Р Е Ш Е Н И Е
град Ловеч, 14.11.2019 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
ЛОВЕШКИЯТ РАЙОНЕН СЪД, осми състав в открито заседание на единадесети ноември, две хиляди и деветнадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЙОРДАНКА ВУТОВА
при секретаря ВАЛЯ ДОЧЕВА, като разгледа докладваното от съдията НАХД №666 по описа за 2019 година и за да се произнесе, съобрази :
С наказателно постановление № 2019 – 0048556 от 29.05.2019 година на Цветан Христов Христов - Директор на Регионална дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен със седалище Русе към ГД „Контрол на пазара” към Комисията за защита на потребителите, упълномощен със заповед № 290/22.04.2015 год. на Председателя на КЗП, е наложена на „Деметра груп” ЕООД, с. М., ЕИК …… регистриран в Търговския регистър на Агенцията по вписванията, представляван от С.Ц.Д., ЕГН ********** - управител, на основание чл.27, чл.28, чл.53 и чл.83 от ЗАНН и чл.233, ал.2 от Закона за защита на потребителите - имуществена санкция в размер на 300,00 лв. за нарушението на чл.19, ал.1 от Закона за защита на потребителите на основание чл.200 от Закона за защита на потребителите, за това, че при направената проверка на 13.11.2018 г. в хранителен магазин с. М., обл. Ловеч, на ул. „Г.С.Р. ” №4, е установено: „Деметра груп” ЕООД стопанисва хранителен магазин с. М., обл. Ловеч на ул. „Г.С.Р. ” №4. Съставен е КП №2018 №К-2679786/13.11.2018 г. В непосредствена близост до следните предлагани в обекта стоки били поставени продажни цени, но били изписани само с цифри, като цените не били посочени в левове: хранителни стоки, захарни и шоколадови изделия, безалкохолни напитки, бира, хляб, чипсове, подправки, перилни и почистващи препарати, запалки. Нарушен е чл.19, ал.1 от Закона за потребителите.
Недоволен от наказателното постановление останал жалбоподателят „Деметра груп” ЕООД, с. М., представляван от С.Ц.Д., която го обжалва в срок и излага, че НП е незаконосъобразно и издадено при съществени процесуални нарушения. Излага, че в акта и НП не са пълно описани обстоятелствата, при които е извършено нарушението, което е вменено в нарушение, като не са описани бройките и не било посочено, че има етикет на всяка от стоките с единична цена на артикулите, а на стилаж намиращ се непосредствено в дясно на видно място имало лепнат надпис „стоката се продава в български лева”. Сочи, че този надпис е напечатан, залепен и не е свалян от 2 години. Сочи, че нито в акта, нито в КП е посочено, че на стената има такава табела. На следващо място сочи, че в НП не е посочено, въз основа на какво АНО е приел, че не следва да се приложи разпоредбата на чл.28 от ЗАНН, като извода на АНО, че случая не е маловажен не е обоснован. Сочи, че в АУАН не е посочена датата на която е извършено нарушението, съобразно императивното изискване на чл.42, т.3 от ЗАНН. С оглед на гореизложеното моли да се отмени обжалваното НП.
В съдебно заседание жалбоподателят „Деметра груп” ЕООД, с. М., редовно призован, не изпраща представител.
Ответникът – КЗП РД гр. Русе, редовно призовани не изпращат представител. В депозирана в ЛРС писмена защита молят да се остави жалбата като неоснователна без уважение и се потвърди НП като правилно и законосъобразно. Излагат подробни аргументи.
От събраните по делото писмени доказателства и от показанията на свидетелите К.С.И., В.Н.И., В.Г.Ч. и Ц.Т.Ц., от писмените бележки на ответника, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:
На 29.01.2019 г. бил съставен Акт №К - №0048556 за установяване на административно нарушение от св. К.С.И., в присъствието на св. В.Н.И. и св. В.Г.Ч., против „Деметра груп” ЕООД, с. М., ЕИК ….., регистриран в Търговския регистър на Агенцията по вписванията, представляван от С.Ц.Д., ЕГН ********** - управител, за това, че при направената проверка на 13.11.2018 г. в обект хранителен магазин с. М., обл. Ловеч, на ул. „Г.С.Р. ” №4, установено с КП №2018 №К-2679786/13.11.2018 г., е установено, че в провереният хранителен магазин в с. М. на ул. „Г. С. Р.” №4 се предлагат за продажба: хранителни стоки, пакетирани стоки, захарни и шоколадови изделия, безалкохолни напитки, бира, хляб, чипсове, подправки, перилни и почистващи препарати, запалки. При проверката е констатирано, че стоките са обозначени с продажни цени, но изписани само с цифри, като цените не са посочени в левове, с което е нарушен чл.19, ал.1 от Закона за потребителите. Посочено е, че нарушението е извършено за първи път. В акта, в графа възражения е посочено „Моля ви не ми издавайте санкция поради отстраняване на нарушението”. Въз основа на акта е издадено обжалваното НП.
Жалбата е депозирана в законния срок и от легитимен субект, поради което е процесуално допустима.
Съдът намира, че в случая АУАН е съставен съгласно разпоредбата на чл.233, ал.1 от ЗПП, а именно от св. К.С.И., която е гл. инспектор в КЗП РД Русе. От приобщените по делото писмени доказателства в частност от Заповед № 356 ЛС/22.04.2005 г. на КЗП се установява, че актосъставителката е определена за такава от Председателя на КЗП. НП също е издадено от компетентно лице, в случая от Цветан Христов Христов, Директор на Регионална дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен към ГД "Контрол на пазара" към КЗП. От приобщените по делото писмени доказателства и в частност от заповед № 280/22.04.2015 г. на Председателя на КЗП, се установява, че административно - наказващия орган е определен за такъв от Председателя на КЗП.
С оглед събраните по делото писмени и гласни доказателства, съдът приема, за доказано по безспорен начин, че в обект - хранителен магазин, находящ с. М., обл. Ловеч, на ул. „Г.С.Р. ” №4, са предлагани за продажба: хранителни стоки, пакетирани стоки, захарни и шоколадови изделия, безалкохолни напитки, бира, хляб, чипсове, подправки, перилни и почистващи препарати, запалки, като стоките са били с обявени цени в непосредствена близост до тях, но само в цифрово изражение, като не е било посочено, че са в левове. Това обстоятелство се потвърждава от показанията на разпитаните по делото свидетели Кр. И., В. И. и В. Ч., и не се оспорва от жалбоподателят. Тези обстоятелства са описани подробно в протокола за извършена проверка, съставен от св. Кр. И., в присъствието на другите две свидетелки, който протокол е съставен в присъствието на управителката на дружеството С.Д., която е подписала протокола без възражения.
Разпоредбата на чл.15, ал.1 от ЗЗП регламентира, че всеки търговец предварително поставя на видно място в непосредствена близост до стоката нейната продажна цена. Съгласно чл.19, ал.1 от ЗПП, цената на стоката трябва да бъде посочена в левове. С тези разпоредби, с оглед защита правата на потребителите, законодателя въвежда задължение за търговците да информират потребителите за крайната продажна цена на предлаганите стоки, чрез поставянето й на видно и в непосредствена близост до съответната стока, като цената следва да бъде посочена в български лева. Как на практика ще бъде постигнат този резултат е въпрос на изпълнение от страна на търговеца, което следва да съобразява с разпоредбата чл.16 от ЗЗП, а именно, че продажната цена и цената за единица мярка на стоките и услугите трябва да бъдат недвусмислени, лесно разбираеми, ясно и четливо изписани и да не въвеждат потребителя в заблуждение.
В настоящият случай безспорно се установи, че в търговски обект - хранителен магазин находящ с. М., обл. Ловеч, на ул. „Г.С.Р. ” №4, са предлагани за продажба: хранителни стоки, пакетирани стоки, захарни и шоколадови изделия, безалкохолни напитки, бира, хляб, чипсове, подправки, перилни и почистващи препарати, запалки, продажната цена на които е била изписана само в цифрово изражение, без да е посочена паричната единица, която съобразно чл.19, ал.1 от ЗПП следва да бъде лева.
От показанията на свидетелите Кр. И., В. И. и В. Ч., които съдът кредитира като последователни, непротиворечиви и изчерпателни, става ясно, че установените в обекта артикули, за които на етикета с цената не е била посочена паричната единица, имат характера на стока предлагана на потребителите за продажба. Тези стоки са се намирали в магазина на видно място определено за продажба на стоки и са били достъпни за избор от клиентите.
Освен това дори да се приемат за правдиви твърденията на св. Ц., че на видно място в търговския обект на жалбоподателя е имало поставена табела с надпис, че всички цени са в български лева, то това обстоятелство не освобождава търговеца от задължението да обяви продажната цена с паричната единица по предвидения от закона начин до всяка стока. В този смисъл е и извода от граматическото и логическо тълкуване на разпоредбите на чл.15, ал.1 и чл.19, ал.1 от ЗЗП.
В хода на административно-наказателната процедура се установи, че не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, довели до ограничаване на правата на административно наказаното лице. Административно-наказателното производство е започнало, протекло е и е приключило в съответствие на процесуалните изисквания на ЗАНН. Актът е съставен при спазване на изискванията на чл.40-45 от ЗАНН, при постановяване на наказателното постановление са спазени изискванията на чл.57-58 от ЗАНН. АУАН отговаря на изискванията на чл.42, т.3,4 и 5 от ЗАНН. В него е описано нарушението и обстоятелствата, при които е извършено, като направените фактически констатации съответстват на посочените като нарушени разпоредби. Против жалбоподателя е издадено НП в рамките на законоустоновения 6 - месечен преклузивен срок. НП е издадено от компетентен орган, и не съдържа нови фактически обстоятелства, против които в административно - наказателното производство жалбоподателят да не е могъл да се защитава.
От изложеното до тук става ясно, че състава на нарушението по чл.19, ал.1 от ЗЗП е осъществен от обективна страна от „Деметра груп” ЕООД, с. М., представляван от С.Ц.Д..
Това е формално нарушение, за което отговорността на търговеца е обективна и без виновна. Единствено и достатъчно за ангажиране на административно наказателната отговорност е установяване на поведение, което да представлява нарушение на законови задължения. В процесният случай е налице нарушение на задължението за посочване на паричната единица лева на продажната цена на всяка стока.
Въпреки това съдът прие, че конкретното нарушение представлява "маловажен случай" по смисъла на чл.28 от ЗАНН, във вр. с чл.93, т.9 от НК. Това означава, че извършеното нарушение поради липсата на вредни последици и другите смекчаващи обстоятелства представлява по - ниска степен на обществена опасност в сравнение с обикновените случаи на нарушения от този вид.
Стопанисваният от жалбоподателя обект представлява хранителен магазин в малко населено място – село, в което няма нито туристически, нито културен или друг вид поток от хора, различни от местната общност. В него се продават, видно от направените фотокопия на стикери с цени /л.25 от делото/ стоки на съвсем ниски цени. Посетителите са редовни клиенти, няма случаен поток от посетители, като посетителите в него са предимно едни и същи - живеещите в непосредствена близост. Би противоречало на формалната житейска логика, ако се допусне, че някой от потребителите в селото би изпитал колебание при оценката на предоставената информация – дали се касае за лева или друга валута.
Смекчаващи обстоятелства са и това, че нарушение е първо по ред и едновременно с това е видно, че още при съставяне и връчване на акта управителят е вписал в графа „Възражения”, че е отстранила нарушението. При това положение е очевидно, че само констатацията на нарушението в протокола за проверка е постигнала необходимото въздействие и търговецът е съобразил стриктно указанията. Тези обстоятелства са били известни и на наказващия орган, в чиито правомощия е била възможността да не санкционира търговеца, а да го предупреди. Освен това по делото се доказа, че на 13.11.2018 г. в проверения обект на жалбоподателят, на видно място е имало табела, на която е пишело, че цените са обявени в български лева. Това е видно от показанията на свидетеля Ц., които не се оборват по никакъв начин от събраните по делото доказателства.
Поради тези съображения съдът прие, че нарушението попада в хипотезата на чл.28 от ЗАНН, който не е бил приложен от наказващия орган. Затова и съгласно задължителните указания на ТР № 1 от 12.12.2007 г. по т.н.д. № 1/2007 г., ОСНК на ВКС обжалваното наказателно постановление следва да бъде отменено.
Водим от гореизложеното и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът
ОТМЕНЯВА НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 2019 – 0048556 от 29.05.2019 година на Цветан Христов Христов - Директор на Регионална дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен със седалище Русе към ГД „Контрол на пазара” към Комисията за защита на потребителите, упълномощен със заповед № 290/22.04.2015 год. на Председателя на КЗП, с което е наложена на „Деметра груп” ЕООД, с. М., ЕИК…., регистриран в Търговския регистър на Агенцията по вписванията, представляван от С.Ц.Д., ЕГН ********** - управител, на основание чл.27, чл.28, чл.53 и чл.83 от ЗАНН и чл.233, ал.2 от Закона за защита на потребителите - имуществена санкция в размер на 300,00 лв. за нарушението на чл.19, ал.1 от Закона за защита на потребителите на основание чл.200 от Закона за защита на потребителите, като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Ловешки Административен съд по реда на АПК, в 14 дневен срок от съобщението на страните, че е изготвено.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: