Р Е Ш Е Н И Е
№ 179
гр.Разград, 03 декември 2021 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
Разградският административен
съд в публично заседание на двадесет и трети ноември две хиляди двадесет и
първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛА РОБЕВА
ЧЛЕНОВЕ:
ИВА КОВАЛАКОВА-СТОЕВА
МАРИН МАРИНОВ
при секретаря ПЛАМЕНА МИХАЙЛОВА и в присъствието на
прокурора СЕЗГИН ОСМАНОВ като разгледа докладваното от съдия ИВА
КОВАЛАКОВА-СТОЕВА дело № 181 по описа за 2021г., за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството е по реда на глава
ХІІ от АПК във вр. с чл.63 ал.1 от ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба на „Електроразпределение Север“ АД,
гр.Варна против Решение № 34/23.07.2021г., постановено по АНД №114/2021г. по описа на Исперихския районен съд, с което е потвърдено Наказателно
постановление (НП) № 17-000694/30.11.2020г. на Директора на Дирекция "Инспекция по
труда"- Разград, с което за
нарушение на чл. 200, ал. 1, т. 3 от
Наредба № 7 от 23.09.1999 г. за минималните изисквания за здравословни и
безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното
оборудване (Наредба
№7) във вр. с чл. 539 от
Наредба № 3 от 09.06.2004 г. за устройството на електрическите уредби и
електропроводните линии (Наредба №3) и на
основание чл. 416, ал. 5 във вр. с чл. 413, ал. 2 от Кодекса на труда КТ) на
жалбоподателя е
наложена имуществена санкция в размер на 3 000 лв.
Недоволно от така постановения съдебен акт
е останало наказаното лице. В жалбата си твърди, че решението е неправилно,
необосновано и постановено при допуснато съществено процесуално нарушение, поради
което следва да се отмени и вместо него се постанови друго, с което се отмени
оспореното НП.
Ответникът по касационната жалба е депозирал писмено
становище, в което заявява, че жалбата е неоснователна и моли съда да остави в
сила решението на районния съд.
Прокурорът заключава, че жалбата е неоснователна и
предлага на съда да остави в сила атакуваното съдебно решение.
Разградският административен съд, след като прецени
направените оплаквания, които съобрази с доводите и становището на страните и анализира
събраните в хода на производството доказателства, констатира следното:
Жалбата е допустима, като подадена
в срок от лице, което има право на жалба срещу съдебен акт, който подлежи на
инстанционен контрол. Разгледана по същество тя е неоснователна по следните фактически
и правни съображения:
В хода на съдебното производство
са събрани достатъчно гласни и писмени доказателства, които установяват фактите
от значение за спора. Те са правилно преценени от районния съд и въз основа на
тях той е достигнал до обосновани фактически изводи. Същите сочат, че на 24.09.2020г.
по повод постъпил сигнал от дежурен в РПУ-Разград за настъпил инцидент при
работа на електрически стълб с подмяна на изолатори на електропреносна мрежа,
на изхода на гр. Исперих в посока с. Свещари, служители на Дирекция
"Инспекция по труда"- Разград
извършили проверка по работни места на контролирания обект: терен/трасе
на електропреносна мрежа – въздушна електропроводна линия (ВЕЛ)
"Райнино", собственаост на "Електроразпределение (ЕРП)
Север" АД, находяща се на изхода на гр. Исперих, обл. Разградска в посока
с. Свещари, общ. Исперих, обл. Разградска. При нея установили, че работата се
извършва по Наряд № 128/24.09.2020г., издаден от служител на „ЕРП Север"
АД с пълно изключване на напрежението и заземяване за основен ремонт на ВЕЛ
"Райнино" за времето от 8:00 ч. до 17:30 часа на посочената дата. При
огледа проверяващите инспектори установили, че на терена имало стълбове,
собственост на "ЕРП Север" АД и в съседство стълбове, които не са
собственост на дружеството. Те били без необходимата маркировка. Жалбоподателят не е поставил (маркирал) на
всеки свой стълб на ВЕЛ "Райнино" трайни означения, съдържащи данни
за: 1. пореден номер на стълба и 2. номер на въздушната линия или условно
означение (диспечерско наименование), година на въвеждане в експлоатация. Поради
липсата на маркировка е станало объркване на стълбовете и след 15:00 часа работниците
се отклонили от издадения наряд за работа и са започнали ремонтни дейности на
стълб под напрежение по друга ВЕЛ от електропреносната мрежа. Поради поражение
от електрически ток работникът А. С. С. пада от височина около 11-12 метра от
стълба, на който работи, получава множество фрактури и травми по главата и
тялото и по-късно умира.
При тези данни контролните органи
са приели, че с противоправното бездействие „ЕРП Север“АД е извършило нарушение
на чл. 200, ал.1 от Наредба №7 във вр. с чл. 539 от Наредба №3 и срещу е
съставен АУАН №17-000694/30.10.2020г. Отразените в акта констатации са изцяло
възприети от наказващия орган, който с процесното наказателно постановление за вмененото административно
нарушение на основание чл.416, ал.5 във вр. с чл.413, ал.2 от КТ е наложил
имуществена санкция в размер на 3 000 лв. С решението си Исперихския районен е потвърдил това НП като законосъобразно. Развитите
от него доводи се споделят напълно и от настоящата инстанция.
АУАН и НП са издадени от
компетентни органи, в кръга на техните правомощия, при спазване на регламентираните
в ЗАНН срокове, при спазване на процесуалните правила и норми и
изискванията за форма. Описанието на вмененото
административно нарушение е достатъчно ясно, точно и конкретно и съдържа
всички необходими индивидуализиращи белези. Въз основа на него наказаното лице
е могло да разбере в какво е обвинено и в пълен обем да реализира правата си по
неговото оспорване. Приложени са и съответните му законови разпоредби.
Безспорно работата с електрически
уредби, съоръжения, уреди и пр. е дейност
с повишен риск за здравето и живота на работниците. С оглед на това в чл. 200,
ал. 1 от Наредба №7 е предвидено, че при проектирането, строежа и
експлоатацията им следва да се спазват не само изискванията на тази наредба, но и изискванията за устройството на
електрическите уредби; експлоатацията на енергопотребителите; безопасността
на труда при експлоатация на електрическите уредби и съоръжения;
противопожарните строително-технически норми и за мълниезащитата. Правилата
и нормите за устройството на електрическите уредби са регламентирани в Наредба №
3 от 9.06.2004 г. за устройството на електрическите уредби и електропроводните
линии. Предвид направеното препращане
въведените с нея изисквания се явяват и изисквания за безопасни условия на
работа. В чл. 3, ал. 2 от Наредба №3 е посочено, че тя не се отнася за
действащите електрически уредби и електропроводни линии, но изрично е
предвидено, че се прилага за частите от тях, на които се извършват
реконструкции. В наредбата няма легално определение на понятието
„реконструкция“. С оглед на това и предвид правилото на чл. 46, ал. 2 от ЗНА то
следва да се тълкува по аналогия съобразно разпоредбите, които се отнасят до
подобни случаи. Според легалното
определение, дадено с разпоредбата на § 5, т. 44 от ДР на ЗУТ "реконструкция"
е възстановяване, замяна на конструктивни елементи, основни части, съоръжения
или инсталации и изпълнението на нови такива, с които се увеличават
носимоспособността, устойчивостта и трайността на строежите. Следователно по
дефиниция всички елементи от електропреносната мрежа подлежат на реконструкция
и по отношение на тях са приложими разпоредбите на сега действащата Наредба №3
независимо от датата, на която са въведени в експлоатация. В този смисъл са и
мотивите към Решение №4232/01.04.2021г. на Върховния административен съд,
постановено по адм. д. № 367/2021г. Наред с това следва да се отбележи, че
задължението да се обозначават стълбовете от ВЕЛ е съществувало и при
действието на Правилника за устройство на електрическите уредби (ПУЕУ), отменен
с § 2 от ПЗР на Наредба №3. В чл. ІІІ- 3- 6 от ПУЕУ е посочено, че върху
стълбовете, на височина 2, 5- 3 м от земята трябва да се нанесат типът,
поредният номер и годината на изправяне на стълба. Тази норма е аналогична на
задължението, разписано в чл. 539 от Наредба №3. Неизпълнението на това
задължение от жалбоподателя правилно е квалифицирано като неизпълнение на
задълженията му за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд по
смисъла на чл.413, ал.2 от КТ. Наложената имуществена санкция е около минималния
размер, предвиден в закона и съответна на степента на обществена опасност на
конкретното деяние.
Тъй като настоящата инстанция не
стигна до по-различни изводи от въззивния съд, то постановеното от него решение
като валидно, правилно и обосновано следва да се остави в сила.
Мотивиран така Разградски
административен съд
Р Е Ш И :
ОСТАВЯ
В СИЛА
Решение № 34/23.07.2021г., постановено по АНД №114/2021г. по описа на
Исперихския районен съд.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/
ЧЛЕНОВЕ:1./п/
2./п/