Р
Е Ш Е
Н И Е
№
гр.
Стара Загора, 12.04.2021 г.
В
И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на двадесет и пети март две хиляди двадесет и
първа година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Ч
Членове: ИРЕНА
ЯНКОВА
РАЙНА
ТОДОРОВА
при секретаря Минка Петкова
и с участието на
прокурора Маргарита Димитрова
като разгледа докладваното от съдия
Б. ТАБАКОВА к.а.н. дело № 104 по описа
за 2021 г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по
реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с
чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за
административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по
касационна жалба от Областна дирекция /ОД/ на МВР Стара Загора против Решение №
260004/ 08.01.2021 г., постановено по АНД № 235/ 2020 г. по описа на Районен
съд Раднево, с което е отменено Наказателно постановление /НП/ № 349а-408/ 01.09.2020 г., издадено от Директора на ОД на
МВР гр.Стара Загора. В жалбата се съдържат оплаквания за
незаконосъобразност на решението като постановено в нарушение на материалния
закон и при допуснати съществени процесуални нарушения - касационни основания
по чл. 348, ал.1, т.1 и т.2 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Оспорват
се изводите на съда, че след като с последваща заповед е отменена посочената в
НП заповед за ограничаване на придвижването, е налице по-благоприятна
разпоредба по смисъла на чл.3, ал.2 от ЗАНН и че конкретното деяние
представлява маловажен случай. По тези съображения е направено искане за отмяна
на решението и постановяване на друго за потвърждаване на НП и присъждане на
юрисконсултско възнаграждение за двете инстанции. Прави възражение за
прекомерност на адвокатското възнаграждение на ответника.
Ответникът П.Д.Д. ***, редовно призован, не се явява и
не изразява становище по жалбата.
Представителят на Окръжна прокуратура Стара Загора
дава заключение за законосъобразност на решението и предлага да бъде оставено в
сила.
Касационният състав на съда като взе предвид събраните
по делото доказателства, наведените основания от жалбоподателя, мотивите към
обжалваното решение и след служебна проверка по реда на чл.218, ал.2 от АПК на
обжалваното решение на Районен съд Стара Загора, прие за установено следното:
Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал.
1 АПК, вр. чл. 63, ал. 1 ЗАНН и от надлежна страна, за която съдебното решение
се явява неблагоприятно, поради което е процесуално допустима.
Разгледана
по същество, се явява неоснователна.
Предмет на
съдебен контрол пред Районен съд Раднево е НП №
349а-408/ 01.09.2020 г., издадено от Директора на ОД на МВР Стара Загора
въз основа на АУАН № 433463/ 05.04.2020г /рег. № 284а-200/
2020г/, с което на П.Д.Д. *** на
основание чл.209а, ал.1 от Закона за здравето е наложено административно
наказание „глоба“ в размер на 300лв за нарушение на чл.209а, ал.1 от Закона за здравето. Като
административно нарушение са преценени обстоятелствата, че на 05.04.2020г в около
23:00ч в гр.Раднево по ул.“Г.Димитров“ срещу СОУ „Гео Милев“ се придвижва с МПС,
с което нарушава въведената с т.1 от Заповед
№ РД-01-100/ 01.04.2020г на Директора на Регионална здравна инспекция-Стара
Загора противоепидемична мярка по чл.63, ал.2 вр. ал.1 от Закона за здравето –
временно ограничаване придвижването на граждани на територията на област Стара
Загора за времето от 21:00ч до 05:00ч.
За да отмени НП, районният съд е изложил съображения,
че описаната в него фактическа обстановка се потвърждава от събраните
доказателства, но в случая следва да се приложи разпоредбата на чл.3, ал.2 от ЗАНН. Този извод е обоснован с доводите, че със Заповед № РД-263/ 14.05.2020г
се отменят всички заповеди, включително тази за ограничаване на придвижването,
и това представлява последваща по-благоприятна разпоредба. Освен това съдът
счита, че деянието е маловажно, защото деецът е на 27 години, със силна
никотинова зависимост, което го принудило да излезе в търсене на цигари.
Така
постановеното решение е правилно като краен резултат.
Административнонаказателната
отговорност на П.Д.Д. е ангажирана за нарушение на чл.209а, ал.1 от Закона за
здравето. Съгласно първоначалната
редакция на текста /Нов - ДВ, бр. 28 от 2020 г., в сила от 13.03.2020 г./, действаща
към датата на извършване на нарушението, отговорност се предвижда за субект,
който наруши или не изпълни въведени с акт на министъра на здравеопазването или
директор на регионална здравна инспекция противоепидемични мерки по чл. 63, ал.
1 или 2, освен ако деянието съставлява престъпление, като се наказва с глоба в размер на 5000лв. С
изменение ДВ бр.44 от 2020г в сила от 14.05.2020г нормата гласи: Който наруши
или не изпълни въведени от министъра на здравеопазването или от директор на
регионална здравна инспекция противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 4 или 7 и
чл. 63а, ал. 1 или 2, освен ако деянието не съставлява престъпление, се наказва
с глоба от 300 до 1000 лв., а при повторно нарушение - от 1000 до 2000 лв.
Посочената в
процесното НП Заповед № РД-01-100/ 01.04.2020г, която е издадена от Директора на
Регионална здравна инспекция-Стара Загора като компетентен орган за въвеждане
на противоепидемични мерки за територията на страната и която задължава
правните субекти да спазват предписаното поведение, е отменена с издаването на Заповед
№ РД-01-119/ 06.04.2020г. от същия орган, а не със Заповед № РД-01-263
/14.05.2020г на Министъра на здравеопазването, както е посочено в обжалваното
решение. Отпадането на мярката има действие занапред, тъй като Заповед № РД-01-100/
01.04.2020г на Директора на Регионална здравна инспекция-Стара Загора не е
отменена на основание незаконосъобразност, нито преурежда материята за времето,
в което вече е извършено административното нарушение. От съществено значение в случая е, че с разпоредбата на чл. 209а, ал.
1 от ЗЗ се санкционира неизпълнението на съответната противоепидемична мярка, а
не неизпълнението на заповедта, с която тази мярка е въведена. Освен това,
заповедта на Директора на Регионална здравна инспекция Стара Загора за
въвеждане на противоепидемични мерки е общ административен акт. Следователно,
обратно на приетото от районния съд, с отмяната на цитираната в НП Заповед №
РД-01-100/ 01.04.2020г на Директора на Регионална здравна инспекция-Стара
Загора не се извършва промяна на нормативната уредба, която да е
по-благоприятна за нарушителя по смисъла на чл.3, ал.2 от ЗАНН и да изключва
наказуемостта на деянието му като основание за отмяна на издаденото НП.
Правилен
е направеният от Радневския районен съд правен извод за маловажност на случая
по смисъла на чл.28 от ЗАНН, тъй като
нарушението се характеризира с по-ниска степен на опасност в сравнение с други
нарушения от същия вид, свързани с незачитане на нормативните задължения по
спазване заповедите на органите на държавно управление в условия на извънредно
положение поради епидемия. Настоящият съдебен състав не споделя конкретните мотиви
за това - посочените 27-годишна възраст
на дееца и никотиновата му зависимост сами по себе си, дори в съвкупност, не
представляват смекчаващи отговорността обстоятелства. Следва да се отчете
обаче, че противоепидемичната мярка „временно ограничаване придвижването на
граждани на територията на област Стара Загора за времето от 21:00ч до 05:00ч“
е действала само пет дни и е отменена в деня, следващ установяване на
нарушението. Кратковременното й съществуване в правния мир показва нейната нецелесъобразност,
поради което установеното конкретно неправомерно поведение на П.Д. обективно е застрашавало
с по-малък интензитет охраняваните обществени отношения по опазване на
общественото здраве в сравнение с неспазване на другите въведени
противоепидемични мерки. В този смисъл деянието се явява малозначително и за
него не следва да се налага наказание.
По тези съображения състав намира, че като е достигнал до краен
правен извод за незаконосъобразност на Наказателно постановление № 349а-98/
29.06.2020 г., издадено от Директора на ОД на МВР гр.Стара Загора, районният
съд е приложил правилно материалния закон. Оплакването по чл.348, ал.1, т.2 от НПК за отмяна на обжалваното на решението е бланкетно – не са релевирани и не се констатират каквито и да са допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила по смисъла на чл.348, ал.3 от НПК при разглеждане
на делото и постановяване на съдебното решение.
Тъй като не са налице твърдените в
жалбата касационни основания за отмяна, обжалваният съдебен акт като валиден,
допустим и законосъобразен следва да бъде оставен в сила.
Водим от горните мотиви и на основание
чл.221, ал.2, предл. първо от АПК, съдът
Р Е
Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 260004/
08.01.2021 г., постановено по АНД № 235/ 2020 г. по описа на Районен съд
Раднево.
Решението
не подлежи на обжалване и протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.