О П Р Е Д Е
Л Е Н И Е
№…
гр.Шумен, 05.03.2020г.
Административен съд - Град Шумен, в закрито заседание на пети
март две хиляди и двадесета година, в състав:
Административен съдия: Христинка Димитрова
като разгледа докладваното от съдията АД № 146 по описа за 2020г. на Административен съд – гр.
Шумен, за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл. от
Административно процесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по жалба на «Тетрахиб» АД, с ЕИК .....,
седалище и адрес на управление ***, представлявано от П.И.М., депозирана чрез
пълномощник и процесуален представител адв.С.В.Б.от САК, против мълчалив отказ
на директора на Областна дирекция по безопасност на храните (ОДБХ) – гр.Шумен
да се произнесе с акт по чл.148, т.1 от Закона за ветеринарномедицинската
дейност (ЗВД) за заплащане на обезщетение на дружеството за умъртвените животни
и унищожените фуражи вследствие болестта Африканска чума по свинете по
заявление с рег.№ РД-27-434/21.01.2020г. по описа на ОДБХ – Шумен. Дружеството
сочи, че със Заповед № РД-11-33/03.01.2020г. на изпълнителния директор на БАБХ
е обявено първично възникнало огнище на болестта АЧС в животновъден обект,
намиращ се в с.Никола Козлево, обл.Шумен и е възложено на директора на ОДБХ –
Шумен да организира необходимите действия по принудителното умъртвяване по
хуманен начин и обезвреждане на всички заразени и контактни домашни свине в
обекта на дружеството. В периода 06.01.2020г. – 19.01.2020г. в присъствието на
комисия, назначена със Заповед № РД-13-3/04.01.2020г. на директора на ОДБХ –
Шумен, е извършено принудителното умъртвяване, обезвреждане и загробване на
всички намиращи се в свинекомплекса на жалбоподателя 24455 свине. На
21.01.2020г. дружеството входирало заявление с вх.№ РД-27-434/21.01.2020г. до
директора на ОДБХ – Шумен, с което се прави искане за заплащане на обезщетение
за 22455 умъртвени свине с общо тегло от 1822500кг вследствие на възникнала
болест АЧС, както и искане за заплащане на обезщетение за унищожен комбиниран
фураж за свине за угояване от 13740кг. Според дружеството, към датата на
подаване на настоящата жалба са изтекли не само предвидения с чл.10, ал.1 от
Наредбата за условията и реда за разходване на средствата за покриване на
разходите, свързани с епизоотичните рискове, срок от три работни дни от датата
на подаване на документите, но и 30-дневният срок, регламентиран в чл.148, т.1
от ЗВД, в който срок директорът на ОДБХ – Шумен е следвало да се произнесе по
подаденото заявление. Доколкото в посочения срок, както и към момента на
подаване на жалбата, директорът на ОДБХ не се е произнесъл, същият е формирал
мълчалив отказ по подаденото заявление, с който оспорващият не е съгласен и с
настоящата жалба моли за неговата отмяна като незаконосъобразен.
Ответната страна – директор на ОДБХ – Шумен представя
административната преписка, като със съпроводителното писмо изразява становище
за недопустимост на оспорването, поради липса на мълчалив отказ, т.е. годен за
оспорване административен акт. В тази връзка аргументира твърдение, че след
образуване на производството по подаденото заявление, на основание чл.144 от
ЗВД е отправено запитване към НСИ за предоставяне на цени, необходими за
определяне на обезщетението и предвид постъпилия отговор, че съгласно Календара
за разпространението на резултатите от статистическите изследвания, провеждани
от НСИ, окончателните данни ще бъдат налични след 14.02.2020г.,
административното производство е спряно. Впоследствие отново е поискана
информация от НСИ и след нейното получаване производството по издаване на акт е
продължило. Съставен е проект на Акт за обезщетение обр.ЗХОЖКФ – 15а и същият е
изпратен за съгласуване към съответните дирекции в ЦУ на БАБХ.
Като самостоятелно основание за недопустимост на
оспорването ответната страна изтъква факта, че към датата на подаване на
жалбата не е изтекъл предвиденият в разпоредбата на чл.148, т.1 от ЗВД срок,
който е 30 работни дни от датата на умъртвяването, унищожаването или на смъртта
на животните. В случая от приложените към административната преписка писмени
доказателства се установявало, че умъртвяването на животните е приключило на
19.01.2020г., с оглед на което срокът за произнасяне от страна на директора на
ОДБХ – Шумен изтича на 28.02.2020г., а жалбата, депозирана на 26.02.2020г. се
явява преждевременно подадена. Въз основа на изложените аргументи се отправя
искане за оставяне на жалбата без
разглеждане и прекратяване на съдебното производство.
Съдът като съобрази аргументите, изложени от страните и
представените по делото писмени доказателства, обсъдени поотделно и в тяхната
съвкупност, приема за установено следното:
Между страните липсва спор досежно изложените в жалбата
фактически твърдения за умъртвяване на 22455 свине с общо тегло от 1822500кг вследствие
на възникнала болест АЧС, а същите се подкрепят и от писмените доказателства, приложени
от оспорващия и от ответната страна. Видно от представените документи, предвид
обявено първично огнище на болестта АЧС в животновъден обект на «Тетрахиб» АД –
Н.Козлево, с рег.№ 9955-0165, намиращ се в с.Никола Козлево, в периода
06.01.2020г. до 19.01.2020г. е извършено принудително умъртвяване, обезвреждане
и загробване на всички намиращи се в свинекомплекса 22455 свине и са унижощени
13740 кг насипен пълноценен комбиниран фураж.
Със заявление вх. № РД 27-434/21.01.2020г. дружеството
поискало изплащане на обезщетение за умъртвените животни и унищожения фураж, за
което представило изискумите документи.
На 26.02.2020г. «Тетрахиб» АД – с.Никола Козлево депозира
настоящата жалба с твърдение, че в нормативноустановените срокове, директорът
на ОДБХ – Шумен не е произнесъл по подаденото заявление с акт по чл.148, т.1 от
ЗВД, като по този начин е формирал мълчалив отказ, който е незаконосъобразен,
поради което моли за неговата отмяна.
При така установените факти съдът намира, че оспорването
е недопустимо, поради което следва да се остави без разглеждане, а образуваното
съдебно производство прекратено, предвид следните съображения:
Предмет на оспорване е мълчалив отказ на Директора на
ОДБХ - Шумен за издаване на акт по чл.148, т.1 от ЗВД за заплащане на
обезщетение на дружеството за умъртвените животни и унищожените фуражи
вследствие болестта АЧС по заявление с рег.№ РД-27-434/21.01.2020г. по описа на
ОДБХ – Шумен.
Съгласно чл.58, ал.1 от АПК непроизнасянето на
административния орган в определения законов срок се смята за мълчалив отказ,
който според разпоредбата на чл.149, ал.2 от АПК може да се оспори в
едномесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е бил
длъжен да се произнесе. За да е налице мълчалив отказ по смисъла на
горепосочената правна норма е необходимо установяване от една страна на
задължение за произнасяне на органа чрез съответен административен акт, каквото
в случая се извежда от разпоредбата на чл.148, т.1 от ЗВД и от друга - бездействие
на органа в срока, предвиден в чл.57, ал.1 от АПК или в специален закон. В
случая срокът за произнасяне на директора на ОДБХ по искане за обезщетение е
регламентиран в специалния закон – ЗВД, като съгласно чл.148, т.1 от същия,
този срок е до 30 работни дни, считано от датата на умъртвяването,
унищожаването или на смъртта на животните. Следователно законовата фикция на
чл.58, ал.1 от АПК е приложима при непроизнасяне на органа в срок по въпрос, по
който същият има предписани правомощия да се произнесе, какъвто се явява
настоящият случай досежно разписаните правомощия по смисъла на чл.148 от ЗВД. В
случая обаче липсва и не е налице втората кумулативна предпоставка, обуславяща
наличието на формиран мълчалив отказ, а именно - бездействие на органа в
предвидения в специалния закон срок от 30 работни дни от датата на
умъртвяването на животните. От приложените доказателства се установява, че
умъртвяването на животните е приключило на 19.01.2020г. съгласно Протокол за
унищожаване / убиване на животни № 13/19.01.2020г. Това е началната дата, от
която започва да тече срокът, в който компетентният административен орган
следва да се произнесе по заявлението за заплащане на обезщетение и същият изтича
на 28.02.2020г. – петък работен ден. Доколкото жалбата срещу мълчаливия отказ е
подадена на 26.02.2020г. и заведена в деловодството на органа с вх. №РД-27-1065,
същата се явява преждевременно подадена и в този смисъл - процесуално
недопустима, поради липсата на годен акт за оспорване, тъй като към 26.02.2020г.
не е изтекъл срокът за произнасяне на административния орган, респективно не е
налице формиран мълчалив отказ.
Съдът намира за неоснователно становището на
жалбоподателя за допустимост на съдебното производство, аргументирано с твърдението,
че срокът за произнасяне с акт по чл.148, т.1 от ЗВД е 30 дни. Действително към
датата на подаване на заявлението, регламентираният срок за произнасяне с акт
за обезщетение е бил в посочения размер. Междувременно обаче, след подаване на
заявлението и преди изтичането на посочения срок, е налице законодателна
промяна с ДВ бр.13/2020г., в сила от 14.02.2020г., съгласно която срокът, в
който директорът на ОДБХ е задължен да състави акт за обезщетение е до 30
работни дни от датата на умъртвяването, унищожаването или на смъртта на
животните. Разпоредбата, регламентираща срока за произнасяне е процесуално
правна и се прилага от влизането ѝ в сила, в това число и по отношение на
заварените правоотношения. Доколкото в предходните или заключителните
разпоредби на закона не е предвидено изключение по отношение на заварените
производства, новата разпоредба по правило поема под своето действие и тези
правоотношения, които са възникнали преди нейното приемане, но все още не са приключили.
С оглед изложеното съдът приема, че по отношение на процесното правоотношение е
приложим срокът, предвиден в сега действащата редакция на закона, а именно 30
работни дни от датата на умъртвяване на животните. Както се каза и по-горе, към
момента на подаване на настоящата жалба този срок не е изтекъл, поради което не
е налице мълчалив отказ.
Наличието на подлежащ на оспорване акт е положителна
процесуална предпоставка за допустимостта на съдебното производство. По
аргумент на противното, липсата му е основание за преценка на жалбата като
недопустима на основание чл.159, т.1 от АПК и оставяне на същата без
разглеждане.
По изложените съображения съдът приема, че жалбата против
мълчалив отказ на директора на ОДБХ – гр.Шумен да се произнесе с акт по чл.148,
т.1 от ЗВД за заплащане на обезщетение на дружеството за умъртвените животни и
унищожените фуражи вследствие болестта АЧС по заявление с рег.№
РД-27-434/21.01.2020г. по описа на ОДБХ – Шумен, е недопустима, поради липса на
акт, подлежащ на съдебно оспорване, с оглед на което същата следва да се остави
без разглеждане, а съдебното производство да бъде прекратено.
Водим от горното и на основание
чл.159, т.1 от АПК Шуменският административен съд
О П Р
Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата
на «Тетрахиб» АД, с ЕИК ....., седалище и адрес на управление ***,
представлявано от П.И.М., против мълчалив отказ на директора на Областна
дирекция по безопасност на храните –
гр.Шумен да се произнесе с акт по чл.148, т.1 от ЗВД за заплащане на
обезщетение на дружеството за умъртвените животни и унищожените фуражи
вследствие болестта Африканска чума по свинете по заявление с рег.№
РД-27-434/21.01.2020г. по описа на ОДБХ – Шумен.
ПРЕКРАТЯВА
производството по административно дело № 146
по описа за 2020г. на
Административен съд – Шумен.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба в 7-дневен срок от
съобщаването му пред Върховния административен съд на РБългария.
Препис от настоящото определение
да се изпрати на страните по реда на чл.137 от АПК.
Административен съдия: