Р Е
Ш Е Н
И Е
№253
Бургас, 25/02/2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД БУРГАС, осми
състав, в открито заседание на шестнадесети февруари, две хиляди двадесет и
втора година, в състав:
Съдия Златина Бъчварова
Секретар В.С.
като разгледа административно
дело номер 2407 по описа за 2021 година, за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.9,
ал.7 от Наредба № Т-РД-04-1 от 22.01.2021
г. за реда за предоставяне на безвъзмездни средства на лица, извършващи
туроператорска и туристическа агентска дейност, за компенсиране на загуби в
резултат на епидемичния взрив от COVID-19/обн.ДВ, бр.8/29.01.2021 г., в сила от
29.01.2021 г., Наредба №Т-РД-04-1/22.01.2021 г./, вр. чл. 145 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по жалба на „Сейф-турс“ЕООД, ЕИК/Булстат *********, със
седалище и адрес на управление: гр.Бургас, кв. „Сарафово“, ул. „Комсомолска“
№42, представлявано от С.Г.В., против заповед № Т-РД-27-176 от 23.09.2021 г. на
министъра на туризма, с която на основание
чл.26а, ал.3 от Закона за
мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на
Народното събрание от 13.03.2020 г., и за преодоляване на последиците/ЗМДВИППП,
обн.ДВ, бр.28/2020 г./, е отхвърлено заявление с вх.№ BG-*********-2021-03-0089
и е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ/БФП/ по схема BG-*********-2021-03,
обявена в изпълнение на държавна помощ SA.62887(2021/N) от 25.05.2021 г.
Жалбоподателят, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител,
поддържа сезиращата съда жалба. С доводи за незаконосъобразност иска отмяна на
процесния отказ. Счита, че отговаря на
изискванията за предоставяне на безвъзмездната финансова помощ. Излага подробни
съображения. Ангажира доказателства. Претендира разноски.
Ответникът - министър на туризма, редовно уведомен, не се представлява.
Писмено е изразил становище за неоснователност на жалбата. Представя
административната преписка по издаване на оспорения административен акт. Не
ангажира допълнителни доказателства. Претендира юрисконсултско възнаграждение.
Административен съд Бургас, като взе предвид изложените доводи, съобрази
доказателствата и закона, намира следното:
Жалбата е подадена в срока по чл.149, ал.1 АПК, от лице, което има правен
интерес, съдържа необходимите форма и реквизити, поради което е допустима.
Разгледана по същество е основателна,
при следните съображения:
С постановление №197 от
15.06.2021 г. на Министерски съвет/МС/ на Република България са определени
условията, критериите, реда и размера на проценти от оборота на средствата,
които се предоставят на лица, извършващи туроператорска дейност, съгласно
чл.26а, ал.3 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение,
обявено с решение на Народното събрание от 13.03.2020 г., и за преодоляване на
последиците/обн.ДВ, бр.28/2020 г./.
Със заповед №Т-РД-16-184 от
06.07.2021 г., на осн.чл.9, ал.4 и §3 ПЗР ПМС №197/15.06.2021 г., министърът на
туризма е утвърдил Указания за кандидатстване и правила за предоставяне на
безвъзмездни средства по BG-*********-2021-03 - схема за предоставяне на безвъзмездни средства
на лица, извършващи туроператорска дейност, за възстановяване на дължимите суми
на клиенти за неосъществени пътувания в периода от 01.03.2020 г. до 31.12.2020
г., поради възникналата епидемия от COVID - 19/л.142 от делото/.
Със заповед №Т-РД-16-198 от
15.07.2021 г., на основание чл.26а, ал.3 ЗМДВИППП/ и чл.9, ал.1 Постановление
№197 от 15.06.2021 г. на МС, министърът на туризма е определил състава на
оценителна комисия, която да разгледа и оцени за съответствие подадените
заявления за предоставяне на безвъзмездни средства на лицата, извършващи
туроператорска дейност, съгласно чл.26а, ал.3 ЗМДВИППП/л.39-45 от делото/.
На 20.07.2021 г. жалбоподателят
ЕТ „Сейф-турс“ЕООД, ЕИК/Булстат *********, е подал проектно предложение, вх.№ BG-*********-2021-03-0089 по BG-*********-2021-03 - схема за предоставяне
на безвъзмездни средства на лица, извършващи туроператорска дейност, за
възстановяване на дължимите суми на клиенти за неосъществени пътувания в
периода от 01.03.2020 г. до 31.12.2020 г., поради възникналата епидемия от COVID -
19, обявена в изпълнение на държавна помощ SA.62887(2021/N) от 25.05.2021 г., в системата за
управление на националните инвестиции/СУНИ/, като е попълнил формуляр за
кандидатстване/л.48-54 от делото/.
Към последния са приложени и подадени чрез СУНИ и следните документи,
посочени в глава ІХ, т.ІХ,1 от Указания за кандидатстване и правила за
предоставяне на безвъзмездни средства по схема BG-*********-2021-03/Указания за
кандидатстване и правила за предоставяне на безвъзмездни средства/, а именно:
декларация за изпълнение условия по временната рамка за мерки за държавна помощ
в подкрепа на икономиката в условията на сегашния епидемичен взрив от COVID -
19/приложение №2/; декларация за съгласие за предоставяне на данните на
кандидата от Националния статистически институт/НСИ/ на Министерството на
туризма/приложение №3/; декларация за дължимите суми на клиента за
неосъществени пътувания в периода
01.03.2020 г.-31.12.2020 г., поради възникналата епидемия от COVID -
19/приложение №4/ и удостоверение за липса на задължения/л.55-69 и 74 от
делото/.
При извършена проверка за допустимост на подаденото от дружеството
заявление, вх.№ BG-*********-2021-03-0089 от
20.07.2021 г. в СУНИ за съответствие с Указанията за кандидатстване и правила
за предоставяне на безвъзмездни средства по схема BG-*********-2021-03, е установено
несъответствие между декларираните данни в заявлението и данните налични в НСИ
по отношение на основната дейност на жалбоподателя. За оценка на документите е
съставен оценителен лист, в който е посочено, че кандидатът не попада в
Критериите за допустимост на кандидатите по глава VІ, т.VІ,1, подт.2 от
Указания за кандидатстване и правила за предоставяне на безвъзмездни средства,
Критерий за допустимост №2 - /критерий, съгласно чл.6, ал.1, т.1 ПМС
№197/15.06.2021 г./ - кандидатът да е с код на основна икономическа дейност
79.12, съгласно Класификатора на икономическите дейности в Република
България-КИД-2008 за 2019 г.; чл.6, ал.1, т.1 ПМС №197/15.06.2021 г. и Критерий
№4.2 от Критерии за оценка на проектните предложения, оценителен
лист/приложение №5/. Кандидатите трябва да развиват своята основна икономическа
дейност, съгласно данни за 2019 г. в един от следните сектори, съгласно
Класификатора на икономическите дейности/КИД-2008/:-79.12 „Туроператорска
дейност“. При служебна проверка в НСИ е констатирано, че кандидатът развива
своята основна икономическа дейност в сектор 79.90 „Други дейности, свързани с
пътувания и резервации“, затова попада сред недопустимите кандидати по
процедурата. Съгласно приложение №5 „Критерии за оценка на проектните
предложения“: „При несъответствие с изискванията по точки от група І; ІІ; ІІІ,
т.8; група ІV, т.1-13, проектното предложение се отхвърля/л.75-95 от делото/.
На
23.09.2021 г. министърът на туризма е издал заповед №Т-РД-27-176, с която на
основание чл. чл.26а, ал.3 от
Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с
решение на Народното събрание от 13.03.2020 г., и за преодоляване на последиците/ЗМДВИППП,
обн.ДВ, бр.28/2020 г./, е отхвърлил заявление с вх.№ BG-*********-2021-03-0089, подадено от „Сейф-турс“ЕООД, ЕИК/Булстат *********, със седалище и адрес на управление:
гр.Бургас, кв. „Сарафово“, ул. „Комсомолска“ №42, представлявано от С.Г.В., и е
отказал предоставяне на безвъзмездна финансова помощ/БФП/ по схема BG-*********-2021-03,
обявена в изпълнение на държавна помощ SA.62887(2021/N) от 25.05.2021 г./л.132-133 от делото/.
Като мотив за отхвърляне на заявлението се сочи, несъответствието между
декларирания в заявлението за кандидатстване код на основна икономическа
дейност, съгласно КИД-2008 за 2019 г.-79.90 „Други дейности, свързани с
пътувания и резервации“ и изискванията и условията за кандидатстване, според
които кандидатите трябва да развиват своята основна икономическа дейност и да
имат код на основна икономическа дейност, съгласно Класификатора на
икономическите дейности в Република България/КИД-2008 за 2019 г./-79.12
„Туроператорска дейност“/раздел VІ, VІ.1/т.2 от Указанията и №4.2 от Критериите
за оценка, оценителен лист/приложение 5/ към Условията за кандидатстване/.
Заповед
№Т-РД-27-176 от 23.09.2021 г. на министъра на туризма е предмет на разглеждане
в настоящото производство.
При тези факти се налагат следните правни изводи:
На първо място, заповедта е издадена от компетентен орган-министъра на
туризма, администратор на държавни помощи по смисъла на чл.4 от Наредба №Т-РД-04-1/22.01.2021 г. и съобразно
чл.9, ал.5 с.н.
На второ място, отказът е издаден в предвидената от закона писмена форма.
На трето място обаче, при издаването му са допуснати нарушения на
административнопроизводствените правила и материалния закон, при следните
съображения:
Няма спор, че с постановление
№197 от 15.06.2021 г. на Министерски съвет/МС/ на Република България са
определени условията, критериите, реда и размера на проценти от оборота на
средствата, които се предоставят на лица, извършващи туроператорска дейност,
съгласно чл.26а, ал.3 от Закона за мерките и действията по време на
извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13.03.2020
г., и за преодоляване на последиците/обн.ДВ, бр.28/2020 г./.
Не се спори, че със заповед
№Т-РД-16-184 от 06.07.2021 г., на осн.чл.9, ал.4 и §3 ПЗР ПМС №197/15.06.2021
г., министърът на туризма е утвърдил Указания за кандидатстване и правила за
предоставяне на безвъзмездни средства по BG-*********-2021-03 - схема за
предоставяне на безвъзмездни средства на лица, извършващи туроператорска
дейност, за възстановяване на дължимите суми на клиенти за неосъществени
пътувания в периода от 01.03.2020 г. до 31.12.2020 г., поради възникналата
епидемия от COVID -
19/л.142 от делото/.
Не се спори, че със заповед
№Т-РД-16-198 от 15.07.2021 г., на основание чл.26а, ал.3 ЗМДВИППП/ и чл.9, ал.1
Постановление №197 от 15.06.2021 г. на МС, министърът на туризма е определил
състава на оценителна комисия, която да разгледа и оцени за съответствие
подадените заявления за предоставяне на безвъзмездни средства на лицата,
извършващи туроператорска дейност, съгласно чл.26а, ал.3 ЗМДВИППП/л.39-45 от
делото/.
Няма спор, че на 20.07.2021 г.
жалбоподателят ЕТ „Сейф-турс“ЕООД, ЕИК/Булстат *********, е подал проектно предложение, вх.№ BG-*********-2021-03-0089 по BG-*********-2021-03 - схема за предоставяне
на безвъзмездни средства на лица, извършващи туроператорска дейност, за
възстановяване на дължимите суми на клиенти за неосъществени пътувания в
периода от 01.03.2020 г. до 31.12.2020 г., поради възникналата епидемия от COVID -
19, обявена в изпълнение на държавна помощ SA.62887(2021/N) от 25.05.2021 г., в системата за
управление на националните инвестиции/СУНИ/, като е попълнил формуляр за
кандидатстване с приложени към него документи, предвидени в глава ІХ, т.ІХ,1 от Указания за кандидатстване и правила за предоставяне
на безвъзмездни средства по схема BG-*********-2021-03/Указания за кандидатстване и
правила за предоставяне на безвъзмездни средства/, /л.48-54, 55-69 и 74 от
делото/.
Няма спор, че при извършена проверка за допустимост на подаденото от
дружеството заявление, вх.№ BG-*********-2021-03-0089 от
20.07.2021 г. в СУНИ за съответствие с Указанията за кандидатстване и правила
за предоставяне на безвъзмездни средства по схема BG-*********-2021-03, е установено
несъответствие между декларираните данни в заявлението и данните налични в НСИ
по отношение на основната дейност на жалбоподателя.
Спорът се свежда до това, каква точно е реално извършваната от
жалбоподателя дейност през 2019 г. и въз основа на това установяване,
законосъобразен ли е постановеният отказ
на административния орган за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ.
Според правилото на чл. 26а, ал.3 от Закона за мерките и
действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното
събрание от 13.03.2020 г., и за преодоляване на последиците/обн.ДВ, бр.28/2020
г./, държавата предоставя на лица,
извършващи туроператорска дейност, безвъзмездни средства в размер до 15 на сто
от оборота им без ДДС през 2019 г., но не повече от дължимата сума по
туристическите пакети за неосъществени пътувания, които се използват единствено
за възстановяване на дължимите суми на клиенти за неосъществени пътувания в
периода от 1 март 2020 г. до 31 декември 2020 г. поради възникналата епидемия
от COVID-19.
Във
формуляра за кандидатстване жалбоподателят е посочил като своя основна
икономическа дейност 79.90 „Други дейности, свързани с пътувания и резервации“.
НСИ също е определил на „Сейф -турс“ЕООД, ЕИК/Булстат 10227916, за отчетната
2019 г. основна икономическа дейност „Други дейности, свързани с пътувания и
резервации“с код 79.90 по КИД-2008/виж. удостоверение от НСИ, л. 96 от делото/.
По
правилата на разпределение на доказателствената тежест, жалбоподателят е
ангажирал доказателства, които опровергават констатациите на административния
орган.
От заключението
на допуснатата съдебно-счетоводна експертиза, прието без възражение, се
установява че, от съдържанието на представените на експерта записвания и годишен финансов
отчет/ГФО/ за 2019 г., дейността на дружеството е туроператорска. Следователно
кодът по КИД за 2019 г. на жалбоподателя, с оглед извършената от него
икономическа дейност е 79.12 „Туроператорска дейност“.
Вярно е,
че между посочените в заявлението данни за основна икономически дейности и
тези, определени от НСИ е налице съответствие, но данните по делото сочат, че
жалбоподателят реално е осъществявал през 2019 г. основна икономическа дейност
с допустим, съобразно Условията код 79.12 по КИД-2008. Некоректното посочване
от страна на дружеството на код от актуализирания Класификатор, не освобождава
обаче НСИ, при определяне на основната икономическа дейност на субектите, да
следи за съответствието между съдържанието на отчета и определената дейност и
за правилното определяне на кода, което не е сторено.
При това
положение, съдът намира, че за жалбоподателя са налице предпоставките за
предоставяне на безвъзмездна финансова помощ /БФП/ по схема BG-*********-2021-03,
обявена в изпълнение на държавна помощ SA.62887(2021/N) от 25.05.2021 г. по подадено от него
заявление с вх.№ BG-*********-2021-03-0089.
По изложените съображения жалбата е основателна.
Заповедта е незаконосъобразна и следва да се отмени, тъй като е издадена при допуснати съществени
нарушения на административнопроизводствените правила, в противоречие с
материалния закон и неговата цел, а преписката да се изпрати на
административния орган за ново произнасяне при спазване указанията на съда,
дадени в мотивите на настоящото решение.
Ответникът е направил своевременно
възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение, заплатено от жалбоподателя в настоящото производство.
Съгласно разпоредбата на чл.78, ал.5 ГПК, за да намали размера на платеното
адвокатско възнаграждение, съдът трябва да установи, че фактическата и правна
сложност на делото не съответства на размера на заплатеното адвокатско
възнаграждение. В случая възнаграждението, което е заплатено реално за
настоящото производство, предвид направените доказателствени искания и
проведените съдебни заседания, отговаря на фактическата и правна сложност на
делото и неговия обем, поради което не е прекомерно и следва да се присъди в
цялост.
При този резултат и предвид
направеното искане, в полза на
жалбоподателя следва да се присъдят направените по делото разноски общо
в размер на 1100.00/хиляда и сто/лева, представляващи 50.00/петдесет/ лева
дължима и заплатена за производството държавна такса, 600.00/шестоттин/ лева
адвокатско възнаграждение и 450.00/четиристотин и петдесет/ лева възнаграждение
за вещо лице.
Мотивиран така и
на основание чл.172, ал.2 АПК Административен съд Бургас, осми състав,
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ заповед № Т-РД-27-176 от 23.09.2021 г. на министъра на
туризма, с която на основание чл.26а, ал.3 от Закона за мерките и
действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното
събрание от 13.03.2020 г., и за преодоляване на последиците/ЗМДВИППП, обн.ДВ,
бр.28/2020 г./, е отхвърлено заявление с вх.№ BG-*********-2021-03-0089,
подадено от „Сейф-турс“ЕООД, ЕИК/Булстат *********, със седалище и
адрес на управление: гр.Бургас, кв. „Сарафово“, ул. „Комсомолска“ №42,
представлявано от С.Г.В., и е
отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ/БФП/ по схема BG-*********-2021-03,
обявена в изпълнение на държавна помощ SA.62887(2021/N) от 25.05.2021 г.
ИЗПРАЩА
преписката на министъра на туризма за ново произнасяне по заявление с вх.№ BG-*********-2021-03-0089, подадено от „Сейф-турс“ЕООД, ЕИК/Булстат *********, със седалище и адрес на управление:
гр.Бургас, кв. „Сарафово“, ул. „Комсомолска“ №42, представлявано от С.Г.В., в
7-дневен срок от влизане в сила на настоящото решение.
ОСЪЖДА Министерство на туризма да заплати на „Сейф-турс“ЕООД, ЕИК/Булстат
*********, със седалище и адрес на управление: гр.Бургас, кв. „Сарафово“, ул.
„Комсомолска“ №42, представлявано от С.Г.В., разноски в размер на
1100.00/хиляда и сто/ лева.
Решението може да се обжалва в 14-дневен срок от съобщението за
изготвянето му пред Върховен административен съд на Република България.
СЪДИЯ :