РЕШЕНИЕ
№
47
гр. Враца, 7.02.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ВРАЦА, АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на 28.01.2020г. / двадесет и осми януари две
хиляди и двадесета година/ в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МИГЛЕНА РАДЕНКОВА
ЧЛЕНОВЕ:
СЕВДАЛИНА ВАСИЛЕВА
ТАТЯНА КОЦЕВА
при
секретаря ДАНИЕЛА ВАНЧИКОВА и в присъствието на прокурора НИКОЛАЙ ЛАЛОВ, като
разгледа докладваното от съдия КОЦЕВА КАН дело №786 по описа на АдмС – Враца за
2019г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. АПК,
във вр. чл.63, ал.1 ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба на „Н.В.К.„
ЕООД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление“***, представлявано от
управителя П.Н.Б. против РЕШЕНИЕ №110/20.09.2019г., постановено по АНД №214/2019г.
на Районен съд Мездра, с което е потвърдено НП № 06-001123/30.05.2019г. на
Директора на Дирекция“Инспекция по труда“ гр.Враца. Иска се отмяна на
оспореното решение, като неправилно, необосновано и незаконосъобразно. Правят
се възражения за съществени нарушения на процесуалния и материалния закон.
Ответникът Дирекция „Инспекция по
труда“ гр.Враца в с.з. чрез процесуалния си представител ю.к. М.К. оспорва
касационната жалба. Моли за решение, с което да се остави в сила решението на
РС-Мездра, като правилно, законосъобразно и обосновано. Съображения за това са
изложени в представена по делото писмена защита.
Участващият по делото прокурор от
ОП-Враца дава заключение за оставяне в сила
на решението, като правилно, законосъобразно и обосновано.
По
делото е представено писмено доказателство от ответника-справка за извършени проверки на касатора.
Административен
съд-Враца, в настоящия касационен състав, след преценка на доказателствата по
делото и във връзка с доводите на страните намира, че касационната жалба е
подадена в законоустановения 14-дневен преклузивен срок
по чл.211, ал.1 АПК, от надлежна страна, срещу подлежащ на касационно обжалване
съдебен акт, поради което същата е допустима. Разгледана по
същество е ОСНОВАТЕЛНА.
Предмет на делото е Решение №110/20.09.2019г.,
постановено по АНД №214/2019г. на Районен съд Мездра, с което е потвърдено
НП № 06-001123/30.05.2019г. на Директора на Дирекция“Инспекция по труда“
гр.Враца, с което на основание и за нарушение на чл.415, ал.1 КТ на „Н.В.К. „ ЕООД, ЕИК ***, със седалище и адрес
на управление“***, представлявано от управителя П.Н.Б. е наложена имуществена
санкция в размер на 1 500 лева. В оспореното решение е прието, че касаторът е осъществил състава на нарушението
по чл.415, ал.1 КТ, поради което и правилно е ангажирана адм.наказ. отговорност
на дружеството с издаденото НП. Не са налице основания за прилагане на чл.28 ЗАНН,тъй като специалната разпоредба на чл.415в КТ изключва нейното приложение.
Не са налице съществени процесуални, които да водят до отмяна на атакуваното
наказателно постановление. В тези насоки
възивният съд е изложил мотиви, в резултат на които е приел, че оспореното пред
него НП е законосъобразно и е потвърдил същото в неговата цялост.
Касационната инстанция не споделя
тези изводи на Районния съд. От събраните доказателства се установява, че с протокол
за извършена проверка на 16 и 19 април
2019г. ПР №1913122 са констатирани
нарушения, изброени в 24 точки и се съдържат предписания, дадени също в 24
точки за изплащане на неизплатени
трудови възнаграждения, обезщетения по чл.224, ал.1 КТ, чл.220 КТ, чл.222, ал.3 КТ и чл.221 КТ, с конкретно
изброени лица с прекратени трудови правоотношения, с еднакъв срок за изпълнение – 13.05.2019г. С протокол за извършена проверка на 14 и 16
май 2019г. ПР №1915546 е установено неизпълнение на дадените предписания
в 23 точки и изпълнение само на даденото в т.1 предписание за изплащане на
трудови възнаграждения. На съда е служебно известно, че въз основа на тези
констатации са съставени АУАН и са издадени
НП съответно на броя точки, в
които е описано неизпълнението на предписанията. Даването на задължителни
предписания по КТ е вид принудителна мярка, която се обективира в съответния
административен акт, в случая Протокол ПР№1913122. Дадените предписания за
изплащане на дължимите обезщетения по чл.224, ал.1 КТ, макар и конкретизирани в отделни точки, представляват
един административен акт и административнонаказващият орган е следвало да проведе само една административнонаказателна
процедура със съставянето на един АУАН и съответно издаването на едно НП, като в съответствие с тежестта на
нарушението е следвало да
определи и размера на санкцията. След като е дадено едно предписание,
макар и разбито в отделни точки, пълното или частично неизпълнение на същото
следва да се счита за едно нарушение и да се наложи една санкция. Издаденото НП
за неизпълнение на
даденото предписание противоречи
на материалния закон и на неговите цели,
поради което следва да бъде отменено на това основание.
Освен това, нито в АУАН, нито в НП е посочено мястото на извършване на деянието,
което е задължителен реквизит съобразно разпоредбата на чл.42, т.3 и чл.57, т.5 ЗАНН и съставлява самостоятелно основание за
отмяна на НП като незаконосъобразно.
Като не е констатирал тези
нарушения на административно-наказателната процедура при съставянето на АУАН и
издаването на НП и е потвърдил последното, въззивният съд е постановил
неправилен съдебен акт поради неправилно прилагане на материалния закон.
Представената от ответника справка за извършени
проверки на касатора не променя извода на касационната инстанция.
По изложените по-горе съображения
касационната инстанция намира, че
обжалваното решение следва да
бъде отменено, а с постановеното от касационният състав решение същият следва да се произнесе по съществото
на спора, тъй като не се констатираха съществени процесуални нарушения и не се налага установяване на факти, за
които писмените доказателства не са достатъчни. По изложените по-горе
съображения оспореното НП следва да бъде
отменено.
Водим от гореизложеното и на
основание чл.221, ал.2 АПК, Административен съд – Враца
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Решение №110/20.09.2019г., постановено
по АНД №214/2019г. на Районен съд Мездра, с което е потвърдено НП № 06-001123/30.05.2019г.
на Директора на Дирекция “Инспекция по труда“ гр.Враца и
вместо него ПОСТАНОВИ:
ОТМЕНЯ НП № 06-001123/30.05.2019г. на Директора на Дирекция
“Инспекция по труда“ гр.Враца, с което на
„Н.в.к.“ ЕООД *** е наложена имуществена
санкция от 1500лв.
Решението е окончателно и не
подлежи на обжалване и протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.