срещу заповедта, с която е одобрен проектът на специализирания слой,
и е упражнил правото си на защита пред съда.
Освен това от данните
по преписката се констатира, че мотивите за издаване на заповедта се съдържат в
приложенията към нея в съответствие с ТР № 16/1975 г. на ОСГК на ВАС на РБ, че
мотивите към административния акт могат да се съдържат в друг документ,
съставен с оглед предстоящото издаване на административния акт от помощни и
подчинени на издателя на акта длъжностни лица или органи, какъвто е разглежданият
случай.
По отношение съответствието
на обжалваната част от Заповед № 09-228/28.02.2020 на Министър на земеделието,
храните и горите с материалноправните разпоредби,
съдът приема следното:
От представените по
делото доказателства на оптичен носител е видно, че изключването на част от процесните парцели от специализирания слой "Площи,
допустими за подпомагане" е в резултат от дешифрирането на ЦОФК, като по
отношение на процесните парцели с култура Ливади за
косене, находящи се в землището на с.Хлябово,
общ.Тополовград, е посочено, както следва:
За парцел с
идентификатор *** с площ 0,28 ха: площта
на парцел, извън обхват на проекто слой ПДП за 2019 е
0,20 ха; площта на парцел, извън
окончателния обхват на слой ПДП за 2019 е 0,20 ха; ЦОФК, сателитно заснемане от
08.06.2019 г. - 1_SAT_2019, като причините за изключване на площи от слоя ПДП
са, че съгласно ЦОФК/дешифрация, по-голямата част от
парцела е недопустима за подпомагане на основание чл.3, ал.1, т.1, чл.8, ал.2,
т.1 и 3 и чл.10, ал.1, т.1 и ал.2, т.1 и т.2, б.б) от Наредба № 2 от 26 март
2018 г. - необработени/неподдържани площи, без следи от земеделска дейност
(косене) с висока тревна растителност и храсти; дървета и групи дървета; дере.
За парцел с
идентификатор *** с площ 1,45 ха: площта
на парцел, извън обхват на проекто слой ПДП за 2019 е
0,13 ха; площта на парцел, извън
окончателния обхват на слой ПДП за 2019 е 0,13 ха; ЦОФК, сателитно заснемане от
08.06.2019 г. - 2_SAT_2019, като причините за изключване на площи от слоя ПДП
са, че съгласно ЦОФК/дешифрация, част от парцела е
недопустима за подпомагане на основание чл.10, ал.1, т.1 от Наредба № 2 от 26
март 2018 г. - групи дървета.
За парцел с идентификатор *** с площ 0,99 ха: площта на парцел, извън обхват на проекто слой ПДП за 2019 е 0,11 ха; площта на парцел, извън окончателния
обхват на слой ПДП за 2019 е 0,11 ха; ЦОФК, сателитно заснемане от 08.06.2019
г. - 3_SAT_2019, като причините за изключване на площи от слоя ПДП са, че съгласно
ЦОФК/дешифрация, част от парцела е недопустима за подпомагане
на основание чл.10, ал.1, т.1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. - групи дървета.
В тази връзка
допуснатата за изясняване на спора съдебно-техническа експертиза по поставените
въпроси дава следното заключение относно процесните
парцели, а именно:
Парцел с идентификатор
***, с площ от 0,28 ха, с култура: НТП „Ливади за косене”, с код 31500, находящ се в землището на с.Хлябово, общ.Тополовград, обл.Хасково, не може да бъде допустим за подпомагане с
цялата си площ, а част от него с площ от 0.060 ха, която е покрита с дървесна и
храстовидна растителност (съгл. чл.10, ал.1, т.1 от „Наредба № 2 от 26 март
2018 г.) следва от бъде извън специализирания слой „ПДП”, като оставащата част
от парцела с площ от 0.22 ха да бъде включена в специализирания слой „ПДП”.
Във връзка с
депозираното възражение, определеното и потвърдено разчитане на Цифровата ортофотокарта (ЦОФК), в резултат на което част от площта
попада извън специализирания слой ПДП, тъй като са оценени като
необработени/неподдържани площи, без следи от земеделска дейност (косене) с
висока тревна растителност и храсти; дървета и групи дървета; дере и
следователно – като негоден за подпомагане съгласно Наредба № 2 от 26.03.2018
г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и
мерки за плащане на площ, вещото лице счита, че може да бъде прецизирано,
съобразно представеното предложение с Приложение № 2, а именно: декларираният
парцел с идентификатор ***, с площ
от 0,28 ха, с култура: НТП „Ливади за косене” с код 31500, находящ се в землището на с.Хлябово, общ. Тополовград, обл. Хасково, не може да бъде допустима за подпомагане площ
с цялата си площ, а част от него с площ от 0.06 ха, която е покрита с дървесна
и храстовидна растителност (съгл. чл.10, ал.1, т.1 от „Наредба № 2 от 26 март 2018 г.) следва от
бъде извън специализирания слой „ПДП”, като оставащата част от парцела с площ
от 0.22 ха да бъде включена в
специализирания слой „ПДП”.
Парцел с идентификатор
***, с площ от 1,45 ха, с култура: НТП „Ливади за косене” с код 31500, находящ се в землището на с.Хлябово, общ.Тополовград, обл.Хасково, не може да бъде допустим за подпомагане с
цялата си площ, а част от него с площ от 0.10 ха, която е покрита с групи
дървета (съгл. чл.10, ал.1, т.1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г.) следва от бъде
извън специализирания слой „ПДП”, като оставащата част от парцела с площ от
1.35 ха да бъде включена в специализирания слой „ПДП”.
Във връзка с
депозираното възражение, определеното и потвърдено разчитане на Цифровата ортофотокарта (ЦОФК), в резултат на което част от площта
попада извън специализирания слой ПДП, доколкото като недопустима за
подпомагане на основание чл. 10, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г.
за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и
мерки за плащане на площ – при наличие на групи дървета, в изпълнение на ал.3
от чл.10 от същата наредба, експертът приема, че може да бъде прецизирано,
съобразно представеното предложение с Приложение №3, а именно: декларираният
парцел с идентификатор ***, с площ от 1,45 ха, с култура: НТП „Ливади за
косене” с код 31500, находящ се в землището на
с.Хлябово, общ.Тополовград, обл.Хасково, не може да
бъде допустим за подпомагане с цялата си площ, а част от него с площ от 0.10
ха, която е покрита с групи дървета (съгл. чл.10, ал.1, т.1 от Наредба № 2 от
26.03.2018 г.) следва от бъде извън специализирания слой „ПДП”, като оставащата
част от парцела с площ от 1.35 ха да бъде включена в специализирания слой
„ПДП”.
Парцел с идентификатор
***, с площ от 0,99 ха, с култура: НТП „Ливади за косене” с код 31500, находящ се в землището на с.Хлябово, общ.Тополовград, обл.Хасково, не може да бъде допустима за подпомагане площ
с цялата си площ, а част от него с площ от 0.11 ха, която е покрита с групи
дървета (съгл. чл.10, ал.1, т.1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г.) следва от бъде
извън специализирания слой „ПДП”, като оставащата част от парцела с площ от
0.88 ха следва да бъде включена в специализирания слой „ПДП”.
Според вещото лице относно
декларирания парцел с идентификатор *** с площ от 0,99 ха, във връзка с
депозираното възражение, от страна на МЗХГ правилно е определено и потвърдено
разчитането на Цифровата ортофотокарта (ЦОФК), в
резултат на което част от площта му в размер на 0.11 ха, попада извън
специализирания слой ПДП, като недопустима за подпомагане на основание чл.10,
ал.1, т.1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г. за критериите за допустимост на
земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ – при
наличие на групи дървета, в изпълнение на ал.3 от чл.10 от същата наредба.
Съобразно заключението
на вещото лице, което съдът счита за обективно, компетентно и правилно, следва
да се приеме, че за два от процесните парцели е
налице разминаване относно площта на изключените от одобрения специализиран
слой площи и тези, които са действително установени от експерта, поради което в
слоя "Площи допустими за подпомагане" следва да бъдат включени площи,
отговарящи на критериите на Наредба № 2 от 26.03.2018 г. както следва: за парцел
с идентификатор *** за частта с площ от 0.22 ха и за парцел с идентификатор ***
за частта от 1.35 ха, поради което така посочените, допустими площи на
заявените парцели следва да бъдат включени в допустимия специализиран слой.
За частта от заповедта,
с която цитираните площи са изключени от специализирания слой "Площи,
допустими за подпомагане", е налице основанието по чл.146, т.4 АПК и същата следва да бъде отменена.
По отношение на парцел
с идентификатор *** с площ от 0,99 ха в в землището
на с.Хлябово, общ.Тополовград, обл.Хасково, е налице
съвпадане на констатирания от административния орган размер на недопустимата
част и заключението на експерта, поради което относно този парцел заповедта
съответства на материалния закон и жалбата в тази й част като неоснователна
следва да бъде отхвърлена.
Не могат да се споделят възраженията на
ответната страна, касаещи корекции в площите, посочени от вещото лице, т.к. от
една страна не са налице доказателства в тази насока, които да позволяват
обосноваването на различни допустими площи, а от друга страна не са данни за
наличие на дере в рамките на разглежданите парцели.
Неоснователни са и
доводите на оспорващия, че процесните парцели трябва
да се включат с цялата си площ в специализирания слой „Площи, допустими за
подпомагане” (ПДП) за кампания 2019 г., защото извършената от РТИ-Хасково
проверка касае такава на заявление по схема „Натура 2000“, при която вещото
лице сочи, че парцелите са допустими за подпомагане на 100%, независимо от
други обстноятелства. Последното от своя страна
оборва твърдението на жалбоподателя, че части от парцелите не по негова вина са
изключени от специализирания слой, а поради забраната за премахване на дървета,
т.к. това се компенсира от подпомагането, получавано за същите парцели по схема
„Натура 2000“.
Предвид посоченото
жалбата е частично основателна и атакуваната заповед следва да се отмени в частта
й, с която от одобрения окончателен специализиран слой са изключени площи от
конкретно посочени по-горе парцели, като за определяне на недопустимите за
подпомагане площи от тях, преписката следва да се върне на Министъра на
земеделието, храните и горите, като при новото произнасяне административният
орган следва да съобрази установеното от съда относно частите от двата парцела,
както и разпоредбите на Наредба № 2 от 26 март 2018 г. за критериите за
допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на
площ, а в останалата си част жалбата като неоснователна следва да се отхвърли.
С оглед изхода на
спора, при който жалбата е частично основателна, а обжалвания административен
акт е частично законосъобразен, както и при липсата на оценяем
материален интерес, не трябва да се присъждат претендираните
от страните разноски, а всяка следва да понесе направени от нея разходи.
Водим от горното и на
основание чл.173, ал.2 АПК, Административен съд-Ямбол, шести административен състав
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯ
по жалба на Г.П.В.
***, Заповед № 09-228/28.02.2020 г. на
Министър на земеделието, храните и горите в
частта, в която извън специализирания слой "Площи, допустими за
подпомагане" за кампания 2019 г. са останали части от парцели, както
следва: за парцел с идентификатор *** за частта с площ от 0.22 ха и за парцел с
идентификатор *** за частта от 1.35 ха, всички в землището на с.Хлябово,
общ.Тополовград, обл.Хасково.
ВРЪЩА преписката в отменената част на Министъра на земеделието, храните
и горите за ново произнасяне при съобразяване на дадените с мотивите на
решението указания по тълкуване и прилагане на закона.
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Г.П.В. *** против
Заповед № 09-228/28.02.2020 г. на Министър на земеделието, храните и горите в
останалата й част.
Решението подлежи на касационно обжалване пред ВАС в
14 – дневен срок от получаване на съобщението, че е изготвено.
СЪДИЯ: /п/ не се чете