РЕШЕНИЕ
№
16.04.2019 г., гр.Пазарджик
В ИМЕТО НА НАРОДА
ПАЗАРДЖИШКИ
РАЙОНЕН СЪД, наказателен състав
на двадесет
и втори февруари през две хиляди и деветнадесета година
в публично заседание в
състав:
Председател: СТЕЛА МИХАЙЛОВА
Секретар
като разгледа докладваното
от съдия Михайлова АНД №134 по описа за 2019 г.,
за да се произнесе взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл.63 ал.1
от ЗАНН.
Постъпила е жалба от „ТОМОВ ТРЕЙД” ЕООД, ЕИК *********, чрез управителя
Г. Н. Т., съд.адрес:***, офис 8 – адв.Ек.С. против Наказателно постановление
№13-001357 от 04.01.2019 г. на Директора на Дирекция “Инспекция по труда”
гр.Пазарджик, с което на дружеството за нарушение на чл.11, ал.5 от Наредба №РД-07-2 от 16.12.2009 г. за условията и
реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на работниците и
служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на
труд, на основание чл.416, ал.5 във връзка с чл.415в, ал.1 от КТ е
наложена ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ в
размер на 300 лева.
Жалбоподателят моли наказателното
постановление, като незаконосъобразно да бъде отменено.
В съдебно заседание жалбоподателят, чрез
пълномощника си поддържа жалбата, Сочи нови доказателства.
Ответникът по жалбата Дирекция “ОИТ”
гр.Пазарджик, чрез процесуалния си представител поддържа, че наказателното
постановление е правилно и законосъобразно и следва да бъде потвърдено.
Съдът като провери основателността на
жалбата, прецени доводите на страните и
събраните по делото доказателства, прие за установено следното:
Жалбата е процесуално допустима, но по
същество ОСНОВАТЕЛНА.
На дружеството жалбоподател е съставен
акт за установяване на административно нарушение, затова, че в качеството си на
работодател по смисъла на §1, т.1 от ДР на КТ не е документирал проведения
инструктаж по безопасност и здраве при работа на работници от други предприятия
на територията на обект - Обновяване на съществуващи и изграждане на нови УПИ
VІІ-436 за производствено-складова дейност и услуги в кв.16 на действащия ПУП
на гр.Пазарджик, с административен адрес:гр.П., ул.“…“ №.. и по-точно на В. Т.
М..
Нарушението е извършено на 20.11.2018 г.
н гр.Пазарджик при извършване на товаро-разтоварна работа на строителна
площадка на „Томов Трейд“ ЕООД, когато не е документиран проведения инструктаж
по безопасност и здраве при работа на лицето В. Т. М. на обект - Обновяване на съществуващи и изграждане на
нови УПИ VІІ-436 за производствено-складова дейност и услуги в кв.16 на
действащия ПУП на гр.П., с
административен адрес:гр.П.., ул.“..“ №..
Нарушението е установено на 22.11.2018 г.,
при преглед на фирмената документация на дружеството, представена в Д „ИТ“ гр.П..,
ул.“..“ №.. във връзка с инцидент станал на 20.11.2018 г. около 15 часа.
Въз основа на това е издадено
обжалваното наказателно постановление.
Горната фактическа обстановка съдът
възприе въз основа на показанията на свидетелката С.А.-актосъставител и
писмените доказателства приложени по делото.
Както
АУАН така и НП са съставени в сроковете по чл.34 от ЗАНН.
По
отношение на материално правната законосъобразност на НП съдът прие следното:
Няма
спор, с оглед представения договор за услуга от 01.11.2018 г., че лицето В. Т.
Т. попада в категорията лица по чл.11, ал.1, т.3 от Наредба
№РД-07-2 от 16.12.2009 г., т.е. работещи от други предприятия,
които ще работят на територията на предприятието, за които работодателят има задължението да осигурява провеждането на
инструктажи по безопасност и здраве при работа.
Но следва да се отбележи, че
както в АУАН, така и в обжалваното НП липсва точно и ясно описание на
нарушението, тъй като не посочено какъв вид инструктаж, който се сочи да е
проведен на Васил Маринов е документиран в нарочна книга.
С разпоредбата на чл.10, ал.3 от Наредба №РД-07-2
от 16.12.2009 г. са регламентирани пет вида инструктажи по безопасност и
здраве при работа, а именно начален; на работното място; периодичен;
ежедневен и извънреден.
Това несъмнено е довело до
нарушаване на правото на защита на наказания, тъй като е довело до невъзможност
да разбере ясно в какво е обвинен и да организира адекватно защитата си.
В тази връзка следва да се
посочи, че в НП е посочено, че един от писмените материали дали основание на
АНО да ангажира административнонаказателната отговорност а дружеството е копие
от книга за начален инструктаж.
Но видно от представеното и по
делото копие от тази книга за конкретния проверяван обект на въпросното лице
Маринов, управител на „Тед и Стеф“ ЕООД е проведен и документиран под №39
начален инструктаж на 01.11.2018 г., когато всъщност е сключен договорът за извършване
на товаро-разтоварни дейности между „Томов Трейд“ ЕООД, в качеството на
възложител и „Тед и Стеф“ ЕООД, в качеството на изпълнител.
С оглед характера на работата на
посоченото лице, извършван на датата на която се сочи да е извършено нарушението,
най-вероятно се касае до проведен, но неотразен „инструктаж на работното място“, който се изисква да бъде провеждан
съобразно чл.13, ал.2 от Наредбата на работниците и служителите, работата на
които е свързана с използване, обслужване и поддържане на машини и други
технически съоръжения. Но това по никакъв начин не е отразено в НП.
Недопустимо е при съдебния
контрол, съдът да извежда волята на административноноказващия орган по метода
на тълкуването и в този смисъл да замества органа в неговата дейност по вземане
на решение за налагане на съответно наказание при констатации за извършено
нарушение при виновно поведение.
Това е достатъчно основание
обжалваното НП да бъде отменено.
Но съдът намира, че НП е
незаконосъобразно и на друго основание.
Съгласно чл.11, ал.5
от Наредба № РД-07-2/16.12.2009 г. за условията и реда за провеждането на
периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за
осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд -
инструктажите, проведени по реда на наредбата, се документират в книги за
инструктажи, съгласно приложение №1. В ал.1 на същата разпоредба е казано, че
работодателят осигурява провеждането на инструктажи по безопасност и здраве при
работа на всеки работещ независимо от срока на договора и продължителността на
работното време.
Следователно работодателят има
задължението да осигури на всеки работещ подходящо обучение и/или инструктаж по
безопасност и здраве при работа в съответствие със спецификата на
професията/извършваната дейност и на работното място.
Според чл.11, ал.2
от тази Наредба инструктажите по чл.10, ал.3 се провеждат от
длъжностни лица с подходящо образование по ред и при условия, определени от
работодателя, като се отчитат характерът на изпълняваната работа, конкретните
условия на работното място и съществуващият професионален риск.
В този ред на мисли,
работодателят няма задължение да проведе инструктаж, нито да го документира.
Той има задължението да осигури провеждането на инструктаж като определи
длъжностно лице, което да го извършва и документира по правилата на Наредба № РД-07-2/16.12.2009
г. за условията и реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на
работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и
безопасни условия на труд.
В НП не се сочи, че е допуснато лице, което
не е инструктирано, а лице, за
което работодателят не е бил
„документирал провеждане на начален инструктаж”.
Поради това съдът намира, че
субект на задължението по чл.11, ал.5 от визираната наредба /за документиране
на инструктажа в книгата за инструктажи/ и на задължението за провеждане на
самия инструктаж е длъжностното лице, определено от работодателя по реда на чл.11, ал.2
от Наредба. Самият
работодател носи отговорност единствено за изпълнение на задълженията му по
чл.2 и чл.11, ал.1 от наредбата /да осигури провеждането на инструктаж/ и по
чл.3 от нея /да не допуска до работа работник, който не е инструктиран/.
По изложените съображения обжалваното
постановление е необосновано и незаконосъобразно и следва
да бъде отменено.
Воден от горното и на основание
чл.63 ал.1 от ЗАНН съдът
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯ НП №13-001357 от 04.01.2019 г. на Директора на Дирекция “Инспекция по
труда” гр.П., с което на „ТОМОВ
ТРЕЙД” ЕООД, ЕИК *********, чрез управителя Г. Н. Т.,
съд.адрес:***, офис 8 – адв.Ек.С. за нарушение на чл.11, ал.5 от Наредба №РД-07-2 от 16.12.2009 г. за условията и реда за провеждането на
периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за
осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, на основание
чл.416, ал.5 във връзка с чл.415в, ал.1 от КТ е наложена ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ в размер на 300 лева.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва пред Пазарджишкия
административен съд в 14-дневен срок от съобщението за изготвянето му.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: