РЕШЕНИЕ
№ 362
гр. Благоевград, 11.07.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, VI НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично
заседание на двадесет и четвърти юни през две хиляди двадесет и втора година в следния
състав:
Председател:Кристина Евг. Панкова
при участието на секретаря Латинка Г. Насина
като разгледа докладваното от Кристина Евг. Панкова Административно наказателно дело
№ 20221210200403 по описа за 2022 година
Производството по делото е образувано по жалба на Е. А. Т., с ЕГН **********, с
постоянен адрес: гр. Я*, ул. „Д**** против Наказателно постановление № 244а-
97/22.02.2022 г., издадено от директора на ОД на МВР- Благоевград, с което на
жалбоподателката за извършено нарушение на т. 15 от Заповед № РД-01-748/02.09.2021
година на Министъра на здравеопазването, във връзка с чл. 209а, ал. 1 от Закона за здравето,
вр. чл.63, ал.4 от ЗЗдр, на основание чл.209а, ал.4, вр.чл.209, ал.1 от ЗЗдр е наложено
административно наказание „глоба“ в размер на 300 лева.
С жалбата се оспорва фактическата обстановка, отразена в атакуваното наказателно
постановление. Твърди се, че НП е незаконосъобразно, поради съществено нарушение на
административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправни разпоредби
и несъответствие с целта на закона. Сочи се, че към момента на проверката не е установено
по категоричен и непротиворечив начин, че обектът е осъществявал дейност по обслужване
на клиенти, както и че не са спазени предписанията на здравните власти. Иска се отмяна на
атакувания санкционен акт.
В съдебно заседание жалбоподателката, редовно призована не се явява, представлява
се от редовно упълномощен адвокат, който ангажира становище по жалбата и по същество,
като излага доводи за отмяна на НП, поради съществени нарушения при ангажиране на
отговорност на Т*, сочи че неправилно е определен субекта.
Административнонаказващият орган, редовно призовани, не изпраща представител. В
писмено становище по делото от процесуален представител се изразява становище за
неоснователност на жалбата и законосъобразност на атакуваното НП, като се иска неговото
потвърждаване. Претендира се юрисконсултско възнаграждение и се прави възражение за
прекомерност на адвокатско възнаграждение.
1
Районна прокуратура Благоевград, редовно и своевременно призовани, не ангажират
свой представител по делото и становище по жалбата.
Районният съд, след като съобрази доводите на страните, събрания по делото
доказателствен материал и закона, от фактическа страна установи следното:
На 18.09.2021г., полицейски служители на 01 РУ Полиция, сред които св. С.С. и
Е.М., както и представители на РЗИ посетили клуб „Ъ*”, находящ се в гр.Б*, бул.”Д* Т* за
извършване на проверка. Всяка от институциите извършвала проверка в своята сфера, като
конкретно полицейските служители, сред които св. С.С. и Е.М. и представителите на РЗИ
били там с цел извършване на проверка във връзка със спазване на противоепидимичните
мерки, въведени със Заповед №РД-01-748/02.09.2021 г. на министъра на здравеопазването,
издадена на основание чл. 63, ал. 4 от Закона за здравето, във връзка с Решение № 629 на
МС от 26.08.2021 г. за удължаване срока на обявената с Решение № 325 на МС от 14.05.2021
г. извънредна епидемична обстановка и с оглед ограничаване разпространението на COVID-
19 и опазване живота и здравето на хората от заболяването, като установили, че обекта
работи след определения с посочената заповед часови диапазон от 07:00ч. до 23:00ч., както и
че в същия имало над 100 човека.
Във връзка с констатациите си контролните органи предприели действия по
установяване на посетителите в обекта, сред които била и жалбоподателката, поради което
св. С. в 01:40 ч. в присъствието на св.М. съставила на Е.Т. АУАН № 1899а-613/18.09.2021 г
/бланков № 005905/, за това, че по същото време се намира в обекта като клиент, посетител в
обекта след времето, определено със Заповед №РД-01-748/02.09.2021 г. на министъра на
здравеопазването, с която са въведени противоепидемични мерки за периода от 07.09.2021 г.
до 31.10.2021 г. на територията на Република България. Посочено е, че лицето е нарушило
т.15 от горецитираната Заповед, съгласно която посещенията в заведенията за хранене и
развлечения по смисъла на чл. 124 от Закона за туризма, игралните зали и казина се
допускат само в часовия интервал от 07:00 ч. до 23:00 ч. при спазване на отстояние от 1.5 м.
между облегалките на столовете на съседните маси, допускане на не повече от 6 души на
една маса и носене на защитни маски за лице от персонала. Така констатираното е
квалифицирано от актосъставителя, като нарушение на т.15 от Заповед № РД-01-
748/02.09.2021 г. на министъра на здравеопазването, вр.чл.63, ал.4 от ЗЗдр. За констатациите
от проверката бил изготвен КП от служителите на РЗИ, както и актове на установените
посетители, включително и посочения спрямо жалбоподателката. Актът е съставен в
присъствие на Т. като същата го подписала без възражения.
В законоустановения срок постъпили писмени възражения, в които
жалбоподателката изложила доводи за незаконосъобразност на акта, както и че случая е
маловажен. Във връзка с постъпилото възражение било изготвено становище от началника
на 01 РУ Полиция, в което възражението било прието за неоснователно и било отправено
предложение до административнонаказващия орган за ангажиране на
административнонаказателна отговорност.
2
Въз основа на акта, на 22.02.2022 година, Директорът на ОД МВР – Благоевград е
издал Наказателно постановление № 244а-97/22.02.2022 година, с което на
жалбоподателката за извършено нарушение по т. 15 от Заповед № РД-01-748/02.09.2021
година на министъра на здравеопазването, във връзка с чл. 209а, ал. 1 от Закона за здравето,
вр. чл.63, ал.4 от ЗЗдр, на основание чл.209а, ал.4, вр.чл.209, ал.1 от ЗЗдр е наложено
административно наказание „глоба“ в размер на 300 лева. Наказателното постановление е
връчено на майката на жалбоподателката на 08.03.2022 г.
Посочените в акта обстоятелства се потвърждават от показанията на актосъставителя
С. и св. М.. В показанията си, актосъставителят твърди, че е извършена проверката на
посочения клуб, съвместно със служители на РЗИ и други институции. При проверката се е
констатирало, че лицето се е намирало в закрит обществен обект в посочения час, което
според актосъставителя е нарушение на точка 15 от горецитираната министерска заповед.
Чрез показанията на този свидетел се установява, как е установена самоличността на
жалбоподателката ,както и че АУАН е съставен на място. Свидетелят М. също в
показанията си заявява, че проверката е била съвместна с служители на други институции,
като в обекта се намирали доста хора, като на всички посетители били съставени АУАН.
Чрез показанията на тези свидетели се установява още, че проверката е била съвместна с
представители на РЗИ, както и че е имало над 100 посетители. Установеното посредством
разпита на тези свидетели се потвърждава и от представения по делото констативен
протокол на РЗИ, в който е обективирано констатираното на място. В потвърждение на
установеното от гласните доказателства е и представеното НП№4/07.02.2022г. на Директора
на РЗИ, от което се установява, че във връзка с процесната проверка е ангажирана
отговорност и на дружеството, стопанисващо обекта.
Изложената фактическа обстановка, съдът прие за установена от разпитаните по делото
свидетели, кредитираните писмени доказателства, които са безпротиворечиви, относно
подлежащите на доказване факти и установяват по несъмнен начин възприетата фактическа
обстановка, като последователни и логични.
При така установената фактическа обстановка, съдът приема от правна страна
следното:
Жалбата е подадена в законоустановения срок и от лице, имащо правен интерес,
поради което е процесуално допустима, разгледана по същество е основателна, поради
следните съображения. Административнонаказателното производство е строго формален
процес, тъй като чрез него се засягат правата и интересите на физическите и юридически
лица в по-голяма степен. Предвиденият в ЗАНН съдебен контрол върху издадените от
административните органи наказателни постановления е за законосъобразност. От тази
гледна точка съдът не е обвързан нито от твърденията на жалбоподателя, нито от
фактическите констатации в акта или в наказателното постановление (арг. чл. 84 от ЗАНН
във вр. с чл. 14, ал. 2 от НПК и т. 7 от Постановление № 10 от 28.09.1973 г. на Пленума на
ВС), а е длъжен служебно да издири обективната истина и приложимия по делото закон.
В конкретния случай съдът счита, че наказателно постановление е издадено от
3
компетентен орган, а АУАН е съставен от оправомощено за това лице по смисъла на чл.
209а, ал. 3 и ал. 4 от ЗЗ, видно и Заповед № 244з-843/24.03.2020 г. на МВР (л. 13).
Административнонаказателното производство е образувано в срока по чл. 34 от ЗАНН, а
наказателното постановление е било издадено в определения срок.
Съдът не възприема доводите за неясно описание на нарушението. Тъкмо
напротив – и в АУАН и в НП нарушението е описано подробно, като изчерпателно са
посочени всички съставомерни признаци на състава. Посочено е в какво се изразява
неправомерното поведение на жалбоподателя, както и относимата Заповед на министъра на
здравеопазването, която въвежда съответните изисквания, действали към процесния момент,
както и конкретната мярка. Следва да се има предвид, че за да бъде едно нарушение
съществено то следва да е препятствало възможността на жалбоподателя за защита. Изрично
в този смисъл са и задължителните указания дадени още с Постановление № 5/1968 г. на
Пленума на ВС, съгласно които - въпросът дали наказателното постановление е
законосъобразно издадено, трябва да се решава не с оглед на това, дали са допуснати
въобще нарушения при съставянето на акта, а преди всичко, с оглед на това, доколко те са
пречка чрез надлежна проверка да се установи, че деянието е извършено и деецът е
известен. В случая посочените пороци не са от горепосочената категория. Не е ограничено
правото на защита на жалбоподателката, нито е препятствана съдебната проверка за
законосъобразност. Наказателното постановление съдържа всички изискуеми реквизити за
такъв акт по чл.57 от ЗАНН, като дори в същото и да не са посочени всички обстоятелства,
формиращи цялостната фактическа обстановка, то е посочен и конкретизиран акта за
установяване на административно нарушение, въз основа на който е издадено. Именно по
силата на препращането се налага извода, че обжалваното постановление е подробно, ясно и
точно, като съдържа всички задължителни законоустановени елементи, включително и тези
по чл.57 ал.1 т.5 и т.6 от ЗАНН (описание на нарушението, датата и мястото, където е
извършено, обстоятелствата, при които е извършено, доказателствата, които го
потвърждават, както и законните разпоредби, които са били нарушени), поради което
доводите в обратна насока са неоснователни. Посочено е точно къде е установена
жалбоподателката, а именно в клуб „Ъ*”, с посочване на точен адрес на обекта. Посочени
са датата и часът на установяването, поради което не може да бъде споделено твърдението,
че липсват съществени елементи от състава на нарушението.
Настоящия състав намира, че дадената правна квалификация също кореспондира
на установените факти, като съвсем коректно АНО е посочил, че се касае за нарушение на
чл. 209а, ал. 1 ЗЗ, съгласно която - който наруши или не изпълни въведени от министъра на
здравеопазването или от директор на регионална здравна инспекция противоепидемични
мерки по чл. 63, ал. 4 или 7 и чл. 63а, ал. 1 или 2, освен ако деянието не съставлява
престъпление, се наказва с глоба от 300 до 1000 лв., като коректно са направили превръзка с
чл. 63, ал. 4 ЗЗ. Нормата на чл. 209а, ал. 1 ЗЗ съдържа в себе си както правило за поведение,
така и санкция за неизпълнение на това правило, поради което и посочването й е напълно
достатъчно, за да се приеме, че изискването за квалифициране на деянието е изпълнено.
4
Отделно от това АНО коректно е цитирал коя точно разпоредба от коя точно заповед на
министъра на здравеопазването не е била изпълнена, поради което и съдът не възприема
доводите за порочност.
Изложеното налага извода, че при издаване на НП санкционния орган е съобразил
визираните разпоредби, като е посочил възприетата фактическа обстановка и законовите
разпоредби, които са нарушени. Съставеният акт за установяване на нарушението е връчен
надлежно на жалбоподателката и същата е била наясно в какво именно нарушение е
обвинена и въз основа на какви доказателства, поради което наведените твърдения за
процесуални нарушения не се установяват в настоящото производство, поради което не са
налице основания за отмяна на НП на формално основание.
Съгласно т.15 от Заповед № РД-01-748/02.09.2021г. на министъра на здравеопазването
посещенията в заведенията за хранене и развлечения по смисъла на чл. 124 от Закона за
туризма, игралните зали и казина се допускат само в часовия интервал от 07:00 ч. до 23:00 ч.
при спазване на отстояние от 1.5 м. между облегалките на столовете на съседните маси,
допускане на не повече от 6 души на една маса и носене на защитни маски за лице от
персонала.
На първо място следва да се посочи, че к* „Ъ*“, където е извършена проверката от
служителите на 01 РУ Полиция Благоевград представлява заведение за развлечение по
смисъла на чл. 124, ал.7, т.6 вр. ал.2, т. 5 от Закона за туризма, поради което за същия е
приложима въведената с т. 15 от Заповед № РД-01-748/02.09.2021г. на министъра на
здравеопазването забрана на посещенията след 23:00 ч. Установи се по безспорен начин, че
жалбоподателката е била клиент в заведението, като в тази насока са събраните гласни и
писмени доказателства. От събрания в хода на производството доказателствен материал се
установява, че в обекта е имало над сто човека, по-голяма част, от които към момента на
проверката не са посочили конкретна причина защо се намират там. Въпреки, че прие за
безспорно установено, че жалбоподателката е била клиент и посетител в цитирания клуб,
съдът счита, че наказващият орган неправилно е ангажирал административнонаказателната
и отговорност за нарушение на посочената противоепидемична мярка, чийто адресат не
може да бъде тя в каквато насока е съдебната практика на касационната инстанция.
От лексикалното и граматическо тълкуване на текста на противоепидемичната мярка,
за нарушението на която е санкционирана жалбоподателката се установява, че адресат на
предвиденото с нея задължение в заведенията за хранене и развлечения по смисъла на чл.
124 от Закона за туризма, игралните зали и казина да се допускат посещения само в часовия
интервал от 07:00 ч. до 23:00 ч. при спазване на отстояние от 1.5 м. между облегалките на
столовете на съседните маси, допускане на не повече от 6 души на една маса и носене на
защитни маски за лице от персонала е дружеството, което стопанисва съответното заведение
за хранене и развлечение.
Именно на юридическото лице, стопанисващо заведението за хранене и развлечение е
вменено задължението да създаде необходимата организация да се допускат посещения
единствено в часовия интервал от 07:00ч. до 23:00ч. при спазване на останалите въведени с
5
т.15 изисквания / В този смисъл Решение № 996/13.05.2022 г. по КНАХД № 178/2022 г. на
АдмСъд Благоевград, Решение № 1007/13.05.2022 г. по КНАХД № 179/2022 г. на АдмСъд
Благоевград, Решение № 272 от 8.09.2021 г. на АдмС - Смолян по КНАХД № 106/2021 г.,
Решение № 302 от 30.09.2021 г. на АдмС - Смолян по КНАХД № 107/2021 г./.
Ето защо при установеното от проверяващите неизпълнение на това задължение, е
следвало да бъде ангажирана административнонаказателната отговорност на дружеството,
стопанисващо к* „Ъ*****“, което в случая е сторено с НП№4/07.02.2022г., а не на
посетителите на дискотеката, каквато е била и жалбоподателката, доколкото същата не е
адресат на въведеното с т. 15 от Заповед № РД-01-748/02.09.2021г. на министъра на
здравеопазването задължение да допуска посещения в проверената от контролните органи
дискотека единствено в посочения с т.15 часови интервал от 07:00ч. до 23:00 ч.
Изложените съображения обуславят извода, че наказващият орган незаконосъобразно е
наложил административно наказание на Е.Т. за нарушение на противоепидемична мярка,
която не въвежда задължение, чийто адресат да е жалбоподателката, в качеството си на
посетител на заведение за развлечение.
Предвид горното издаденото наказателно постановление като незаконосъобразно
следва да бъде отменено.
Предвид изхода на делото искането за присъждане на юрисконсултско възнаграждение
се явява неоснователно.
С оглед гореизложеното съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 244а-97/22.02.2022 г., издадено от директора
на ОД на МВР- Благоевград, с което на Е. А. Т., с ЕГН **********, с постоянен адрес: гр.
Я***, ул. „Д*** за извършено нарушение по т. 15 от Заповед № РД-01-748/02.09.2021
година на министъра на здравеопазването, във връзка с чл. 209а, ал. 1 от Закона за здравето,
вр. чл.63, ал.4 от ЗЗдр, на основание чл.209а, ал.4, вр.чл.209, ал.1 от ЗЗдр е наложено
административно наказание „глоба“ в размер на 300 лева.
Оставя без уважение искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение като
неоснователно.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва пред Административен съд-Благоевград в 14 -
дневен срок, считано от съобщението му на страните.
Съдия при Районен съд – Благоевград: _______________________
6