№ 153
гр. гр. Лом, 19.12.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ЛОМ, ЧЕТВЪРТИ СЪСТАВ, в публично заседание
на петнадесети ноември през две хиляди двадесет и втора година в следния
състав:
Председател:Иван Пл. Йорданов
при участието на секретаря Анетка П. Рангелова
като разгледа докладваното от Иван Пл. Йорданов Административно
наказателно дело № 20221620200454 по описа за 2022 година
за да се произнесе взе предвид следното:
Жалбоподателят "В и К" ООД, гр. Монтана, ЕИК *********, адрес: гр.
Монтана, ул. Ал. Стамболийски № 11, със законен представител – инж. В. Д.
И. – управител, обжалва издаденото от Директора на РЗИ - Монтана
Наказателно постановление № АН-01-14 от 10.10.2022 г., с което на осн. чл.
212, ал. 3 от Закона за здравето е наложено административно наказание
„ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ” в размер на 3000.00 /три хиляди/ лева.
В с. з. жалбоподателят се представлява от адв. Камелия Цекова от
МАК, която поддържа жалбата и моли наказателното постановление да бъде
отменено. Подробни съображения излага в писмена защита.
Административнонаказващият орган се представлява от юрисконсулт
Полин Гълъбова, която намира жалбата за неоснователна и моли
наказателното постановление да бъде потвърдено, алтернативно – да бъде
намалена наложената имуществена санкция. Подробни аргументи развива в
писмена защита.
Доказателствата по делото са писмени и гласни.
Съдът, след като се запозна със събраните по делото доказателства
поотделно и в тяхната взаимна връзка и съвкупност, както и във връзка с
1
доводите и становищата на страните, намери за установено следното:
С Наказателно постановление № АН-01-14 от 10.10.2022 г. на "В и К"
ООД, гр. Монтана, ЕИК ********* на осн. чл. 212, ал. 3 от ЗЗ е наложена
„имуществена санкция” в размер на 3000.00 лева за това, че при извършена на
16.08.2022 г. проверка в с. Долно Линево по повод пробонабиране на вода от
централното водоснабдяване на селото и от водоноска, се установява, че в
населеното място няма водоноска – неизпълнение на т. 2 от Предписание №
ЗП-01-52/13.07.2022 г., издадено от РЗИ – Монтана.
Депозираната жалба е процесуално допустима, подадена от лице,
имащо правен интерес, в предвиденият от закона 14-дневен срок за
обжалване.
По същество се явява частично основателна, но не поради изтъкнатите
в нея аргументи.
Събраните по делото писмени и гласни доказателства налагат следната
фактическа обстановка:
При проведено от РЗИ - Монтана насочено пробонабиране във връзка с
подадено уведомление за регистрация на тръбен кладенец в с. Долно Линево
и извършен лабораторен анализ на водни проби от централното
водоснабдяване на селото, взети на 23.03.2022 г., 13.04.2022 г. и 11.07.2022 г.
се установило наднормено съдържание на показателите манган и желязо,
както и наличието на цвят и мътност в питейната вода. Затова на 13.07.2022 г.
от РЗИ – Монтана е издадено предписание, касаещо ограничаването на
ползването на питейната вода в с. Долно Линево; организиране доставянето
на питейна вода с водоноски, отговарящи на изискванията към съдовете и
резервоарите за вода за пиене; провеждане на проучвания; извършване на
мониторинг и изпращане информация на РЗИ – Монтана. Нa 16.08.2022 г.
служителите на РЗИ – Монтана – Е. И. и П. П. извършили проверка в с. Долно
Линево, като трябвало да вземат вода от централното водоснабдяване на
селото, както и от водоноската, за да проследят количеството на манган във
водата. Водоноска обаче не била осигурена в населеното място, така както
било указано в предписанието от 13.07.2022 г. Жители на селото
информирали служителите на РЗИ – Монтана, че водоноска въобще не е
идвала, за да осигури вода за питейни цели на населеното място. Затова на
18.08.2022 г. до дружеството е изпратена покана за явяване в РЗИ – Монтана
2
за съставяне на АУАН. На 25.08.2022 г. св. Е. И. – инспектор в дирекция
„Обществено здраве“, отдел ДЗК, в присъствието на св. П. П. съставила
АУАН за нарушение на чл. 44 от ЗЗ. Актът е връчен на дружеството чрез
Община Монтана. В законоустановения срок е подадено възражение срещу
така съставения АУАН. АНО обаче приел, че същото е неоснователно и на
10.10.2022 г. издал Наказателно постановление № АН-01-14, с което наложил
административно наказание „имуществена санкция” по чл. 212, ал. 3 от ЗЗ в
размер на 3000.00 /три хиляди/ лева.
В случая съдът намира, че при съставянето на АУАН и издаването на
НП не са допуснати съществени процесуални нарушения, които водят до
отмяна на издаденото НП.
Вярно, АУАН е съставен на инж. В. Д. – управител на дружеството, но
е посочен като нарушител именно „В и К“ ООД. НП също е издадено отново
на ЮЛ - "В и К" ООД, гр. Монтана, ЕИК *********. Затова не може да се
приеме, че в тази насока е допуснато съществено процесуално нарушение. Чл.
42, ал. 1, т. 6 от ЗАНН, респ. на чл. 57, ал. 1, т. 4 от ЗАНН сочат подробно
данните, които следва да съдържат АУАН и НП по отношение на физически
лица. По отношение на юридическите лица, то те също трябва да са
индивидуализирани – с изписване пълното наименование, посочване на ЕИК
и адрес на управление. А тези индивидуализиращи данни са посочени, както в
съставения акт, така и в наказателното постановление.
На следващо място, не са нарушени и чл. 42, ал. 1, т. 3, респ. на чл. 57,
ал. 1, т. 5 от ЗАНН. И в двата акта, отразяващи двете фази на
административнонаказателния процес, са посочени като дата 16.08.2022 г., а
като място – с. Долно Линево. Съвсем правилно са посочени нарушената
разпоредба, както и санкционната такава, като фактическата обстановка е
правилно съотнесена към тях. От РЗИ – Монтана е издадено конкретно
предписание с указания. В цитираната т. 2 от Предписание № ЗП-01-
52/13.07.2022 г. е указано „за нуждите на жителите на населеното място да се
организира доставянето и осигуряването на вода за питейни нужди с
водоноски, отговарящи на изискванията към съдовете и резервоарите за вода
за пиене“. В случая безспорно се установява, че в с. Долно Линево водоноска
въобще не е имало. Не само на датата на извършената проверка – 16.08.2022
г., а през целия период след 13.07.2022 г. (когато е издадено предписанието),
3
включително и след датата на проверката. В тази насока са показанията на
разпитаните свидетели, които съдът кредитира изцяло като обективни,
безпристрастни и съдействащи за изясняване на фактическата обстановка по
делото. Не само служителите на РЗИ – Монтана, но и св. С*** – служител на
административно наказаното дружество потвърждава, че водоноска в с.
Долно Линево не е имало. Не са представени никакви доказателства, които да
разколебаят административното обвинение. В жалбата като защитна позиция
на дружеството-жалбоподател се заявява, че не разполагало с водоноски, за
да изпълни даденото предписание (всъщност неизпълнението на самото
предписание не се и оспорва). В същото време като доказателства са
представени 4 бр. заповеди, с които управителят на дружеството е възложил
на определени служители да изпълняват задачата за подаване на питейна вода
за консумация от населени места чрез водоноски. В с. Долно Линево обаче
водоноска изобщо не е изпращана. Не само чрез т.нар. „водоноски“, но и по
никакъв друг начин не е изпълнено задължението да се снабди населението на
селото с питейна вода. Затова и съдът намира, че е изцяло е осъществен
състав на административно нарушение по чл. 212, ал. 3 във вр. с ал. 1 от ЗЗ –
неизпълнение на предписание на орган на държавния здравен контрол – РЗИ –
Монтана. Срокът за изпълнение на предписанието е „веднага“, но въпреки
това то не е изпълнено. При това не само, че не е изпълнено „веднага“, а не е
изпълнено въобще, макар че проверката е извършена и акт за нарушението е
съставен след изтичането на повече от един месец. Затова и правилно е
реализирана административнонаказателната отговорност на „В и К“ ООД, гр.
Монтана. Неприложим се явява в случая и чл. 28 от ЗАНН. Не може да се
приеме, че става дума за маловажен случай по смисъла на тази разпоредба,
тъй като за жителите на с. Долно Линево не е осигурена питейна вода, и то за
немалък период от време. АНО правилно е преценил това, но неправилна е
единствено преценката му за размера на наложеното административно
наказание. При определяне на наказанието (което в разпоредбата на чл. 212,
ал. 3 от ЗЗ не е абсолютно, а относително определено - „от-до“) АНО е
допуснал нарушение на чл. 27, ал. 2 от ЗАНН - да отчита тежестта на
конкретното нарушение, подбудите за неговото извършване и други
смекчаващи или отегчаващи обстоятелства, както и обществената опасност на
този вид административно нарушение. Имуществената санкция е определена
на 3000.00 лв. В нормата на чл. 212, ал. 3 от ЗЗ законодателят е предвидил
4
размери от 1000.00 лв. до 3000.00 лв. Това означава, всяко наказание да бъде
конкретно определено и съобразено с отделния нарушител, с различните
смекчаващи и отегчаващи вината обстоятелства, довели до извършване на
нарушението. При така определеното наказание, по мнение на съда,
наказващият орган не е отчел липсата на други подобни допуснати от „ВиК“
ООД нарушения (поне доказателства в такава насока не са представени). АНО
е определил глобата да бъде от 3000.00 лв., без да изложи аргументи кое
налага това административно наказание да бъде в максималния предвиден
размер. Затова и по разбиране на настоящия състав НП следва да бъде
изменено, като наложената санкция да бъде в минималния, предвиден размер,
а именно – 1000 лв.
С оглед на гореизложеното и на осн. чл. 63, ал. 2, т. 4 ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ИЗМЕНЯВА НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ № АН-01-14 от
10.10.2022 г. на Директора на РЗИ – Монтана, с което на "В и К" ООД, гр.
Монтана, ЕИК *********, адрес: гр. Монтана, ул. Ал. Стамболийски № 11,
със законен представител – инж. В. Д. И. – управител на осн. чл. 212, ал. 3 от
Закона за здравето е наложено административно наказание
„ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ” в размер на 3000.00 /три хиляди/ лева като
НАМАЛЯВА размера на наказанието от 3000.00 /три хиляди/ лева на 1000.00
/хиляда/ лева/.
Решението може да се обжалва пред Административен съд гр. Монтана,
по реда на АПК, в 14-дневен срок от съобщението на страните за неговото
изготвяне.
След влизане в сила на решението препис от него да бъде изпратен на
Директора на РЗИ - Монтана за сведение и изпълнение.
Съдия при Районен съд – Лом: _______________________
5