Р Е Ш Е Н И Е
№ 699
гр. Пловдив , 13.04.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД ПЛОВДИВ – ХVІІ н. с., в
публично заседание на двадесет и четвърти октомври две хиляди и деветнадесета
година в състав
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: ИВАН МИНЧЕВ
при
участието на секретаря МАРИЯ РУДЕВА като разгледа докладваното от съдията АНД №
3551/2019 г. по описа на РС Пловдив – ХVІІ н. с., за да се произнесе взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл.59 и
сл. от ЗАНН.
Обжалвано е Наказателно постановление №
577/08.05.2019 г. на ***** на Община Пловдив, с което на „ПАРАДАЙС ГАРДЪН
РЕЗИДЪНС” ЕООД с ЕИК *********, със седалище с. Мулдава обл. Пловдив, адрес на
управление с. Мулдава, обл. Пловдив, ул. „Тракия” № 11, представлявано от Б. С. С. с ЕГН ********** е наложено административно
наказание – имуществена санкция в размер на 10000 /десет хиляди/ лв., за
нарушение на чл.40 ал.2 т.4 от Наредбата за развитие, поддържане и опазване на
зелената система на община Пловдив /НРПОЗСОП/ на основание чл.40 ал.3 от
НРПОЗСОП.
Жалбоподателят „ПАРАДАЙС ГАРДЪН
РЕЗИДЪНС” ЕООД с. Мулдава обл. Пловдив чрез упълномощения си процесуален
представител прави искане до съда да отмени наказателното постановление като
неправилно и незаконосъобразно. Оспорва се извършването на административното
нарушение от санкционираното дружество.
Въззиваемата страна Община Пловдив чрез упълномощения
си процесуален представител прави искане до съда да потвърди наказателното
постановление.
Съдът като съобрази доказателствата по
делото поотделно и в тяхната съвкупност прие за установено следното:
Жалбата е подадена в срок и изхожда от
лицето, което е било санкционирано, поради което същата е ДОПУСТИМА, а
разгледана по същество е ОСНОВАТЕЛНА.
Дружеството жалбоподател „ПАРАДАЙС
ГАРДЪН РЕЗИДЪНС” ЕООД с. Мулдава обл. Пловдив, представлявано от Б. С. С. ,
е собственик на поземлен имот, представляващ парк зад хотел „Санкт Петербург“ в
гр. Пловдив Район „Северен“ на ул. „П. С. М. “ и ул. „П. Д. “, имот с идентификатор
**************.
На 19.03.2018 г. от „ПАРАДАЙС ГАРДЪН
РЕЗИДЪНС” ЕООД било подадено до ***** на Район „Северен“ при Община Пловдив
заявление – с вх. № 3-7000-7434/19.03.2018 г., с искане за издаване на
разрешение за премахване на опасни високи дървета в парк зад хотел „Санкт
Петербург“ на ул. „П. С. М. “ и ул. „П. Д. “ – с посочен аргумент за искането –
множество сигнали на гражданите – без да се конкретизират тези сигнали. По това
искане Комисия от трима души, един от членовете на които била свидетелката Г.Д.
– т. с. към Отдел „Екология Чистота“ при
Район „Северен“, съставили санитарна експертиза, с която предложили да се
разреши на „ПАРАДАЙС ГАРДЪН РЕЗИДЪНС” ЕООД в собствения си имот с идентификатор
************** премахване на: декоративна дървесна растителност от вида топола
– 2 бр., декоративна дървесна растителност от вида ясен – 1 бр. и декоративна
дървесна растителност от вида явор – 2 бр. Санитарната експертиза с предложението
на Комисията били обективирани в съставен протокол № 1950-2Н/22.03.2018 г. По
това искане – по заявление с вх. № 3-7000-7434/19.03.2018 г., и въз основа и на
протокол № 1950-2Н/22.03.2018 г. на Комисията Кметът на Район „Северен“ при
Община Пловдив издал заповед - № 18РД09-91/26.03.2018 г., с която се
разрешавало на „ПАРАДАЙС ГАРДЪН РЕЗИДЪНС” ЕООД да премахне в имота си с идентификатор
************** декоративна дървесна растителност от вида топола – 2 бр.,
декоративна дървесна растителност от вида ясен – 1 бр., и декоративна дървесна
растителност от вида явор – 2 бр.
На 08.11.2018 г. от „ПАРАДАЙС ГАРДЪН
РЕЗИДЪНС” ЕООД било подадено до ***** на Район „Северен“ при Община Пловдив
заявление – с вх. № 3-7000-8328/08.11.2018 г., с искане за издаване на
разрешение за премахване на саморасли и сухи дървета покрай оградата на
собствения им имот, граничещ с Парк – хотел „Санкт Петербург“ – с посочен
аргумент за искането – тъй като такива дървета разрушавали оградата. По това
искане Комисия пак от трима души в същия личен състав като Комисията по
искането със заявление с вх. № 3-7000-7434/19.03.2018 г., включително и с член
св. Г.Д. – т. с. към Отдел „Екология
Чистота“ при Район „Северен“, съставили санитарна експертиза, с която
предложили да се разреши на „ПАРАДАЙС ГАРДЪН РЕЗИДЪНС” ЕООД в собствения им
имот с идентификатор ************** премахване на: декоративна дървесна
растителност от вида явор – 5 бр., саморасла дървесна растителност от вида ясен
– 2 бр., саморасла дървесна растителност от вида явор – 2 бр., и саморасла
храстовидна и дървесна растителност. Санитарната експертиза с предложението на
Комисията били обективирани в съставен протокол № 2160-2Н/05.02.2019 г. По това
искане – по заявление с вх. № 3-7000-8328/08.11.2018 г., и въз основа и на
протокол № 2160-2Н/05.02.2019 г. на Комисията Кметът на Район „Северен“ при
Община Пловдив издал заповед - № 19РД09-42/05.02.2019 г., с която се
разрешавало на „ПАРАДАЙС ГАРДЪН РЕЗИДЪНС” ЕООД да премахне в имота си с идентификатор
************** декоративна дървесна растителност от вида явор – 5 бр.,
саморасла дървесна растителност от вида ясен – 2 бр., саморасла дървесна
растителност от вида явор – 2 бр., и саморасла храстовидна и дървесна
растителност. По последния пункт в заповедта № 19РД09-42/05.02.2019 г. –
саморасла храстовидна и дървесна растителност – нямало конкретизиране за вида и
възрастта на разрешената за премахване саморасла храстовидна и дървесна
растителност.
И в двете заповеди на ***** на Район
„Северен“ - № 18РД09-91/26.03.2018 г. и № 19РД09-42/05.02.2019 г., не се сочел
срок, в който да се извърши премахването на растителността, за която се
разрешава такова премахване. За наличната в поземления имот на „ПАРАДАЙС ГАРДЪН
РЕЗИДЪНС” ЕООД дървесна растителност нямало план, схема, скица, или др. п., от
които да е видно дали са засаждани целенасочено или са саморасли, кога
евентуално са засаждани. При изготвянето на санитарните експертизи дървесните
видове, за каквито по брой и видове се конкретизирало в Протоколите - №
1950-2Н/22.03.2018 г. и № 2160-2Н/05.02.2019 г., не се маркирали, отбелязвали
по какъвто и да е друг начин /според показанията на св. Д. маркировка в частен
имот не се правила по Наредба/.
В края на първото десетдневие на м.
март 2019 г. били подадени сигнали на граждани за извършвана сеч в парка зад
хотел „Санкт Петербург“ – в поземления имот, който е собствен на „ПАРАДАЙС
ГАРДЪН РЕЗИДЪНС” ЕООД. На 11.03.2019 г. – което било два или три дни след
подаваните сигнали, съвместна комисия от членове на Пловдивски общински
инспекторат – в лицето на св. Х.Т. – м. и. , на районната администрация при
Район „Северен“ при Община Пловдив – в лицето на св. Д.,***, извършили проверка
в имота на „ПАРАДАЙС ГАРДЪН РЕЗИДЪНС” ЕООД – имот с идентификатор **************.
Към момента на проверката в имота не се извършвала сеч по премахване на
храстовидна и дървесна растителност, нямало никакви лица, които да извършват
рязане, пренасяне, извозване на дървесни и храстовидни отпадъци, нямало
техника, нямало налични трупи на дървета, нямало и никой от собственика на
имота – представляващия дружеството или друго лице. Установени бил дънери на
ниско изрязани дървета, които по преценка на тези проверяващи били в повече от
тези, за които било дадено разрешение за премахването им със заповедта №
19РД09-42/05.02.2019 г. Прието било от проверяващите /по показания на
свидетелките Т. и Д. – и двете не могат да разпознаят вида на дървото по
дънер/, че била отрязана извън разрешеното дълготрайна дървесна растителност –
2 бр. от вида „Каталпа“ с диаметър на ствола около 40 см., 6 бр. от вида
„Айланд“ с диаметър на ствола около 20 см. и 3 бр. от вида „Софора“ с диаметър
на ствола около 20 см. Освен посочените по вид и брой дървесни видове
проверяващите установили, че имало премахнати и други дървета в парка.
За констатираното при проверката на
11.03.2019 г. св. Т. в присъствието на представляващия „ПАРАДАЙС ГАРДЪН
РЕЗИДЪНС” ЕООД Б. С. съставила на 13.03.2019 г. акт за установяване
на административно нарушение – АУАН № 5025/13.03.2019 г., спрямо юридическото
лице „ПАРАДАЙС ГАРДЪН РЕЗИДЪНС” ЕООД с. Мулдава – като собственик на имота, в
който са били отсечените дървета, за прието за извършено към 11.03.2019 г.
административно нарушение по см. на чл.40 ал.2 т.4 от Наредбата за развитие,
поддържане и опазване на зелената система на община Пловдив /НРПОЗСОП/ - за
това, че са били отсечени повече от определените с писмено предписание – със
заповедта № 19РД09-42/05.02.2019 г., дървета, а именно дълготрайна дървесна
растителност – 2 бр. от вида „Каталпа“ с диаметър на ствола около 40 см., 6 бр.
от вида „Айланд“ с диаметър на ствола около 20 см. и 3 бр. от вида „Софора“ с
диаметър на ствола около 20 см. В описателната част на АУАН е посочено от
актосъставителката какво е било разрешено на дружеството жалбоподател да
премахне с тази заповед № 19РД09-42/05.02.2019 г. – декоративна дървесна
растителност от вида явор – 5 бр., саморасла дървесна растителност от вида ясен
– 2 бр., саморасла дървесна растителност от вида явор – 2 бр., и саморасла
храстовидна и дървесна растителност. При предявяването на акта представляващият
дружеството нарушител С. вписал, че има
възражения, но не конкретизирал какви са. Възражения против АУАН били направени
в срока за това по чл.44 ал.1 от ЗАНН, като в тях се сочело, че извършената в
имота собственост на дружеството санитарна сеч е била съобразена със заповед №
19РД09-42/05.02.2019 г., както и се насочвало вниманието на административно –
наказващият орган, че в имота още в края на 2017 г. е било извършено
строителство, за което от страна на „ПАРАДАЙС ГАРДЪН РЕЗИДЪНС” ЕООД са били
сигнализирали с жалба, като е било поискано да се провери дали при тази
строителна дейност не е било извършвано изсичане на част от дърветата.
Въз основа на АУАН № 5025/13.03.2019
г., останалите материали по административната преписка и въпреки подаденото
възражение, административно – наказващият орган издал атакуваното наказателно
постановление, с което на „ПАРАДАЙС ГАРДЪН РЕЗИДЪНС” ЕООД било определено и
наложено на основание чл.40 ал.3 от НРПОЗСОП административно наказание
имуществена санкция /като вид съобразен със субектът на административната
отговорност – юридическо лице/ в размер на 10000 лв. – максимално предвидения
размер в разпоредбата на чл.40 ал.3 от НРПОЗСОП. В наказателното постановление
под № 577/08.05.2019 г. на административно – наказващият орган при излагане на
обстоятелствата на приетото за извършено административно нарушение по чл.40
ал.2 т.4 от НРПОЗСОП било посочено и за какво се издава разрешение на „ПАРАДАЙС
ГАРДЪН РЕЗИДЪНС” ЕООД със заповед № 19РД09-42/05.02.2019 г., но посочването не
било както е по самата заповед № 19РД09-42/05.02.2019 г. на ***** на Район
„Северен“ – вписано било, че се разрешавало премахването на декоративна
дървесна растителност от вида явор – 5 бр., саморасла дървесна растителност от
вида ясен – 2 бр., саморасла дървесна растителност от вида явор – 2 бр., но не
се посочвало, че според заповедта № 19РД09-42/05.02.2019 г. се разрешава и
премахването на саморасла храстовидна и дървесна растителност, а вместо това
пък е било допълнено „саморасла храстовидна растителност от вида Ясен – 2 броя“
– нещо, което го няма в съдържанието на цитираната заповед.
Спрямо „ПАРАДАЙС ГАРДЪН РЕЗИДЪНС” ЕООД
от страна на св. Т. имало съставен и друг АУАН пак за нарушение по чл.40 ал.2
т.4 от НРПОЗСОП, но за други отсечени дървета, установени при проверката.
Така изложената фактическа обстановка
съдът прие за безспорно установена въз основа на: показанията на свидетелите Х.Т.
и Г.Д., АУАН, възражение, известие за доставяне, жалба, оправомощителни
заповеди, извлечение за фирмено досие, заявления, протоколи, заповеди за
разрешаване премахването на растителност, уведомителни писма.
Съдът кредитира показанията на
свидетелите Т. и Д. като последователни, допълващи се, съответстващи на
писмените доказателства, неоспорени от страните по делото.
С оглед на така установено и изложено
въз основа на цялостната доказателствена съвкупност настоящата съдебна
инстанция прие, че ангажираната спрямо „ПАРАДАЙС ГАРДЪН РЕЗИДЪНС” ЕООД с.
Мулдава административна отговорност за нарушението по чл.40 ал.2 т.4 от НРПОЗСОП
следва да отпадне, като обжалваното наказателно постановление под №
577/08.05.2019 г. следва да бъде отменено като неправилно и незаконосъобразно.
Съгласно чл.40 ал.2 т.4 от НРПОЗСОП „С
глоба от 1000 до 5000 лв., ако не подлежи на по-тежко наказание: 4. Лице, което
отсече повече от определените с писмено предписание брой дървета.“, а според
чл.40 ал.3 от НРПОЗСОП „Когато някои от нарушенията по ал.1 е извършено от
едноличен търговец, или юридическо лице или техни служители, се налага
имуществена санкция в размер от 1000 до 5000 лв., а за нарушения по ал.2 – в
размер от 5000 до 10000 лв.“.
В процесния случай според отразеното в
обстоятелствените части на НП и преди това на АУАН става ясно, че „ПАРАДАЙС
ГАРДЪН РЕЗИДЪНС” ЕООД се подвежда под административната отговорност за
нарушение с дадена му правна квалификация по чл.40 ал.2 т.4 от НРПОЗСОП, заради
нарушаване на заповед № 19РД09-42/05.02.2019 г., с която му е било разрешено
премахване на растителност, чрез премахване чрез извършване на резитба на
повече дървета – конкретизираните общо 11 дървета – 2 бр. от вида „Каталпа“, 6
бр. от вида „Айланд“ и 3 бр. от вида „Софора“. Както се посочи на няколко пъти
по – горе със заповед № 19РД09-42/05.02.2019 г. на ***** на Район „Северен“ при
Община Пловдив е било разрешено на „ПАРАДАЙС ГАРДЪН РЕЗИДЪНС” ЕООД да премахне
в имота си с идентификатор ************** декоративна дървесна растителност от
вида явор – 5 бр., саморасла дървесна растителност от вида ясен – 2 бр.,
саморасла дървесна растителност от вида явор – 2 бр., и саморасла храстовидна и
дървесна растителност. За да е наличен състав на административното нарушение по
чл.40 ал.2 т.4 от НРПОЗСОП, следва нарушителят да е отсякъл повече от
определените с писмено предписание брой дървета. Налично е спрямо „ПАРАДАЙС
ГАРДЪН РЕЗИДЪНС” ЕООД писмено предписание – заповедта № 19РД09-42/05.02.2019
г., конкретизирани са в първите три пункта на заповедта вида и броя на
дърветата за премахване – декоративна дървесна растителност от вида явор – 5
бр., саморасла дървесна растителност от вида ясен – 2 бр., саморасла дървесна
растителност от вида явор – 2 бр., но в последния пункт на същата тази заповед
е изписано като разрешена за премахване саморасла храстовидна и дървесна
растителност. Няма в този последен 4-ти пункт от заповедта №
19РД09-42/05.02.2019 г. никакво конкретизиране, като евентуално ограничаване за
вида храстовидна и най – вече дървесна растителност, стига да е саморасла, нито
пък има конкретизиране по брой на все такава растителност, която се разрешава
да се премахне. На практика при така изготвената от ***** на Район „Северен“
при Община Пловдив заповед № 19РД09-42/05.02.2019 г., и то по – конкретно по
пункт последен – 4-ти от същата, собственикът на имота е имал възможност да
премахне неограничено откъм брой дървета и храсти, с изключение единствено на
тези, които не са саморасли. По делото няма нито едно ангажирано доказателство
– било то в хода на административното производство по административната
преписка до издаването на НП, било то в развилото се съдебно производство,
което да насочва, че в поземления имот собствен на „ПАРАДАЙС ГАРДЪН РЕЗИДЪНС”
ЕООД – имот с идентификатор **************, дърветата не са били саморасли – да
са били целенасочено, планувано засадени или оставени да се развият, без
значение за отдалечеността във времето назад. Според показанията /ползвани от
съда като достоверни/ на св. Д. – като т. с. към Отдел „Екология Чистота“ при Район
„Северен“, на чиято експертна помощ е разчитала и актосъставителката св. Т.,
няма ограничение за самораслата растителност във възрастта или вида й, а
саморасла дървесна и храстовидна растителност било всяко нещо, което е засято
без план, излезнало и самонастанило се. С оглед на горното и доколкото при
проверката на място на 11.03.2019 г. не е бил правен опис, протокол или изготвен
друг документ за това какво се констатира там, на място – такива са показанията
на св. Т., на това, че не е възможен при изминало време и последващ оглед на
място, за съдебния състав наличните доказателства по делото сочат, че от страна
на собственика „ПАРАДАЙС ГАРДЪН РЕЗИДЪНС” ЕООД не е било извършено това
нарушение, за което е санкциониран – по чл.40 ал.2 т.4 от НРПОЗСОП. Заповед №
19РД09-42/05.02.2019 г. е разрешавала премахването на растителност в имота му,
като по пункт последен – 4-ти от същата, собственикът на имота е имал
възможност да премахне неограничено откъм брой дървета и храсти, с изключение
единствено на тези, които не са саморасли, а че установените като отрязани общо
11 дървета – 2 бр. от вида „Каталпа“, 6 бр. от вида „Айланд“ и 3 бр. от вида
„Софора“, не са саморасла дървесна растителност – по делото няма никакво
доказателство.
Тук следва да се посочи неправилния
подход от страна на административно – наказващият орган в обжалваното
наказателно постановление при излагане на обстоятелствата на процесното
административно нарушение по чл.40 ал.2 т.4 от НРПОЗСОП да цитира писменото
предписание за отсичане – Заповед № 19РД09-42/05.02.2019 г. на ***** на Район
„Северен“, неправилно – да включва в същата неща, които ги няма, и да не посочва
в същата неща, които ги има и които в случая се явяват най – съществените при
оценката за това има или не състав на това административно нарушение. В
описателната част на НП е посочено, че със Заповед № 19РД09-42/05.02.2019 г. се
разрешават на „ПАРАДАЙС ГАРДЪН РЕЗИДЪНС” ЕООД да премахне декоративна дървесна
растителност от вида явор – 5 бр., саморасла дървесна растителност от вида ясен
– 2 бр., саморасла дървесна растителност от вида явор – 2 бр., и саморасла
храстовидна растителност от вида ясен – 2 бр., но не е посочено, че според
заповедта № 19РД09-42/05.02.2019 г. се разрешава и премахването на саморасла
храстовидна и дървесна растителност. Неизлагането в НП на обстоятелства на
нарушението, които са от съществено значение за правната съставомерност на
стореното като административно нарушение, съставлява порок в това НП –
неизпълнение в пълен обем на задължение за административно – наказващ орган по
чл.57 ал.1 т.5 от ЗАНН, засягащо правото на защита на наказания, т. е.
допуснато съществено процесуално нарушение в хода на административното
производство – и основание за отмяна на издаденото така НП. Вписването в
повече, макар и на неправилни обстоятелства – както в случая добавката за
саморасла храстовидна растителност от вида ясен – 2 бр., би могла да се преодолее
в съдебното производство – т. е. да се извърши преценка и въз основа на
останалите изложени обстоятелства, но не може да се преодолее липсата на
изложени съществени правната съставомерност обстоятелства.
По тези съображения съдът прие, че
обжалваното наказателно постановление следва да се отмени изцяло като
неправилно и незаконосъобразно.
Мотивиран от горното РС Пловдив ХVІІ н. с.
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 577/08.05.2019
г. на ***** на Община Пловдив, с което на „ПАРАДАЙС ГАРДЪН РЕЗИДЪНС” ЕООД с ЕИК
*********, със седалище с. Мулдава обл. Пловдив, адрес на управление с.
Мулдава, обл. Пловдив, ул. „Тракия” № 11, представлявано от Б. С. С. с ЕГН ********** е наложено административно
наказание – имуществена санкция в размер на 10000 /десет хиляди/ лв., за
нарушение на чл.40 ал.2 т.4 от Наредбата за развитие, поддържане и опазване на
зелената система на община Пловдив /НРПОЗСОП/ на основание чл.40 ал.3 от НРПОЗСОП.
Решението подлежи на обжалване в 14 – дневен срок от
получаване на съобщението за изготвянето му пред Административен съд Пловдив по
реда на АПК.
РАЙОНЕН СЪДИЯ:
/п/
Вярно
с оригинала.
ВК