О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
гр.Шумен,
29.07.2022г.
Административен съд - град Шумен, в закрито
заседание на двадесет и девети
юли две хиляди двадесет и втора година, в следния състав:
Административен съдия: Снежина Чолакова
като разгледа докладваното от административния съдия АД № 220 по описа за 2022г. и
за да се
произнесе, взе предвид следното:
Административното дело е образувано въз
основа на Искова молба № РД-12-1804 от 21.07.2022г. по описа на ШАдмС, депозирана от Н.И.Н. с ЕГН **********, с постоянен
адрес ***, действаща чрез процесуален представител П.Р.– адвокат от ШАК, със
съдебен адрес ***, срещу Министерството на здравеопазването, със седалище
гр.София, пл.Света Неделя № 5, с правно основание чл.1, ал.1 от ЗОДОВ,
съдържаща искане Министерството на здравеопазването да й заплати обезщетение за
имуществени вреди в размер на 47773,10 лева (левовата равностойност на 24426
евро), претърпени в периода от
12.04.2021г. до 21.07.2022г., вследствие на издаден незаконосъобразен и отменен
по надлежния ред административен акт – Изричен отказ на министъра на
здравеопазването, отменен с решение № 125 от 06.08.2021г. по адм.д.№ 152/2021г., влязло в сила на 09.12.2021г., както и
в резултат на бездействието на компетентния орган по смисъла на чл.2, ал.3 и
чл.10, ал.1 от Наредбата за условията и реда за издаване на европейска
професионална карта (ЕПК) /ПМС № 36 от 17.02.2017г./, изразяващо се в това, че
след одобрението на документите от приемащата страна – Кралство Испания, до
датата на депозиране на исковата молба – 21.07.2022г., не е постановено решение
за издаване на ЕПК от компетентния български орган по чл.2, ал.3 от Наредбата,
въпреки отправената изрично покана за това, като посочената по-горе главница се
претендира ведно със законната лихва, считано от датата на депозиране на
исковата молба до окончателното изплащане на сумата.
В исковата молба
Н.Н. твърди, че на 15.02.2021г. се е регистрирала в
Информационната система на вътрешния пазар на Европейския съюз, като
едновременно с това отправила искане за стартиране на процедура по издаване на
европейска професионална карта за професията „физиотерапевт“ /рехабилитатор/,
за което е генерирано заявление № 03-8365-RS00 от 15.02.2021г.,
като страната на произход е Република България, а приемащата страна – Кралство
Испания. Процедурата по издаване на ЕПК е регламентирана в глава II от Наредбата за условията и реда за издаване на ЕПК, издадена с цел осигуряване
изпълнението на Регламент за изпълнение /ЕС/ 215/983 на Европейската комисия от
24.06.2015г. относно процедурата за издаване на ЕПК и прилагането на механизма
за предупреждение съгласно Директива 2005/36/ЕО на Европейския парламент и на
Съвета. Съгласно чл.6 от Наредбата, лицата подават заявление за издаването на
ЕПК по електронен път, чрез създаване на защитен личен профил в онлайн
инструмента на Европейската комисия за автентификационни
услуги, който автоматично генерира досие на заявителя в Информационната система
на вътрешния пазар. В нарушение на чл.14, ал.3 от Наредбата, след извършване на
проверката по чл.8, ал.1 от с.н., преписката не е изпратена от страна на
Министерство на здравеопазването на приемащата страна, което по същество
представлява мълчалив отказ. След депозиране на жалба срещу бездействието на
административния орган, по която е образувано адм.д.№
130/2021г. по описа на ШАдмС, министърът на
здравеопазването генерирал в информационната система изричен отказ за приемане
на заявлението. Този отказ бил обжалван пред Административен съд – гр.Шумен,
който с решение № 125 от 06.08.2021г. по адм.д.№
152/2021г. по описа на съда го отменил и задължил административния орган да
издаде на Н.И.Н. исканата ЕПК за работа в Кралство Испания, район гр.Мадрид.
Цитираното решение било оставено в сила с решение № 12613/09.12.2021г. по адм.д.№ 10196/2021г. по описа на ВАС и влязло в сила на
09.12.2021г.
На 06.01.2022г.
Министерство на здравеопазването публикувало в информационната система по
заявлението на ищцата съобщение с № 03-8365-RS00 във връзка с
актуализиране статуса на заявлението, сочейки, че е налице техническа пречка същото
да бъде прехвърлено към Кралство Испания, поради което отправило искане за
генериране на ново заявление за ЕПК с прикачени към същото всички документи по
процедурата.
На 03.02.2022г. Н.И.
подала ново заявление № 03-9892-07GE, ведно с необходимите
документи за издаване на ЕПК. Документите незабавно били изпратени в Кралство
Испания, като компетентният орган в приемащата държава първоначално допуснал
фактическа грешка, а впоследствие на 13.04.2022г. издал удостоверение за ЕПК. Впоследствие ЕПК била отнета за извършване проверка на
документите в приемащата страна, а на 05.06.2022г. в електронната система било публикувано
одобрение на приемащата страна от компетентния орган на Кралство Испания.
Ищцата сочи, че
към настоящия момент министърът на здравеопазването не е предприел никакви
действия за издаване на ЕПК. Така издаденото и генерирано в системата удостоверение
от испанска страна с № 03-9892-07GE е невалидно, тъй като е издадено от некомпетентен
орган и с невярна дата – 13.04.2022г. Според ищцата, съгласно чл.2, ал.3 от
Наредбата за условията и реда за издаване на ЕПК, органът, който отговаря за
заявленията за ЕПК и е компетентен за издаването й за професията
„рехабилитатор“, е министърът на здравеопазването. Към датата на подаване на
исковата молба липсва постановен валиден административен акт за издаването на
ЕПК, представляващо отказ за изпълнение на влезлите в сила съдебни решения.
По изложените
съображения ищцата счита, че са налице правните основания по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ да претендира имуществени вреди, причинени й в резултат на невъзможността
да упражнява професията „рехабилитатор“ в гр.Мадрид, Кралство Испания, за което
своевременно е подала заявление до министъра на здравеопазването за издаване на
ЕПК. Счита, че вредите са настъпили в резултат на изричния отказ на министъра
на здравеопазването за издаване на ЕПК от 12.04.2021г., отменен по съдебен ред,
както и от бездействието на компетентния орган по смисъла на чл.2, ал.3 и
чл.10, ал.1 от Наредбата за условията и реда за издаване на ЕПК след
одобрението на документите от приемащата страна – Кралство Испания, до датата
на депозиране на исковата молба, да постанови решение за издаване на ЕПК,
въпреки отправената изрична покана за това. В исковата молба е уточнено, че се
претендира обезщетение за периода от 12.04.2021г. – датата на постановяване на
изричния отказ на министъра на здравеопазването за издаване на ЕПК, до
21.07.2022г. – датата на депозиране на исковата молба. Сочи се, че цената на
иска в размер на левовата равностойност на 24426,00 евро е формирана за 15
месеца и 8 дни, при средномесечно възнаграждение на
физиотерапевт в гр.Мадрид, Кралство Испания, на стойност 1600 евро. Въз основа
на всичко изложено Н.И.Н. отправя искане административният съд да постанови
решение, с което да осъди Министерство на здравеопазването да й заплати
обезщетение за причинени имуществени вреди в размер на левовата равностойност
на 24426,00 евро, вследствие непостановяване на решение за издаване на
европейска професионална карта за периода от 12.04.2021г. до 21.07.2022г.,
ведно с дължимата законна лихва върху това обезщетение, от датата на депозиране
на исковата молба, до датата на заплащането на обезщетението. Претендира се и
присъждане на деловодни разноски.
След като се запозна със съдържанието
на исковата молба и приложените писмени доказателства, съдът намира, че искът за присъждане на обезщетение
е предявен от лице, което твърди,
че е претърпяло имуществени вреди в резултат на незаконосъобразна административна дейност – отменен индивидуален
административен акт и незаконосъобразно бездействие на длъжностни лица от
Министерство на здравеопазването - юридическо лице на бюджетна
издръжка със седалище София, пл. Света Неделя
№ 5, съгласно чл.2,
ал.1 от Устройствения правилник на Министерството на
здравеопазването. При това положение
исковата молба се явява подадена
от лице с правен интерес и срещу пасивно легитимирания
ответник, по аргумент от чл.
205 от АПК, във вр. с чл. 1, ал.
2 от ЗОДОВ. Предвид изложеното съдът приема, че искът
срещу Министерство на здравеопазването, с правно основание чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ, за присъждане на
обезщетение за претърпени имуществени вреди, е предявен срещу надлежния ответник и подлежи на разглеждане в производство по реда на чл.
203 и сл. от АПК.
В настоящото
производство като страни следва да бъдат конституирани, както следва: ищец - Н.И.Н., с ЕГН **********,***; ответник – Министерство на здравеопазването – гр.София и контролираща страна - Окръжна
прокуратура - гр. Шумен.
На следващо
място, с оглед задължението му за разпределение на доказателствената
тежест, произтичащо от разпоредбата на чл.146, ал.1, т.5 от ГПК, във
вр. с чл.144 от АПК, съдът
намира за необходимо да укаже
на страните за кои обстоятелства
е в тяхна тежест да сочат доказателства, а именно:
- на страните следва да се укаже,
че е в тяхна тежест
да установят съществуването на фактите
и обстоятелствата, от които
черпят благоприятни за себе
си правни последици.
- на ищцата
следва да се укаже, че е в нейна тежест да ангажира доказателства, че са налице отменен индивидуален административен акт – изричен
отказ на министъра на здравеопазването
от 12.04.2021г. и бездействие на същия орган да издаде решение за издаване на ЕПК
до 21.07.2022г., в резултат на което
е претърпяла имуществени
вреди в претендирания от нея
размер, както и че е налице
пряка
причинна връзка между отменения административен акт и соченото
бездействие на министъра на здравеопазването, и претендираните от нея вреди.
Освен това,
с исковата молба, въз основа на която е образувано настоящото съдебно производство, ищцата е
направила искане за допускане
и назначаване на съдебно-икономическа
експертиза, със задача на вещото лице, след запознаване с приложените по делото доказателства и
проверка на обявите за работа за професията „рехабилитатор“ в гр.Мадрид,
Кралство Испания, да определи размера на средномесечното
възнаграждение при упражняването на тази професия в района на гр.Мадрид,
Кралство Испания, както и общия размер на трудовите възнаграждения, които
ищцата Н.И.Н. би получила, упражнявайки
професията „рехабилитатор“ за периода от 12.04.2021г. до 21.07.2022г.
Съдът намира искането за назначаване на вещо лице за допустимо и относимо към предмета на
спора, с оглед необходимостта от специални знания в областта на икономиката,
поради което приема, че са налице предпоставките
на чл.171, ал.2 от АПК, във вр.с чл.144 от АПК, във вр.с
чл.195, ал.1 от ГПК за допускане на съдебно-икономическа експертиза с поставената в исковата молба
задача.
На следващо място, доколкото в
исковата молба се цитират съдебни актове, постановени по адм.дела
№ 130 и № 152, двете по описа за 2021г. на ШАдмС,
съдебният деловодител при ШАдмС следва да ги приложи
към материалите по настоящото дело.
Водим от горното,
Шуменският административен съд
О П
Р Е Д
Е Л И :
КОНСТИТУИРА като страни в настоящото производство, както следва:
- ищец - Н.И.Н., с ЕГН ********** ***, чрез адвокат П.Р.;
- ответник – Министерство
на здравеопазването – гр.София, пл.Света Неделя № 5;
- контролираща страна - Окръжна прокуратура - гр.
Шумен.
Насрочва АД № 220/2022г. по
описа на ШАдмС за 28.09.2022г. от 10.30 часа, за която дата да
се призоват страните.
Препис от исковата молба и приложенията към нея, да се връчат на ответната и контролиращата страни, които в 14-дневен срок от получаване
на съобщението могат да депозират
възражение по иска и да направят
доказателствени искания.
УКАЗВА НА СТРАНИТЕ, че е в тяхна тежест да установят
фактите, на които основават своите искания или възражения.
УКАЗВА НА ИЩЦАТА, че е в нейна тежест да ангажира доказателства, че са налице отменен индивидуален административен
акт – изричен отказ на министъра
на здравеопазването от 12.04.2021г. и бездействие на същия орган да издаде решение за издаване на ЕПК до 21.07.2022г., в резултат
на което е претърпяла имуществени вреди в претендирания
от нея размер, както и че е
налице пряка причинна връзка между отменения административен акт и соченото бездействие на
министъра на здравеопазването, и претендираните от нея вреди.
ДОПУСКА И НАЗНАЧАВА съдебно-икономическа експертиза със задача на вещото лице, след
запознаване с приложените по делото доказателства и проверка на обявите за
работа за професията „рехабилитатор“ в гр.Мадрид, Кралство Испания, да определи
размера на средномесечното възнаграждение при
упражняването на тази професия в района на гр.Мадрид, Кралство Испания, както и
общия размер на трудовите възнаграждения (в евро и в левова равностойност),
които ищцата Н.И.Н. би получила,
упражнявайки професията „рехабилитатор“ за периода от 12.04.2021г. до
21.07.2022г.
НАЗНАЧАВА
за вещо лице Н.Р.К., с висше образование по специалност “Счетоводство и контрол“ и по специалност “Информатика“.
Определя първоначален депозит за изготвяне на заключението
по назначената съдебно-икономическа експертиза в размер на 350.00 лв., вносими от ищцата в 7-дневен срок от получаване на
настоящото определение.
Да се призове вещото лице след внасяне
на определения от съда депозит,
като в призовката му да се
укаже, че следва да представи
експертното си заключение в седмичен срок преди датата
на следващото съдебно заседание, ведно със справка-декларация
по чл. 23, ал. 2 и чл. 24, ал. 2 от Наредба
№ 2 от 2015 г. за вписването, квалификацията и възнагражденията на вещите лица обн.
в ДВ бр. 50/2015 г. и декларация
по чл. 35, ал. 2 от Наредбата
за установяване, че вещото лице
не е в конфликт на интереси, във
връзка с изготвяне на съответната експертиза.
Съдебният деловодител при ШАдмС да приложи
към настоящото дело материалите по адм.дело № 130 и адм.д.№ 152, двете по описа за 2021г. на ШАдмС.
ДАВА
възможност на страните до датата на съдебното заседание да представят нови
доказателства.
Препис от настоящото определение да се изпрати
на страните, за сведение.
Административен съдия: