РЕШЕНИЕ
№ 607 дата 05 май 2022 г. град Бургас
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – Бургас, ХIIІ-ти състав,
в
публично заседание на 14 април 2022г., в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: РУМЕН ЙОСИФОВ
ЧЛЕНОВЕ: 1.ПАВЛИНА СТОЙЧЕВА
2. ВЕСЕЛИН БЕЛЕВ
Секретар: И.Л.
Прокурор: Х.К.
разгледа
докладваното от съдия СТОЙЧЕВА
КНАХ дело № 152 по описа за 2022г. и за да се произнесе
взе
предвид следните обстоятелства:
Производството е по
реда на чл.208 и сл. от Административно процесуалния кодекс, във вр. с чл.63в
от ЗАНН.
Образувано е по
касационна жалба на „Водоснабдяване и канализация“ ЕАД, представлявано от инж.Г.Й.Т.,
чрез пълномощник Д. З. – гл.юрисконсулт, против Решение № 50/07.12.2021г.,
постановено по НАХД № 248/2021г. по описа на Районен съд – Карнобат, с което е
потвърдено Наказателно постановление № И-2-0820-1/10.08.2021г., издадено от
и.д. Директор на РИОСВ Бургас, с което, за нарушение на чл.69 от Закона за опазване на околната среда
(ЗООС), на основание чл.19, ал.1, ал.6, ал.7, ал.9 и ал.11 от Наредба за вида,
размера и реда за налагане на санкции при увреждане или при замърсяване на
околната среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените
емисионни норми и ограничения (Наредбата), за обект: канализационна мрежа на
гр.Карнобат, на касатора е наложена текуща месечна санкция в размер на
7 687 лева, считано от 09.06.2021г. за неспазване на ИЕО по показатели:
екстрахируеми вещества, ПАВ, неразтворени вещества, БПК5 и ХПК,
определени в раздел „Индивидуални емесионни ограничения по потоци и места на
заустване“ от Разрешително № 33740193/18.11.2016г. за ползване на воден обект
за заустване на отпадъчни води в повърхностен воден обект, поправено с Решение
№ РР-3001/19.12.2016г.
Съдебното решение се
обжалва като неправилно, постановено при допуснати съществени процесуални
нарушения и нарушения на материалния закон. Излагат се аргументи, че адресат на
наложената санкция следва да бъде не касаторът, а Община Карнобат в качеството
й на собственик на обекта, поради което счита, че неправилно въззивният съд не
е уважил изложените в тази насока доводи. Изтъква се и обстоятелството за
липсата на изградена в гр.Карнобат пречиствателна станция за отпадни води
(ПСОВ), което водело до невъзможност да бъдат достигнати заложените
индивидуални емисионни ограничения. Иска се отмяна на съдебния акт и присъждане
на разноски.
В съдебно заседание
касаторът не изпраща представител, но извънсъдебно е депозирал становище, с
което поддържа жалбата на сочените в нея основания.
Ответникът по касация
се представлява от юрисконсулт, който моли за оставяне в сила на съдебния акт,
претендира възнаграждение.
Прокурорът от Окръжна
прокуратура – Бургас дава заключение за неоснователност на касационната жалба.
Касационната жалба е
процесуално допустима, подадена от надлежна страна, в законоустановения срок, а
разгледана по същество е неоснователна.
Административният съд
обсъди доводите на касационния жалбоподател, а съобразно разпоредбата на
чл.218, ал.2 от АПК извърши и служебна проверка относно допустимостта,
валидността и съответствието на решението с материалния закон.
Касаторът е
санкциониран за това, че при извършена на 09.06.2021г. планова проверка на
обект „канализационна мрежа на гр.Карнобат“, стопанисван от „Водоснабдяване и
канализация“ ЕАД, с пробовземане на еднократна и съставна водна проба на изход
от канализационната мрежа на гр.Карнобат, е
установено, че отпадъчните води на изход от канализационната мрежа на
гр.Карнобат не отговарят на индивидуалните емисионни ограничения (ИЕО),
определени в раздел „Индивидуални емисионни ограничения по потоци и места на
заустване“ от издаденото в полза на дружеството-касатор Разрешително №
33740193/18.11.2016г. за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води
в повърхностен воден обект, поправено с Решение № РР-3001/19.12.2016г. по
показатели: екстрахируеми вещества, ПАВ, неразтворени вещества, БПК5 и ХПК. За
извършената планова проверка е съставен Протокол за проверка №
К-3-32/09.06.2021г., а резултатите от изпитване на пробите са отразени в
Протокол от изпитване № 03-0436/08.07.2021г. и Протокол от изпитване №
03-0437/08.07.2021г. Въз основа установеното нарушение, квалифицирано като
нарушение на чл.69 от ЗООС, на основание чл.69а, ал.1, т.3 от ЗООС е издаден
Констативен протокол № К-3-41 от 23.07.2021г., а впоследствие е издадено и процесното НП. Районният съд
е приел, че в случая не са допуснати нарушения на процесуалните правила,
обуславящи отмяна на НП. Направил е извод, че доколкото в ЗООС е въведен особен
процесуален ред за образуване и провеждане на административно-наказателното
производство, липсата на съставен АУАН не съставлява процесуално нарушение.
Приел е, че нарушението и обстоятелствата, при които е извършено, са описани
достатъчно пълно и ясно, както в акта (протокола), така и в НП, като
фактическите констатации се подкрепят от събраните по делото доказателства.
Посочил е, че доколкото Разрешително № 33740193/18.11.2016г. за ползване на
воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностен воден обект поправено с Решение №
РР-3001/19.12.2016г. е издадено на санкционираното дружеството и същото ползва
канализационната система на гр.Карнобат, то липсва твърдяната неяснота относно
извършителя на нарушението, предвид обстоятелството, че нарушената разпоредба
на чл.69, ал.1 от ЗООС предвижда налагане на санкция на еднолични търговци и на
юридически лица, за които е установено увреждане или замърсяване на околната
среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни
норми и ограничения. Според съда, административнонаказващият орган правилно е
наложил текуща санкция, като е определил и нейния размер съобразно правилата,
наложени в Наредбата, поради което е потвърдил НП.
Решението е правилно и
за него не се констатират отменителни основания.
Първоинстанционният съд
е формирал правилна фактическа обстановка, която се подкрепя от данните по
делото и се възприема изцяло и от настоящия съдебен състав.
Няма спор, че в хода на
административнонаказателното производство не са допуснати съществени
процесуални нарушения, които да са довели до ограничаване правото на защита на
санкционираното дружество. Както е посочил и въззивният съд, специалният
процесуален ред, въведен с разпоредбата на чл.69а от ЗООС, съгласно която НП се издава
въз основа на протокол за проверка, протоколи от лабораторни
изпитвания/анализи, констативен протокол и предложение от контролиращите
длъжностни лица на МОСВ за налагане на санкция, е спазен.
От събраните в хода на
производството доказателства се установява, че дружеството е нарушило
разпоредбата на чл.69, ал.1 от ЗООС, тъй като при извършените изследвания на
пробите, е установено, че отпадъчните води на изход от канализационната мрежа
на гр. Карнобат, не отговарят на ИЕО по показатели: екстрахируеми вещества,
ПАВ, неразтворени вещества, БПК5 и ХПК, определени в раздел
„Индивидуални емесионни ограничения по потоци и места на заустване“ от
Разрешително № 33740193/18.11.2016г. за ползване на воден обект за заустване на
отпадъчни води в повърхностен воден обект, поправено с Решение №
РР-3001/19.12.2016г. Съгласно разрешителното за ползване на воден обект,
издадено на дружеството, индивидуалните емисионни ограничения по потоци и места
на заустване, по показатели следва да са: екстрахируеми
вещества – 3мг/л, а резултата от изпитването е 8,20 мг/л; неразтворени вещества
- 35, 00 мг/л, а при извършената проверка е установено, че те са 81,5 мг/л.;
БПК5 - 25, 00 мг/л, а резултата от изпитването е 59,2 мг/л.; ХПК -
125, 00 мг/л, а резултата от изпитването е 200 мг/л. и ПАВ - 1, 00 мг/л, а
резултатът от изпитването е 1, 87 мг/л. Това превишение е надлежно установено,
при спазване на процедурата предвидена в ЗООС.
Съобразно установеното
превишение на индивидуалните емисионни ограничения, правилно районният съд е
обосновал извод за съставомерност на констатираното деяние и правомерно
ангажиране отговорността на дружеството-касатор, като титуляр на разрешителното
за ползване на воден обект за заустване на отпадни води в повърхностни водни №
33740193/18.11.2016г.
Неоснователна е
застъпената от касатора теза, че Община Карнобат, като собственик на процесния
обект, следва да бъде адресат на НП. Съгласно разпоредбата на чл.69 от ЗООС При увреждане или замърсяване на околната
среда над допустимите норми и/или при неспазване на определените емисионни
норми и ограничения на едноличните търговци и на юридическите лица се налагат
санкции. Дружеството е санкционирано именно поради неспазване на
определените емисионни норми, установени в неговото разрешително за
ползване на воден обект и в този смисъл неоснователно е възражението, че тъй
като общината не разполага с ПСОВ, то не може да спази заложените норми.
Разрешителното е издадено без оглед на това дали общината е изградила
пречиствателна станция или не и в него са заложени определени стойности на
показатели, които, след като е издадено разрешителното, следва да се
спазват.
Съдебният акт е
постановен при правилно приложение на материалния закон, следва да се остави в
сила, поради което и на основание чл.221, ал.2 от АПК, Бургаският
административен съд, ХІII -ти състав,
РЕШИ:
ОСТАВЯ в сила Решение №
50/07.12.2021г. постановено по НАХД № 248/2021г. на Районен съд – Карнобат.
Решението е
окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: