Р Е Ш
Е Н И
Е
№ 359 22.10.2020 г. гр. Стара Загора
В И М Е Т О Н А
Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на петнадесети
октомври през две хиляди и двадесета година в състав:
Председател:БОЙКА ТАБАКОВА
Членове: ИРЕНА ЯНКОВА
РАЙНА ТОДОРОВА
При секретаря Минка Петкова
и с участието на прокурор Консантин
Тачев
като разгледа докладваното от съдия
ИРЕНА ЯНКОВА КАН дело № 320 по описа за 2020 год, за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и
наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба на Дирекция
„Инспекция по труда“ гр. Стара Загора
против Решение № 349 от 13.07.2020г., постановено по АНД № 588/ 2020 г.
по описа на Старозагорския районен съд, с което е отменено Наказателно
постановление /НП/ № 24-002676 от 14.02.2020 г. на Директора на Дирекция
„Инспекция по труда” гр. Стара Загора, с което на основание чл.416, ал.5, във
връзка с чл. 414, ал. 3 от КТ на „А-С.Ш.“ ЕООД гр. Стара Загора е наложено
административно наказание „имуществена санкция” в размер на 2000 лв. за
извършено нарушение на чл. 61, ал. 1 от КТ.
В жалбата се
съдържат оплаквания за незаконосъобразност на решението, като по същество
изложените съображения са за постановяването му при неправилно приложение на закона и при допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила - касационни основания по чл. 348, ал.1, т.1 и т.2 от НПК
във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Оспорват се
изводите на съда за процесуална, формална и материална незаконосъобразност на
издаденото наказателно постановление. Релевира доводи, че нарушението било
безспорно установено и не представлявало маловажен случай по смисъла на чл. 28
от ЗАНН.
С изложени съображения по
наведените касационни основания моли обжалваното съдебно решение да бъде
отменено и вместо него да се постанови друго, с което да бъде потвърдено изцяло
като незаконосъобразно Наказателно постановление № 24-002676 от 14.02.2020 г. на Директора на Дирекция „Инспекция по труда”
гр. Стара Загора.
Ответникът по касационната
жалба „ А-С.Ш.” ЕООД гр. Стара Загора, редовно и своевременно призовано, в
съдебно заседание чрез процесуалния си представител адв. Р.Й. взема становище за неоснователност
на касационната жалба и моли съдебното решение да бъде потвърдено.
Представителят на Окръжна
прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава заключение за
неоснователност на касационната жалба и предлага съдебното решение да бъде
потвърдено.
Касационният състав на съда, след като
обсъди събраните по делото доказателства, наведените от жалбоподателя
касационни основания, доводите и становищата на страните и като извърши на
основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и
съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за
установено следното:
Касационната жалба е подадена в законово установения срок, от надлежна
страна за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.
Разгледана по същество жалбата е основателна.
Производството пред
Старозагорския районен съд се е развило по жалба на „А-С.Ш.” ЕООД гр. Стара Загора против Наказателно постановление № 24-002676
от 14.02.2020 г. на Директора на Дирекция „Инспекция по труда” гр. Стара
Загора, с което въз основа на съставен Акт за установяване на административно
нарушение /АУАН/ № 24-002676/16.01.2020г. на „А-С.Ш.” ЕООД Стара Загора е
наложено административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 2000 лв.
за нарушение на чл. 61, ал. 1 от КТ.
Административнонаказателното
обвинение от фактическа страна се основава на това, че при извършена проверка
на 08.01.2020г. в 11,11 часа. на обект: магазин за плодове и зеленчуци, находящ
се в гр. Стара Загора, ул. „Васил Левски” № 29, стопанисван от „А-С.Ш.” ЕООД се
установило, че „А-С.Ш.” ЕООД, в качеството си на работодател приема на работа
на горепосочения обект на 08.01.2020 г. лицето М.Й.К. – продавач-консултант,
без преди това да сключи с нея писмен трудов договор.
След извършена
преценка на събраните по делото и обсъдени в решението доказателства и въз
основа на установената фактическа обстановка въззивният съд е обосновал извод,
че наказателното постановление е незаконосъобразно. Неправилно АНО не бил
приложил разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН. Касаело се за маловажен случай на
административно нарушение, тъй като трудовият договор не бил подписан по вина
на работника.
Решението на Старозагорския районен
съд е постановено при неправилно
приложение на материалния закон
Административнонаказателната отговорност на „А-С.Ш.” ЕООД е ангажирана в качеството му на работодател за
нарушение разпоредбата на чл. 61, ал. 1 от КТ, съгласно която трудовият договор се сключва между работника
или служителя и работодателя преди постъпването на работа. По делото не е спорно, че към момента на проверката от Дирекция «Инспекция
по труда» на 08.01.2020г. М.Й.К. е изпълнявала трудови
функции за „А-С.Ш.” ЕООД
като продавач-консултант.
Съдът не възприема извода
на съда, че следва да се приложи разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН. Случаят не е
маловажен по аргумент от чл. 415в от КТ, който изрично предвижда
административно-наказателна отговорност за маловажните случаи на
административни нарушения, като определя техните признаци и изключва от
предметния си обхват нарушението на забраната по чл. 61, ал. 1 от КТ. Следователно неприложима е
общата разпоредба на чл. 28 от ЗАНН спрямо административните
нарушения, визирани в административно наказателните разпоредби на КТ.
Предвиждането на административно наказателна отговорност и за маловажните
случаи на административните нарушения на КТ изключва възможността да се прилага
чл. 28 от ЗАНН, която норма е обща спрямо
специалния текст на чл. 415в ал. 1 от КТ, очертаващ други признаци
на маловажност на деянието спрямо общите и изискващ налагане на административно
наказание. За яснота – маловажните случаи на административни нарушения на
трудовото законодателство са съставомерни и се санкционират. Такива са онези
нарушения, отстранени веднага след тяхното установяване, от които не са
произтекли вредни последици за работника или служителя. По аргумент от чл. 415в ал. 2 от КТ нарушенията на чл. 61, ал. 1, чл. 62, ал. 1 и 3 и чл. 63, ал. 1 и 2 от КТ не са
маловажни. След като законодателят е обявил, че нарушенията на чл. 61, ал. 1 от КТ не са маловажни, тъй като засягат и обществения интерес и
отношения по спазване на осигурителното законодателство, свързано с правата на
работника на задължително осигуряване при полагане на труд, то се налага
извода, че маловажност на случая не може да се обсъжда
в светлината на чл. 415в ал. 1 от КТ, която от своя страна
дерогира приложение на чл. 28 от ЗАНН. Цитираното Тълкувателно решение
касае приложение на чл. 28 от ЗАНН, което в
случая и по изложените по-горе аргументи е законодателно изключено. Като
е достигнал до различни правни изводи РС
Стара Загора е постановил незаконосъобразно решение.
С оглед на гореизложеното съдът намира, че решението на Старозагорския
районния съд е постановено при неправилно приложение на материалния закон и
следва да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което
наказателно постановление № 24-002676 от 14.02.2020
г. на Директора на Дирекция „Инспекция по труда” гр. Стара Загора да бъде потвърдено. С оглед изхода на делота на ответника
по касация не следва да се присъждат съдебно-деловодни разноски.
Водим от горните мотиви и на основание чл. 221, ал.2,
предл. второ от АПК, Старозагорският административен съд
Р Е Ш
И :
ОТМЕНЯ Решение № 349 от 13.07.2020г., постановено по АНД № 588/2020 г. по описа на
Старозагорския районен съд, КАТО ВМЕСТО
НЕГО ПОСТАНОВИ:
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление № 24-002676 от 14.02.2020г. на Директора на Дирекция „Инспекция по труда”
гр. Стара Загора с което на основание чл.416,
ал.5, във връзка с чл. 414, ал. 3 от КТ на „А-С.Ш.“ ЕООД гр. Стара Загора е
наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 2000 лв.
за извършено нарушение на чл. 61, ал. 1 от КТ.
Решението не подлежи на
обжалване и/или протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.