РЕШЕНИЕ
дата 498 31 март 2021г. град Бургас
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – Бургас, ХIII-ти състав,
в публично заседание на 18 март
2021г., в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: РУМЕН ЙОСИФОВ
ЧЛЕНОВЕ: 1. ПАВЛИНА СТОЙЧЕВА
2.
ВЕСЕЛИН БЕЛЕВ
Секретар: И.Л.
Прокурор: Х.К.
разгледа докладваното от съдия
СТОЙЧЕВА
КНАХ дело № 456 по
описа за 2021г. и за да се произнесе
взе предвид следните обстоятелства:
Производството е по
реда на чл.208 и сл. от АПК, във вр. с чл.63 от ЗАНН.
Образувано е по
касационна жалба на ОД на МВР – Бургас против Решение № 260001/04.01.2021г. по
НАХД № 4586/2020г. по описа на Районен съд – Бургас, с което е отменено
Наказателно постановление № 251а-554/21.10.2020г. на Директора
на ОДМВР-Бургас, с което, за нарушение на чл.63, ал. 1 от Закона за здравето и
на основание чл.209а, ал.1 от с.з., на Д. С. С. ***, е наложено административно
наказание „глоба” в размер на 300 лева.
Решението се
обжалва като неправилно, постановено в нарушение на материалния закон и
процесуалните правила. Касаторът оспорва мотивите на съда за отмяна на НП, като
посочва, че правната квалификация на деянието е правилна и ясна, а деянието
съставомерно по посочените законови текстове. Иска се отмяна на решението и
потвърждаване на наказателното постановление.
В съдебно
заседание касаторът не изпраща представител.
Ответникът по
касация Д.С. се явява лично и оспорва основателността на касационната жалба.
Прокурорът от
Окръжна прокуратура – Бургас дава заключение за неоснователност на касационната
жалба и квалифициране на случая като маловажен такъв.
Жалбата е
процесуално допустима за разглеждане, като подадена от надлежна страна и
депозирана в предвидения от закона срок, а разгледана по същество е
основателна.
Отговорността на
ответника по касация Д.С. *** е
ангажирана за нарушение на чл.209а, ал.1 вр. чл.63, ал.1 от Закона за
здравето, във вр. с т.1.9 от Заповед №
РД-01-124/13.03.2020г. допълнена със Заповед № 197/11.04.2020г. на министъра на
здравеопазването, за това, че на 24.04.2020г. е установен от контролни
длъжностни лица при ОД на МВР – Бургас на открито обществено място в гр.Бургас
без поставена защитна маска за лице или друго средство, покриващо носа и
устата. Районният съд е отменил издаденото наказателно постановление, като е
приел, че са допуснати съществени процесуални
нарушения при издаването му, възпрепятстващи възможността на лицето да организира
защитата си, тъй като не става ясно за какво нарушение се ангажира
отговорността му. Съдът е приел, че е налице
разминаване между санкционна разпоредба и сочената за нарушена такава, която в
редакцията към момента на издаване на НП не предвиждала административното
задължение, чието неизпълнение се вменява на лицето.
Решението е
неправилно.
Не могат да бъдат възприети решаващите
мотиви на съда за допуснати съществени процесуални нарушения довели до
ограничаване правото на защита на наказаното лицe, предвид
констатирани от въззивния съд пропуски досежно
правната регламентация на вмененото му деяние.
Административнонаказателната
отговорност на ответника по касация е ангажирана на основание чл.209а, ал.1 от
Закона за здравето, който в редакцията му, действала към момента на извършване
на нарушението (ДВ, бр.34
от 2020 г., в сила от 9.04.2020 г.)
предвижда административно наказание „глоба от 300 до 1000 лв.” за нарушаване
или неизпълнение на въведени с акт на министъра на здравеопазването или на
директор на регионална здравна инспекция противоепидемични мерки по чл.63, ал.1
или ал.2, освен ако деянието не съставлява престъпление. Съгласно разпоредбата
на чл.63, ал.1 от ЗЗ (в
прил.ред.,ДВ, бр.28
от 2020г., в сила от 13.03.2020г.)
при възникване на извънредна епидемична обстановка министърът на
здравеопазването въвежда противоепидемични мерки на територията на страната или
на отделен регион. Не става ясно защо съдът е коментирал различните редакции на
правната норма, след като разпоредбата на чл.3, ал.1 от ЗАНН изрично
регламентира кой е приложимия закон – този към момента на извършване на
нарушението, поради което анализът на правната регламентация към момента на
издаване на наказателното постановление не е относим. Констатираното нарушение
е правилно квалифицирано съобразно горните законови текстове, деянието е
фактически описано напълно ясно, поради което не е налице соченото от съда
неразбиране на вмененото нарушение. И в съставения АУАН и в НП е посочена Заповед №
РД-01-124/13.03.2020г. на министъра на здравеопазването, допълнена със Заповед
№ РД-01-197/11.04.2020г., с които са били въведени противоепидемични мерки на
територията на страната, като с т.9 от последната заповед, в сила от 12.04.2020
г. до 26.04.2020г., е въведено и задължение за всички лица, които се намират в
закрити или на открити обществени места в т. ч. транспортни средства за
обществен превоз, търговски обекти, паркове, църкви, манастири, храмове, зали,
улици, автобусни спирки и др., да имат поставена защитна маска за лице за
еднократна или многократна употреба или друго средство, покриващо носа и
устата, в т. ч. кърпа, шал и др. Ответникът по касация е установен на
24.04.2020г. на открито обществено място в гр.Бургас без поставена маска или
защитно средство, покриващо носа и устата, което сочи на неизпълнение на
задължението за спазване на противоепидемичните мерки, въведено с акт по чл.63,
ал.1 от ЗЗ, изрично посочен в правната квалификация на деянието дадена от
административнонаказващия орган, поради което правилно е ангажирана отговорността
му на соченото основание. Обясненията дадени в съдебно заседание, че малко
преди констатиране на нарушението маската е била паднала в калта и поради тази
причина не е можело да бъде поставена на лицето са без правно значение относно
съставомерността на нарушението, респ. причината за неносенето на предпазното
средство е ирелевантна. Неоснователно съдът счете и възражението, че
контролният орган не е осигурил предпазна маска на лицето, каквото нормативно
задължение за него не се констатира.
Неоснователен също така съдът счете и доводът на прокурора за
квалифициране на случая за маловажен – нарушението е извършено в условията на
световна пандемия, застрашаваща живота на хората, поради което неизпълнението
на задължението за спазване въведените противоепидемични мерки няма основание
да бъде считано за маловажно.
Доколкото
наложеното на основание чл.209а, ал.1 от ЗЗ административно наказание „глоба” в
размер на 300 лв. е в предвидения от законодателя минимум, съдът намира така
определеният размер за справедлив и съответстващ на превантивната функция на
наказанието.
Така мотивиран и
на основание чл.221, ал.2 от АПК, Бургаският административен съд, ХIII-ти състав,
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Решение №
260001/04.01.2021г. по НАХД № 4586/2020г. по описа на Районен съд – Бургас.
ПОТВЪРЖДАВА
Наказателно постановление № 251а-554/21.10.2020г. издадено от
Директора на ОДМВР-Бургас.
Решението е
окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: