О П Р
Е Д
Е Л Е
Н И Е
гр. Русе, 16.02.2021г.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – Русе, V състав, в закрито заседание на 16 февруари, през 2021 година, в
състав:
СЪДИЯ: ВИЛИАНА ВЪРБАНОВА
като
сложи за разглеждане адм. дело № 114
по описа за 2021г., съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 166 АПК.
Образувано е по жалби на С.Я.М.
и М.Т.М., и двамата с постоянен адрес *** частта по искането за спиране
предварителното изпълнение на Заповед №130/29.01.2021г. на Кмет на Община
Несебър.
Съдът, след като се запозна
с искането за спиране и доказателствата по делото намира следното:
Искането за спиране на
допуснатото по закон предварително изпълнение е подадено ведно с жалба срещу Заповед
№130/29.01.2021г г. в частта, в която е заличена адресната регистрация по
настоящ адрес на жалбоподателите.
С разпоредбата на чл.166, ал.4 АПК законодателят
предвижда възможност за спиране допуснатото по силата на отделен закон
предварително изпълнение на индивидуален административен акт, освен ако той не е
изрично изключен от съдебен контрол. Предвид нормата на чл. 92, ал.14, изр.1
ЗГР, такова ограничително условие не е налице, поради което искането е
допустимо.
От
представените с жалбата доказателства се установява, че със Заповед № 130/29.01.2021 г. кметът на Община Несебър е заповядал
да се заличи адресната регистрация по настоящ адрес на лицата С.Я.М. и М.Т.М. на
основание чл. 99 ал. 1, във вр. с чл. 99б Закон за гражданската регистрация
(ЗГР). Съгласно служебно
изготвената справка в НБД, настоящият адрес и на двамата жалбоподатели към
21.02.2021г. е гр.Обзор“, ул.“Трети март“ № 9, ет.1, ап.102. Със Заповед №
РД-09-4/08.01.2021 г. на областен управител на Област Бургас е определена дата
28.02.2021 г. за провеждане на общ местен референдум в следните населени места
от община Несебър, а именно: гр.Обзор, с.Баня, с.Приселци, с.Раковсково,
с.Емона, с.Паницово, с.Козница, с въпрос на референдума: „Подкрепяте ли
предложението за обособяване на нова община с център гр.Обзор, състояща се от
населените места - гр.Обзор, с.Баня, с.Приселци, с.Раковсково, с.Емона,
с.Паницово, с.Козница?“
Законът за гражданската регистрация
не сочи основанията и редът, при които съдът може да спре изпълнението на
заповедта за заличаване на адресна регистрация, поради това намира приложение
общата норма на чл. 166, ал. 2, вр., ал. 3 и ал. 4 АПК. Съгласно посочената разпоредба,
основание за спиране на допуснатото от закона предварително изпълнение ще е
налице, ако то би причинило на оспорващия значителна или трудно поправима вреда
- имуществена или неимуществена, която по значимост да може да се
противопостави на онзи обществен интерес, заради който законодателят е допуснал
предварителното изпълнение на административния акт по силата на закона;
изпълнението може да бъде спряно само въз основа на нови обстоятелства, т.е.
такива, възникнали след издаване на акта. В конкретния случай жалбоподателят
твърди, че предварителното изпълнение може да му причини значителна и
практически непоправима вреда, изразяваща се в невъзможността им да упражнят избирателните
си права на предстоящия местен референдум на 28.02.2021 г. на територията на
Община Несебър, предвид липсата на уседналост в последните шест месеца в тази
община.
По
същество съдът намира искането за основателно.
Съгласно
§2 от ПЗР на Закон за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното
самоуправление (ЗПУГДВМС) за всички неуредени в закона въпроси относно
провеждането на национален и местен референдум, се прилагат съответните
разпоредби на Изборен кодекс (ИК). Според разпоредбата на чл.396, ал.1 от, право да избират общински съветници и
кметове имат българските граждани, които следва да отговарят на лимитативно
посочени изисквания, едно от които е да са живели
най-малко през последните 6 месеца в съответното населено място. Същевременно
със Заповед № РД-09-4/08.01.2021 г. на областен управител на Област Бургас е
определена дата 28.02.2021 г. за провеждане на общ местен референдум в
определени населени места в община Несебър, между които и гр.Обзор, с поставен
важен въпрос относно бъдещата административна организация и устройство на
посочените седем населени места. Провеждането на референдума е ново
обстоятелство, което предстои да се случи след издаването на оспорената
заповед.
Така, при
спазване на правилата на горецитираните норми от ИК, за да участват в местния
референдум на 28.02.2021 г. в Община Несебър, жалбоподателите следва да са живели в тази община
най-малко в периода 28.08.2020 г. – 28.02.2021 г. С допуснатото по закон
предварително изпълнение на оспорената по делото заповед е заличен настоящия
адрес на жалбоподателите на територията на Община Несебър, т.е.
нарушено е правилото за уседналост, което препятства жалбоподателите да участват на
местния референдум на 28.02.2021 г. в Община Несебър. По този начин избирателните им права
ще бъдат засегнати по необратим начин, доколкото правната възможност за участие
в местния референдум на 28.02.2021 г. е еднократна. Изложеното сочи на вреда,
която не би могла да бъде поправена. Освен това с оглед на твърдяното
обстоятелство, че М. е закупил недвижимия имот в гр.Обзор, на който адрес
всъщност е била заличената със заповедта на кмета на община Несебър адресна
регистрация, не бива да се пренебрегва и факта, че жалбоподателят има интерес
да участва в местния референдум.
В заключение съдът намира,
че са установени предпоставките по чл.166, ал.2 от АПК – налице е възникнало
след издаване на оспорения акт/т.е. ново/ обстоятелство и предварителното
изпълнение би могло да причини на оспорващия трудно поправима вреда, поради което
искането за спиране на допуснатото по закон предварително изпълнение на Заповед
№130/29.01.2021г. в частта, в която е заличена адресната регистрация по настоящ
адрес на жалбоподателите, е основателно; предварителното изпълнение на
заповедта, в оспорената част, следва да се отмени и на осн. чл.60, ал.7 от АПК
Кмет на Община следва да възстанови положението, съществувало преди
изпълнението, т.е. да бъде възстановен настоящия адрес на С.Я.М. и М.Т.М. ***.
Водим от горното и на основание
чл.166, ал.3 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И :
СПИРА
допуснатото по силата на чл. 92, ал.14, изр.2 Закона за гражданската регистрация
предварително изпълнение на Заповед
№255/14.06.2019г. на Кмет на Община Ветово само
в частта, в която е заличена адресната регистрация по настоящ адрес на С.Я.М.
и М.Т.М. ***.
На основание чл.60, ал.7 от АПК, Кмет на Община Несебър следва да възстанови положението, съществувало
преди допуснатото по закон предварително изпълнение.
Определението е окончателно.
СЪДИЯ: