№ 548 / 3.8.2020г.
гр. Пазарджик
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Пазарджик, V състав, в открито заседание на
тринадесети юли две хиляди и двадесета
година в състав:
Председател: Георги Видев
при
секретаря А.М., като разгледа административно дело № 866 по описа на съда за
2019 г., докладвано от съдия Видев, за да се произнесе, взе предвид следното:
Делото е
образувано по жалба на П.К.Н. ***, против Експертно решение № 0865/17.06.2019
г. на Национална експертна лекарска комисия – Специализиран състав по нервни и
очни болести, в частта по т. 19 от същото – противопоказни условия на труд,
където не е посочен като противопоказен сменния труд, който му е признат като
противопоказен с Експертно решение № 0827/01.03.2019 г. на ТЕЛК при МБАЛ
Пазарджик АД.
Жалбоподателят моли да бъде отменено или обявено за
нищожно експертното решение в обжалваната му част и преписката – да бъде
върната на административния орган за ново произнасяне, посредством допълване на
т. 19 от решението и вписване като противопоказно упражняването на сменен труд.
Поддържа жалбата и чрез процесуалния си представител в проведените съдебни
заседания, както и в представени писмени бележки. Претендира присъждане на
разноски.
Ответникът – Национална
експертна лекарска комисия – не изпраща представител в проведеното съдебно заседание но оспорва
жалбата в придружителното писмо, с което е изпратил преписката. Излага
съображения за законосъобразността на обжалваното решение. Възразява за
прекомерност на претенцията на жалбоподателя за присъждане на разноски.
Заинтересованата страна – „Либхер-Хаусгерете Марица“
ЕООД – оспорва жалбата чрез процесуалния си представител в проведените съдебни
заседания и в представени писмени бележки. Сочи доводи за законосъобразността
на обжалваното решение. Моли жалбата да бъде оставена без уважение, а
оспореното решение – да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.
Жалбата е допустима, като подадена от лице, на което с
обжалваното по административен ред решение на ТЕЛК е признато, че му е
противопоказен трудът на смени, а с обжалваното решение на НЕЛК, тази
констатация не е потвърдена. С Определение № 5884/21.05.2020 г., постановено по
адм.д. № 3938/2020 г. по описа на ВАС изрично е прието, че в процесното
експертно решение на НЕЛК засяга неблагоприятно правата на жалбоподателя и
обосновава правният му интерес да го обжалва.
По делото е установена следната фактическа обстановка:
С Експертно решение № 0237/17.01.2019 г. на Втори
състав на ТЕЛК към МБАЛ Пазарджик АД по трудова препоръка е прието, че
работата, която жалбоподателят изпълнява, е подходяща за здравословното му
състояние при спазване противопоказанията в т. 15 от експертното решение, а
именно: шум, вибрации, огън, височини, водоеми, въртящи се механизми, сменен и
нощен труд, лоши метереологични условия. Недоволна от така постановеното
експертно решение заинтересованата страна в качеството си на работодател на
жалбоподателя е обжалвала същото. С Акт за прекратяване на
административно производство с изх. № I 2555/20.06.2019 г. на НЕЛК е оставена
без разглеждане жалбата на заинтресованата страна като недопустима поради
просрочие и е прекратено административното производство. С писмо с изх. №
299/08.02.2019 г. и вх. №782/08.02.2019 г. на МЗ-РЗИ гр. Пазарджик РКМЕ III,
работодателят е поискал извършването на частична експертиза - допълнение към т.
15 от експертното решение. С експертно решение № 0827/01.03.2019 г. на Втори
състав на ТЕЛК към МБАЛ Пазарджик АД са установени същите противопоказани условия
труд, както с предходното решение. Недоволна от второто експертното решение на
ТЕЛК, заинтресованата страна отново го е обжалвала с искания: НЕЛК да се
произнесе дали пригоденото за жалбоподателя работно място е подходящо за
здравословното му състояние, както – дали жалбоподателят може да полага сменен
труд без да се уврежда неговото здраве. Въз основа, на тази жалба, НЕЛК е
постановила обжалваното решение, с което е изменила противопоказаните условия
на труд.
С оспорената точка 19 от Експертно решение №
0865/17.06.2019 г. на НЕЛК е изменена точка 15 от Експертно решение №
0827/01.03.2019 г. на ТЕЛК, която изброява условията на труд, които са
противопоказни за жалбоподателя, а именно: „шум, вибрации, огън, височини,
водоеми, въртящи се механизми, сменен и нощен труд, лоши метереологични
условия. Точка 19 от оспореното решение изброява следните противопоказни
условия на труд: без шум и вибрации, на височини, в близост до движещи се и
въртящи механизми, с преохлаждащ / прегряващ микроклимат. Тоест не е включен
като противопоказно условие на труд трудът на смени.
В обжалваното решение са изложени мотиви в подкрепа на
заключението на НЕЛК, че жалбоподателят може да работи като „монтажник изделия
от пластмаса“ но при спазване в посочените в точка 19 от решението
противопоказни условия на труд. Но изцяло липсват фактически съображения, а и
правни такива, относно обстоятелството дали трудът на смени е такова
противопоказно условие на труд, т.е. по второто искане, направено с жалбата на
заинтересованата страна. При това положение и след като са изменени
противопоказните условия на труд, като е изключен сменния труд, то съществено
са нарушени административнопроизводствените правила, тъй като липсват мотиви
относно въпроса дали същият е противопоказен за здравословното състояние на
ищеца и защо е прието обратното разрешение по отношение на решенията на ТЕЛК,
като е допуснато жалбоподателят да полага такъв труд.
Липсата на фактически и правни основания, безспорно в
пълна степен нарушава правото на защита на жалбоподателя и представлява пречка
да бъде преценена от съда законосъобразността на обжалваното решение. Затова
същото следва да бъде отменено в обжалваната му част.
Неоснователни са възраженията за нищожност на
постановеното решение на НЕЛК:
Комисията е била съставена от компетентни специалисти
– невролози, тъй като водещата диагноза на жалбоподателя е Синдром на средната
мозъчна артерия, т.е. – неврологично заболяване.
Несъстоятелно е и възражението, че е недопустимо
издадено повторното решение на ТЕЛК, което е с идентично съдържание с първото и
съответно, че незаконосъобразно е допуснато обжалването му пред НЕЛК от
заинтересованата страна, след като жалбата против първоначалното решение е
приета за недопустима. Повторното Експертно решение № 0827/01.03.2019 г. на
Втори състав на ТЕЛК към МБАЛ Пазарджик АД е постановено по искане на
заинтересованата страна, т.е. на работодателя на жалбоподателя на основание чл.
3, ал. 2, във връзка с чл. 3, ал. 1 от Наредба за трудоустрояване. Разпоредбата
на чл. 3 от посочената наредба предвижда следното:
Чл. 3. (1) (Изм. - ДВ, бр. 111 от 2001 г.) При спор
между предприятието и подлежащия на трудоустрояване работник или служител
относно подходяща работа за трудоустрояване въпросът се решава от здравния
орган, издал предписанието за трудоустрояване.
(2) Здравният орган по искане на предприятието или на
работника или служителя може да измени или допълни предписанието за
трудоустрояване, когато намери искането за основателно.
(3) (Изм. - ДВ, бр. 111 от 2001 г.) Решението или
отказът на здравния орган да се произнесе в случаите по ал. 1 и 2 може да се
обжалва пред съответния орган по експертизата на работоспособността.
Видно от цитираното съдържание на нормата е, че
повторното решение на ТЕЛК е постановено по надлежно сезиране от предприятието
на жалбоподателя, доколкото е налице спор относно обстоятелството дали работата
на сменния режим при трудоустрояването на жалбоподателя е подходяща за
здравословното му състояние. Съгласно ал. 4 на разпоредбата е допустимо и
обжалването на постановения отказ да бъде изменено предписанието за
трудоустрояване, какъвто е настоящият случай. Обстоятелството, че жалбата на
заинтересованата страна против първоначалното Експертно решение №
0237/17.01.2019 г. на Втори състав на ТЕЛК към МБАЛ Пазарджик АД е приета за
недопустима не е пречка за постановяването на повторното решение на ТЕЛК и – на
оспореното решение на НЕЛК, тъй като те са постановени в рамките на надлежно
предвидено в закона административно производство.
Следователно, обжалваната част от решението на НЕЛК е
постановена валидно но е незаконосъобразна поради съществено нарушение на
административнопроизводствените правила. Затова, следва да бъде отменена т. 19
от Експертно решение № 0865/17.06.2019 г., в частта на
точката, в която липсва запис относно сменния режим на работа на жалбоподателя
и делото да бъде изпратено като преписка на НЕЛК – Специализиран състав по нервни
и очни болести, със
задължителното указание да се произнесе в едномесечен срок от влизане в сила на
настоящото решение по въпроса дали сменния труд е противопоказен за
здравословното състояние на жалбоподателя, като изложи надлежни мотиви за
извода си за противопоказност или за липса на такава.
С оглед изхода на делото е основателна претенцията за
разноски на жалбоподателя. Не следва да бъде намалявано платеното от него
адвокатско възнаграждение от 600 лв., което е близо до законовия минимум от 500
лв. Освен това делото се отличава и с определена фактическа и правна сложност и
беше решено след провеждането на няколко открити съдебни заседания. Затова
следва да му бъдат присъдени 600 лв., платено адвокатско възнаграждение и 10
лв., внесена държавна такса.
Предвид гореизложеното съдът
Р Е
Ш И:
Отменя т. 19 от Експертно решение №
0865/17.06.2019 г. на Национална експертна лекарска комисия – Специализиран
състав по нервни и очни болести, в частта на т. 19, в която липсва запис относно сменния режим на работа
на П.К.Н. ***.
Изпраща делото като преписка на Национална
експертна лекарска комисия – Специализиран състав по нервни и очни болести за
ново произнасяне при спазване на определените срок и задължителни указания в
мотивите на настоящото решение.
Осъжда Национална експертна лекарска комисия да заплати на П.К.Н. ***, разноски по делото в размер на 610 лв. /шестстотин и десет лева/.
Решението
подлежи на касационно обжалване чрез настоящия съд пред Върховния
административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия:/П/
С
решение № 3115 от 09.03.2021 г. по адм. дело № 10968/2020 г. на ВАС - Отменя изцяло решение № 548
от 3.08.2020г. на Административен съд Пазарджик по адм. дело № 866/2019г. извън
отменената част по т. 19 на ЕР на НЕЛК № 0865/17.06.2019г. и вместо него
постановява:
ОТМЕНЯ решение
на ТЕЛК № 0827 от 043 от 1.03.2019г. на Втори състав към МБАЛ Пазарджик АД.
Осъжда НЕЛК
да заплати в полза на П.К. Н. от гр. Пазарджик разноски за двете инстанции в
общ размер от 1211/хиляда двеста и единадесет/ лева.
РЕШЕНИЕТО е
окончателно.