Р А З П О Р Е Ж Д А Н Е
№ 847
гр. Габрово, 14.09.2021 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД– ГР.
ГАБРОВО в закрито съдебно заседание от четиринадесети септември, две хиляди
двадесет и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕМИЛИЯ
КИРОВА-ТОДОРОВА
като разгледа материалите по адм.
дело № 236 по описа за 2021 година и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството по настоящото адм.
дело е образувано въз основа на депозирана в деловодството на Административен
съд Габрово /ГАС/ жалба с вх. № СДА-01-1501 от 24.08.2021 г., подадена от ЕТ
„Елдико – Нели Митева“, Трявна, с ЕИК: *********, против Акт за установяване на
публично държавно вземане /АУПВ/ № 07/312/02338/3/01/04/03 от 7.06.2021 г. за
определяне размера на подлежаща за възстановяване безвъзмездна финансова помощ
по Договор № 07/312/02338 от 22.05.2012 г. за отпускане на финансова помощ по
мярка 312 – „Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия“ от програма
за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013, подкрепена от Европейски фонд за развитие на селските
райони /ЕЗФЗСЗ/, издаден от изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“
– София.
С процесния ИАА на жалбоподателя
се определя подлежащо на възстановяване
публично държавно вземане в общ размер
на 30 408. 40 лв. за неизпълнение на заложени в бизнес-плана приходи. Този
размер е определен въз основа на т. 30, предл. първо от Правила за определяне
на размера на подлежащата за възстановяване безвъзмездна финансова помощ, при
установени нарушения по чл. 27, ал. 6и 7 от ЗПЗП по мерките от Програма за
развитие на селските райони 2007 – 2013.
Производството по издаване на
процесния АУПДВ е започнало по повод констатации, направени при проверка
изпълнението на договор № 07/312/02338 от 22.05.2012 г. и подадени от ЕТ заявки
за плащане от 14.08.2012 г. и 25.11.2013 г. по мярка 312 и във вр. с Решение №
5585 от 13.05.2021 г. по адм. д. № 922/2018 г. на ВАС. Производството е открито
не по повод установяване на нарушение. Такова е вече установено, а само за
определяне размера на подлежащата на възстановяване финансова помощ.
Неизпълненията са по повод така цитирания договор и неизпълнен бизнес-план за
2014 г. и 2015 г., като средно за двете то е 21.17% и непостигане на
договорената икономическа жизнеспособност на инвестицията; неизпълнение на 50%
за същите две години на бизнес-плана по
отношение заложената устойчива заетост; за 2016 г. също не е постигната
заложената в плана заетост. По тази причина е определена и сума, изплатена на
ЕТ въз основа на сключения договор, за възстановяване. На посоченото в АУПВ
основание санкцията за две и повече нарушения при изпълнението на един и същ
договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ с подадена заявка за
плащане до 1.01.2015 г., се определя размер за възстановяване, съответстващ на
най-големия размер на дължимата помощ, изчислен за всяко от нарушенията.
В депозираната от ЕТ жалба се
сочи, че е налице разминаване между приетата за установена фактическа
обстановка и мотивите на ИАА, като се въвеждат такива, които не са били предмет
на спора по адм. д. № 139 от 2017 г. на АС – Габрово. Не е съобразена СПН по
цитираното решение на ВАС, като е прието, че е налице основание за налагане на
финансова корекция, но не и правилно определяне на нейния размер, като е
отчетено обявяването на нищожност на Методиката за определяне на санкции след
плащане по проекти по ПРСР за 2007 – 2013 г. В АУПДВ директорът на ДФЗ е
изложил мотиви, допълнителни, извън изложените от съда.
Неизпълнението на бизнес-плана
съставлява неизпълнение на одобрени индикатори, поради което е налице основание
по чл. 70, ал. 1, т. 7 от ЗУСЕСЕФ за извършване на финансова корекция, за която
се издава решение по чл. 73 от същия закон. Административният орган се мотивира
с неизпълнение на поет договорен ангажимент, като в този случай дължимостта на
подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ се установява с
издаването на АУПДВ по реда на ДОПК, но само при наличието на основание по чл.
27, ал. 6 от ЗПЗП, като не органът избира вида на акта и процедурата на
издаването му. Акт от типа на процесния се издава само при липсата на основания
за налагане на финансова корекция по чл. 70, ал. 1, т. 1 – 9 от ЗУСЕСИФ. В
случая на основание чл. 27, ал. 6 от ЗПЗП дължимостта на подлежащата на
възстановяване финансова помощ е следвало да се установи с издаването на
решение за налагане на финансова корекция по реда на чл. 73 от ЗУСЕСИФ, т.к. е налице
основанието по ч(л. 70, ал. 1, т. 7 от същия нормативен акт.
Гореизложеното е обосновало извод
за нищожност на процесния АУПДВ, като издаден извън пределите на СПН,
определени с Решението на ВАС от 13.05.2020 г., поради което жалбоподателят
намира, че следва да се прогласи такава.
На следващо място жалбоподателят
сочи, че според него е налице неспазване на правилата за определяне размера на
подлежащата на възстановяване финансова помощ. Изпълнителният директор на Фонда
е оправомощен да издава посочените Правила за определяне размера на подлежащата
за възстановяване сума, но не и да прави дефиниции на понятия, за които се
ползват наличните такива в Регламент 640/2014 г., като в чл. 35 от него са
дефинирани понятията степен, тежест, продължителност и системност на
неизпълнението. Жалбоподателят е посочил разминаване в дефинирането им съгласно
утвърдените от ответника Правила и Регламента. Прилагането на първите с
приоритет пред вторите е незаконосъобразно и съставлява самостоятелно основание
за отмяна на процесния ИАА.
С подадената до съда жалба се
иска прогласяване на нищожност, алтернативно - отмяна на процесния АУПДВ.
Делото следва да се насрочи за
разглеждане в о.с.з. с конституиране и призоваване на страните по него.
С оглед гореизложеното и на
основание чл. 154, ал. 1, чл. 153, ал. 1, чл. 170, във вр. с чл. 9, ал. 4 от
Административно процесуалния кодекс, Административен съд Габрово
РАЗПОРЕДИ:
КОНСТИТУИРА страни в
производството:
1.Жалбоподател: ЕТ „Елдико – Нели
Митева“, Трявна, с ЕИК: *********, с адрес за призоваване: гр. Габрово, ул.
„Успех“ № 1, чрез адв. Н.М. ***.
Призовка да се изпрати и в гр.
Трявна, ул. „Калето“ № 4.
2.Ответник: Изпълнителен директор
на Държавен фонд „Земеделие“ – София, с адрес за призоваване: гр. София, бул.
„Цар Борис Трети“ № 136;
НАСРОЧВА делото за разглеждане в
открито съдебно заседание за 15.10.2021 г. от 11.00 часа, за когато на страните
да се изпратят призовки.
ЗАДЪЛЖАВА жалбоподателя в
7-дневен срок от съобщаването да внесе по сметката на АС – Габрово дължима
държавна такса в размер на 194.00 лв. /244.00 лв. дължима, от която е внесена
сума от 50.00 лв./ на основание чл. 27, ал. 6 от ЗУСЕСИФ и в същия срок да
приложи поделото оригиналния платежен документ.
При неизпълнение на това указание
жалбата следва да се остави без разглеждане, а делото да се прекрати.
ЗАДЪЛЖАВА изпълнителния директор
на Държавен фонд „Земеделие“ - София в тридневен срок да приложи по делото цялата
преписка по оспорения административен акт, вкл. писмото, с което е открита
процедурата по издаването му, както и всякакви протоколи и други документи,
касаещи фактическите установявания по случая; заявка за плащане №
07/312/02338/1/01 от 14.08.2012 г. на жалбоподателя; доказателства за направените
плащания на ЕТ въз основа на процесния договор; одобрените от директора на ДФЗ
Правила за определяне размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна
финансова помощ при установени нарушения по чл. 27, ал. 6и 7 от ЗПЗП; Методика
за оценка на бизнес-план по мерки от Правилника за работа на Дирекция ДПМРСР по
мерките от ПРСР 2007 – 2013 г.
ДА СЕ ПРИЛОЖИ служебно адм. д. №
139 от 2017 г. по описа на АС – Габрово.
Препис от разпореждането да се
връчи на страните в едно с призовките.
Разпореждането не подлежи на
обжалване.
СЪДИЯ:
/ЕМИЛИЯ КИРОВА-
ТОДОРОВА/