Р Е
Ш Е Н
И Е № 250
гр. Стара Загора
05.06.2019г
В
И М Е
Т О Н
А Н А
Р О Д А
Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на пети юни две хиляди
и деветнадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ
: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове :ИРЕНА ЯНКОВА
РАЙНА ТОДОРОВА
при
секретар Ива Атанасова и с участието на
прокурора
като разгледа докладваното
от съдия Б.ТАБАКОВА адм. дело № 388 по описа за 2019г., за да се произнесе,
съобрази следното:
Производството е с правно основание чл. 73 от Изборния
кодекс /ИК/.
Образувано е по жалба от К.Д.К. *** против Решение №
108-ЕП/ 22.05.2019г на Районната избирателна комисия /РИК/ Стара Загора,
потвърдено с Решение № 424-ЕП/ 25.05.2019г на Централната избирателна комисия /ЦИК/,
в частта му, с която е указано, че при провеждане на предизборни срещи на
кандидатите на партии, коалиции и независими кандидати с избиратели от домовете
за стари хора и домовете за лица с физически увреждания не следва да бъде
извършвана предизборна агитация. Изложени са съображения, че решението в
обжалваната част е незаконосъобразно като постановено в нарушение на чл.181 и
чл.182, ал.1 от ИК и прегражда правото на свободна агитация в предизборната
кампания в полза на кандидатите. Според жалбоподателя механичното пренасяне на забраната
по чл.182, ал.2 от ИК върху домовете за лица с физически увреждания противоречи
на закона, а ограничаването на възможността партиите, коалициите и независимите
кандидати на предизборни срещи и събрания след като представят платформите си и
програмите си да призоват да се гласува за тях представлява съществено
нарушение на чл.181, ал.1 и §1, т.17 от ИК и на свободата да се агитира в полза
на кандидатите. Счита, че такова ограничение е извън полето на компетентност на
РИК и ЦИК и представлява грубо нарушение на основните права и свободи на
гражданите, уредени в Европейската конвенция за основните права и свободи и
Кодекса на добрите практики на Венецианската комисия. Моли съда да приеме, че
домовете за стари хора и домовете за лица с физически увреждания не попадат под
забраната на чл.182 от ИК и да отмени обжалваното решение.
В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от
адвокат П., чрез която изразява становище, че поддържа жалбата.
Ответникът – РИК Стара Загора, чрез председателя Т.К.оспорва
жалбата като неоснователна.
Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства, намира
за установено следното от фактическа
страна:
С жалба вх.№ 260/ 22.05.2019г общинският съветник от
местна коалиция „БСП лява България за Стара Загора“ К.Д.К. *** за отказ на
Директора на Дом за възрастни с физически увреждания гр.Стара Загора да даде
възможност за провеждане на среща с настанените в дома с мотив, че те нямат
право на политическа информация и агитация. Жалбоподателят счита, че отказът е
представлява нарушение на правата на избирателите да бъдат информирани съгласно
чл.181, ал.1 и ал.3 от ИК. Моли на директора да бъдат дадени указания за
спазване разпоредбите на ИК.
С Решение № 108-ЕП/ 22.05.2019г РИК Стара Загора
указва на Директора на Дом за възрастни с физически увреждания гр.Стара Загора
да предостави възможност на всички партии, коалиции и независими кандидати, в
това число и на коалиция „БСП за България“, да повеждат срещи с домуващите,
като следи да не бъде извършвана предизборна агитация и да се спазват
разпоредбите на чл.168, ал.3 вр.§1, т.18 от ДР на ИК. За решението е гласувано
поименно и е прието с 18 гласа „за“. Изложени са мотиви, че няма пречка да се
проведе исканото мероприятие в посоченото социално заведение като е без
значение кои лица ще присъстват на такава среща. Но предвид забраната да се
агитира „за подкрепа“, респективно „за неподкрепа“ на някой кандидат, партия
или коалиция, следва в конкретния случай да се дадат указания, че такава среща
може да бъде проведена пир спазване на правилото да не се извършва агитация.
Решението на РИК Стара Загора е оспорено с жалба вх.№
310/ 24.05.2019г от К.Д.К. пред ЦИК в частта да не бъде извършвана предизборна
агитация. С Решение № 424-ЕП/
25.05.2019г на ЦИК жалбата е отхвърлена.
При извършена служебна справка в Регистър БУЛСТАТ се
установява, че дом за пълнолетни лица с физически увреждания гр.Стара Загора е
правна структурна единица на Община Стара Загора, със следните характеристики: 100 % общинска
собственост и с източник на финансиране 100% от местния бюджет. Сградата му е
публична общинска собственост, видно от Акт № 12142/ 27.09.2013г.
След като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения
административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК съдът направи следните правни изводи:
Жалбата е подадена в законоустановения 3-дневен срок от обявяването на
25.05.2019г на Решение № 424-ЕП/ 25.05.2019г на ЦИК, от лице с правен интерес и
е процесуално допустима.
Разгледана по същество, се явява неоснователна.
Обжалваното Решение № 108-ЕП/ 22.05.2019г на РИК Стара Загора е постановено
от компетентен орган в рамките на регламентираните правомощия в чл.72, ал.1,
т.20 от ИК, в предвидената от закона форма и при спазване на процесуалните
правила. Гласувано е поименно
на заседание на комисията, проведено на 22.05.2019г при необходимия кворум по
чл.70, ал.3 от ИК и е прието с 18 гласа „за“, т.е налице е изискуемото
мнозинство по чл.70, ал.4 от ИК. Постановено е в писмена
форма и съдържа всички изискуеми съгласно чл.59, ал.2 от АПК реквизити, в т.ч
фактически и правни основания.
Решението в обжалваната му част е взето в съответствие с материалния закон.
Правилата за провеждане на предизборната кампания са регламентирани в глава
дванадесета от ИК. Редът за провеждане на предизборната агитация, като част от
предизборната кампания, е уреден в Раздел II. Съгласно чл. 181, ал. 1 от ИК, гражданите,
партиите, коалициите, инициативните комитети, кандидатите и застъпниците имат
свобода на изразяване и на предизборна агитация в устна и писмена форма на
предизборни събрания, както и чрез доставчиците на медийни услуги. Това право е
ограничено от изчерпателно предвидените в чл.182 от ИК забрани.
В случая РИК Стара Загора законосъобразно е приложила нормата на чл.182,
ал.1 от ИК - не се допуска предизборна
агитация в държавни и общински учреждения, институции, държавни и общински
предприятия и в търговски дружества с повече от 50 на сто държавно или общинско
участие в капитала. От доказателствата по делото се установява, че Дом за
възрастни с физически увреждания гр.Стара Загора предоставя социална услуга,
финансирана 100% от общинския бюджет. Домът е специализирана институция за лица
с физически увреждания, съгласно легалната дефиниция, дадена в §1, т.41 от ДР
на ППЗСП. Следователно Дом за възрастни с физически увреждания гр.Стара Загора
представлява общинска институция и като такава попада в забраната на чл.182,
ал.1 от ИК. Независимо, че в това
заведение е възможно да преобладават постоянно живеещи хора, които не са в
служебни или трудови правоотношения, по волята на законодателя статутът му го
приобщава към местата, в които е забранена предизборната агитация. Тази забрана
не ограничава правата на домуващите, нито представлява дискриминация спрямо
тях, защото е приложима по отношение на всички граждани, независимо от
физическото им състояние. Не е нарушена
и разпоредбата на чл. 181, ал. 1 от ИК, която регламентира общо правото на предизборна агитация на участниците в
изборите, което обаче следва да се съобразява с рестрикциите по чл.182 от ИК.
С оглед
изложеното не се споделят и наведените от жалбоподателя доводи за нарушение на
чл.5 от ЕКПЧОС и Кодекса на добрите практики на Венецианската комисия, тъй като
с възприетото от РИК Стара Загора разрешение в оспореното решение не се
ограничават правата на гражданите с увреждания повече от необходимото за
спазване на националното изборно законодателство.
По тези
съображения съдът счита, че за обжалваната част от решение № 108-ЕП/
22.05.2019г на РИК Стара Загора не са налице сочените от жалбоподателя пороци,
поради което оспорването следва да бъде отхвърлено като неоснователно.
Водим от горните мотиви и на основание чл.58,
ал.3 във връзка с чл.73 от ИК, Старозагорският административен съд
Р Е Ш
И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на К.Д.К. ***
против Решение № 108-ЕП/ 22.05.2019г на Районната избирателна комисия Стара
Загора, потвърдено с Решение № 424-ЕП/ 25.05.2019г на Централната избирателна
комисия, в частта му, с която е указано, че при провеждане на предизборни срещи
на кандидатите на партии, коалиции и независими кандидати с избиратели от
домовете за стари хора и домовете за лица с физически увреждания не следва да
бъде извършвана предизборна агитация, като
неоснователна.
Решението не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.