Р Е Ш Е Н И Е
№ 121
Габрово, 11.10.2019 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД ГАБРОВО в открито съдебно заседание
проведено на двадесет и пети септември две хиляди и деветнадесета година в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ :
СВЕТЛОЗАР РАЧЕВ
ЧЛЕНОВЕ: ГАЛИН КОСЕВ
ДАНИЕЛА ГИШИНА
при секретаря ….МАРИЕЛА КАРАДЖОВА …. и с участието на
прокурор ……..АЛЕКСАНДЪР АЛЕКСАНДРОВ ……. като разгледа докладваното от съдия
КОСЕВ КАНД №100 от 2019 година по описа на същия съд, за
да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН, във
вр. с чл.208 и следващите от АПК.
Образувано
е по касационна жалба от Директор Дирекция “Инспекция по труда” Габрово, против
съдебно Решение №318 от 05.07.2019г. по НАХД№538 от 2019г. по описа на Районен
съд Габрово. С оспорения съдебен акт е отменено изцяло Наказателно
постановление № 07- 000975 от 27.03.2019г. на Директор Дирекция Инспекция по труда
Габрово с което на „****“ЕООД с ЕИК****, в качеството на работодател е наложено
административно наказание- имуществена санкция в размер на 1500 лева на осн.
чл. 414, ал. 1 от КТ.
За да отмени обжалваното НП първоинстанционният съд е
приел, че е налице процесуално нарушение- неяснота при описание на извършеното
нарушение, както и вътрешна противоречивост на описаните в НП факти, което е
основание за отмяна на обжалваното НП.
В жалбата се излага, че
така постановеното Решение на ГРС е необосновано и неправилно, постановено при
неправилно тълкуване и прилагане на материално правните разпоредби на закона.
Според жалбоподателя
неправилно въззивния съд бил приел, че е налице неяснота при описание на
нарушението, като същото се доказвало от събраните по делото писмени гласни
доказателства. Постановените АУАН и НП съдържали всички реквизити посочени в
чл. 42, чл. 43 и чл. 57 от ЗАНН.
В жалбата се излагат
подробни мотиви досежно съставомерността на деянието, като се описва
фактическата обстановка.
Според жалбоподателя неприемайки, че обжалваното НП е
издадено при спазване на разпоредбите на ЗАНН съдът бил постановил неправилно и
незаконосъобразно съдебно решение при неправилно приложение на материалния
закон.
Претендира се отмяна на обжалваното
съдебно Решение и потвърждаване на постановеното Наказателно постановление.
Според представителя на ОП
Габрово жалбата е основателна, а Решението на ГРС било неправилно и поради това
следвало да бъде отменено, като бъде потвърдено обжалваното НП.
Санкционираното Дружество,
редовно призован се представлява от надлежно упълномощен пр. представител.
Оспорва подадената Касационна жалба, твърди се че Решението на
първоинстанционния съд е правилно, поради което следва да бъде оставено в сила.
Така подадената Касационна жалба е в законния срок, от
надлежен представител на заинтересована страна и е процесуално допустима, с
оглед на което ГАС я разгледа по същество.
Съгласно чл. 218, ал. 1 от АПК, Административен съд
Габрово разгледа касационната жалба на посочените в нея основания, а на
основание ал. 2 провери служебно валидността, допустимостта и съответствието на
Решението с материалния закон. ГАС не следи служебно единствено за допуснати от
първоинстанционния съд процесуални нарушения, на които касационният
жалбоподател не се е позовал изрично в срока за подаване на касационната жалба.
Предмет на правен спор пред
районния съд е законосъобразността на оспореното Наказателно постановление №07-
000604/31.07.2017г., издадено въз основа на АУАН № 07-000975 от 27.03.2019г. за
установеното нарушение. Като доказателства, въз основа на които е направен
извод за налично нарушение, в акта са вписани Протокол от извършената проверка
и писмени доказателства- Справка, Форма за явяване/неявяване на работа за м.
09.2018г., Заповед №012/31.08.2018г. за сумарно изчисляване на работното време
за периода 01.09.2018г. до 30.09.2018г., Идентификационна карта, които са
приложени към административно наказателната преписка и приобщени към
доказателствения материал по делото. Протоколът е съставен на 15.02.2019г.,
като в съставянето му са участвали служители от ДИТ Габрово и представляващия
ЕООД. В него е отразено, че на 15.02.2019г. е била извършена проверка по
работни места, а на 20.02.2019г., 25.02.2019г. по представена документация при
което било установено, че Дружеството в качеството си на работодател по смисъла
на §1, т. 1 от ДР на КТ е допуснало лицето Т.Н.М.ЕГН********** да положи през
календарната 2018г. извънреден труд в размер на 282 часа, при максимална
продължителност на извънредния труд през календарната година 150 часа, в
нарушение на чл. 146, ал. 1 от КТ. Посочено е също, че нарушението е извършено
на 23.09.2018г., а установено на 20.02.2019г.
Това е дало основание на
административно наказващия орган да наложи посочената имуществена санкция за
Дружеството с процесното НП.
При така изложената по-горе фактическа обстановка, съдът
намира следното от правна страна :
При така изложените факти и обстоятелства
първоинстанционния съд е приел, че в случая е допуснато процесуално нарушение,
изразяващо се в неяснота при описание на извършеното нарушение, както и
вътрешна противоречивост на описаните в НП факти. Същото според съда е
съществено и води до отмяна на обжалваното НП.
Така изложените доводи на РС Габрово се споделят напълно
от настоящата съдебна инстанция.
Констатациите във връзка с наличието на нарушение са основани на писмени материали,
посочени в съставения АУАН № 07-000975, както и приложените по
административната преписка писмени доказателства Справка изх. № 166 от
21.02.2019 година, Форма за явяване/неявяване на работа за месец септември
2018г. и Заповед № 012/31.08.2018 година от управителя на „****” ЕООД Габрово
във връзка с установяване на сумирано отчитане на работното време за
служителите в дружеството през периода 01.09.2018г. – 30.09.2018г.
Правилно първоинстанционния съд е преценил, че въпреки че
е представен към писмените материали, Протокола за проверка с Изх. № ПР1905244
от 27.02.2019 г. не може да се приеме като източник на доказателства във връзка
с нарушението, тъй като той съдържа единствено констатации по отношение на него
и на останалите приети за извършени нарушения, които са направени от
служителите на Дирекция „ИТ” Габрово въз основа на данните, съдържащи се в
посочените по-горе писмени доказателства.
Констатациите в съставеният акт са дословно
възпроизведени в постановеното НП, при което от тях става ясно, че в същите
липсват данни за съответните часове извънреден труд, отработени от служителя Т.М.през
всеки един от дванадесетте месеца на цялата 2018 година. Информацията за тях е
отразена в Справка с изх. № 166 от 21.02.2019г.
Правилно РС Габрово е отчел, че освен информация за
часовете общо положен извънреден труд от посочения служител през всеки един от
отделните месеци на календарната 2018 г., констатациите в акта и НП не съдържат
информация за: конкретните дни от месец септември 2018 година, в които М.е бил
на работа, както и за продължителността на видовете смени (дневна или нощна), в които е полагал труд на тях.
След извършена преценка на съдържанието на АУАН и това на
НП, първоинстанционния съд е приел, че отразените в тях фактически констатации
не налагат извод за наличие на извършено нарушение по чл. 146, ал. 1 от КТ.
Същите не съдържат необходимата информация за конкретните часове извънреден
труд, отработени от служителя М.през всеки един месец на цялата календарна 2018
година, както и за общото количество на този труд – 142 часа, отнасящо се за
месеците януари, февруари, март, април, май, юни, юли и август от нея. Данните
за общото количество на отработените часове извънреден труд през посочените
месеци и тези за часовете от него, отработени до датата 22.09.2018 година
включително, са от съществено значение за правните заключения, които биха могли
да бъдат формирани от наказващия орган по отношение на самото нарушение, тъй
като с оглед на тях е възможно да се прецени дали сбора между тези, отработени
през първите осем месеца и часовете извънреден труд, положени от М.през периода
01.09.2018 г. - 22.09.2018 година, надвишават законово предвидения максимум 150
часа, установен в нормата на чл. 146, ал. 1 от КТ, и ако това е така – кога
точно е станало това.
Както се посочи по- горе посочената информация липсва, а
изводите на административно наказвашия орган може да се основават единствено на
отразеното в АУАН и НП, то следва извода, че на залегналите в тях констатации
не може да се счита за установено, че количеството извънреден труд е било
надхвърлено, при това точно на посочената дата- 23.09.2018 година, на която
служителя М.действително е положил такъв вид труд в повече от допустимото.
При така изложените доводи от правна страна правилно РС
габрово е стигнал до извода, че съставения АУАН и НП са незаконосъобразни, тъй
като нито един от тях не притежава реквизити, които са безспорно задължителни
съобразно предвиденото в чл. 42, т. 4 и чл. 57, ал. 1, т. 5 от ЗАНН. Споделят
се изводите на районния съд, че съществуващото описание в акта и наказателното
постановление съдържа взаимно изключващи се твърдения, тъй като констатацията,
че работодателя е допуснал лицето да положи през календарната 2018 година
извънреден труд в размер на 282 часа при максимална продължителност на този вид
труд от 150 часа за една календарна година, противоречи на датата – 23.09.2018
г., посочена като дата на извършване на нарушението. Вътрешната противоречивост
във връзка с описаните по-горе обстоятелства също сочи за порочност при
извършване на процесуалните действия, осъществени в хода на административно
наказателното производство.
Въз основа на събрания доказателствен материал и с оглед
приложението на материалния закон първоинстанционният съд е приел за установено
от правна страна, че с оглед посочените като нарушени правни норми и
съпоставката им със събраните по делото писмени и гласни доказателства се
установява че е налице неправилно приложение на процесуалните правила по ЗАНН и
на това основание е отменил обжалваното НП.
Този извод на първоинстанционния съд се споделя от
касационната инстанция.
Настоящият съдебен състав споделя мотивите, залегнали в
Решението на ГРС по изложените по- горе съображения, като приема крайният
извод, а именно че е налице постановено неправилно и незаконосъобразно
наказателно постановление, което като такова следва да бъде отменено. Същото
следва да бъде отменено на посоченото основание- допуснато нарушение по приложение
на процесуалния закон.
С оглед на така изложеното настоящият състав на ГАС
намира, че първоинстанционният съдебен акт следва да бъде оставен в сила.
Оспорването като неоснователно и недоказано следва да бъде отхвърлено.
Постановеното НП е незаконосъобразно, поради което следва да бъде отменено като
такова.
Въз основа на горното, Административен съд Габрово
Р Е Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА
съдебно Решение №318/05.07.2019г., постановено по НАХД№538 от 2019г. по описа
на Районен съд Габрово, като ПРАВИЛНО И ЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
Решението е
окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: