РЕШЕНИЕ
№ 22
гр. Бяла, 01.03.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БЯЛА в публично заседание на двадесет и четвърти
февруари през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:
Председател:Атанас В. Димитров
при участието на секретаря Михаела Г. Пенева
като разгледа докладваното от Атанас В. Димитров Административно
наказателно дело № 20214510200347 по описа за 2021 година
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на Б. Д. П., ЕГН ********** от гр.Д. м. обл.Р., бул.“Б.“ № .
вх.., ет.. против Наказателно постановление № 68 от 29.11.2021г., издадено от и.д. Директор
на РЗИ – Русе, с което за нарушение на чл.63, ал.4 от Закона за здравето във връзка със
заповеди №№ РД-01-748/02.09.2021г. и РД-01-743/31.08.2021г. на Министъра на
здравеопазването е наложено административно наказание „Глоба“ в размер на 300лв. на
основание чл.209а, ал.1 от ЗЗ.
В жалбата са изложени съображения за допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила и на материалния закон. Иска се от съда отмяна на атакуваното
наказателно постановление.
Въззиваемата страна, чрез процесуалния си представител, застъпва становище за
неоснователност на жалбата и моли същата да не се уважава, като бъде потвърдено така
издаденото наказателно постановление.
РП – Русе, ТО - Бяла, редовно призовани, не изпращат представител и не вземат
становище по жалбата.
Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства, прие за установено от
фактическа страна следното:
На 23.09.2021г. св. П., ст. инспектор в РЗИ – Русе, съвместно с органи на ОБДХ –
Русе, и РУ – Д. м. извършвали планирани проверки относно спазване на
противоепидемичните мерки във връзка с разпространението на КОВИД – 19 на
територията на гр.Д. м. в обекти и заведения за обществено хранене. Служителите
извършили проверка на павилион за бърза закуска, стопанисван от .............5 – П. З.“,
находящ се на ул.“М. Д.“ № ., срещу училище „Св. Св. К. и М.“. В обекта констатирали, че
същият е пълен с клиенти, които били без поставени предпазни маски и без спазване на
дистанция помежду си. По-голямата част от посетителите били непълнолетни, които след
като им била отправена забележка, поставили предпазни маски. В обекта имало две
продавачки – жалбоподателката и Х. Х., които обслужвали клиенти. Св. П. обяснила на
продавачките, че следва да им бъдат съставени АУАН, за това, че не спазват предписанията
1
дадени със заповеди на министъра на здравеопазването, а именно да осигуряват контрол в
обекта относно поставяне на маски от клиентите и спазване на дистанция. Св. П. съставила
констативен протокол от извършената проверка, който бил предявен на продавачките в
обекта срещу подпис. При така констатираното, св. П. съставила АУАН на
жалбоподателката, който бил подписан от същата без възражения. Въз основа на него, било
издадено и обжалваното НП, връчено лично на 02.12.2021г.
По делото са изискани и представени Заповед № РД-01-748 от 02.09.2021г. и Заповед
№ РД-01-743 от 31.08.2021г. на министъра на здравеопазването.
Фактическата обстановка беше установена от съда след преценка на приложените и
приобщени към делото по реда на чл.283 от НПК писмени доказателства – АУАН, НП,
констативен протокол, заповеди на министъра на здравеопазването. По делото се събраха
гласни доказателствени средства, посредством проведения в съдебно заседание разпит на
актосъставителя св. П..
При така установената фактическа обстановка, съдът достигна до следните правни
изводи:
Жалбата е подадена от процесуално легитимирана страна и в законоустановения в
чл.59, ал.2 от ЗАНН срок, поради което същата се явява процесуално допустима. Разгледана
по същество е основателна.
Съдът намира, че актът за установяване на административното нарушение е съставен
от длъжностно лице по чл.209а, ал.3 от ЗЗ. Обжалваното НП е издадено от компетентен
орган съгласно чл.209а, ал.4 от ЗЗ, каквото се явява и Директора на Регионална здравна
инспекция гр.Русе. Предвид изложеното, за съда няма съмнения относно компетентността
на актосъставителя и наказващия орган.
Съдът счита обаче, че така издаденото наказателно постановление се явява
незаконосъобразно, като издадено при нарушение на процесуалните правила и материалния
закон.
На първо място, съдът намира, че са допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила при ангажиране административнонаказателната отговорност на
жалбоподателката, представляващи самостоятелно основание за цялостна отмяна на
атакуваното наказателно постановление. Това произтича от обстоятелството, че в
съставения АУАН липсва конкретно посочване на законните разпоредби, предписващи
правило за поведение, от което нарушителят се е отклонил. С посочването единствено на
заповедите на министъра на здравеопазването не може да се приеме, че са изпълнени
изискванията на чл.42, ал.1, т.5 от ЗАНН, тъй като следва да е налице единство между
описанието на нарушението и цифровата му квалификация. В случая освен липсата на
посочване на конкретни разпоредби от цитираните заповеди, с които се въвеждат
противоепидемични мерки, липсва и привръзка с чл.63, ал.4 от Закона за здравето, според
който при обявена извънредна епидемична обстановка, министърът на здравеопазването
въвежда със заповед временни противоепидемични мерки. В този смисъл, липсва въобще
правна квалификация на нарушението, което не дава възможност на нарушителя да разбере
в какво се обвинява и по този начин грубо се нарушава правото му на защита. Това
процесуално нарушение не е отстранено и при издаване на наказателното постановление,
което го опорочава, като неотговарящо на изискванията на чл.57, ал.1, т.6 от ЗАНН.
На следващо място съдът намира, че е налице и неправилно приложение на
материалния закон, доколкото въведените със Заповед № РД-01-743 от 31.08.2021г.
противоепидемични мерки създават задължения, за осигуряване спазването на дистанция
между клиентите и осигуряване контрол по отношение броя на влизащите и носенето на
защитни маски за лице, на всички физически и юридически лица, които са собственици или
управляват обекти с обществено предназначение (т.5 от заповедта). Следователно,
продавачът в обекта не се явява адресат на вмененото задължение и не може да бъде субект
на нарушението. Съгласно заявеното от актосъставителя в съдебното заседание,
продавачките не успели да се свържат с работодателя си и затова поели отговорността,
което е абсолютно недопустимо.
Не без значение е обстоятелството, че проверявания обект е павилион за бърза
2
закуска, т.е. заведение за хранене, което съгласно т.9, б.“а“ от посочената заповед
представлява изключение от правилото на т.7 и т.8 от заповедта за поставяне на защитна
маска. А що се отнася до констатацията, че между клиентите не се спазвала дистанция,
съдът я намира за необоснована. В описанието на нарушението липсва отразяване за
капацитета на заведението и броя на клиентите по време на проверката, като е посочено
единствено, че „обекта е пълен с клиенти“. Макар и да остава неясно коя точка от Заповед №
РД-01-748 от 02.09.2021г. според актосъставителя е била нарушена, като цяло в заповедта е
посочена конкретика по отношение например капацитет на помещението (т.3), брой на
участници (т.3,5), брой на клиенти (т.17 – 1 човек на 8кв.м.) и др., както и по отношение
необходимата дистанция – 1,5м. Ако се приеме, че се има предвид за нарушена мярката на
т.15 от заповедта, то тя също предвижда допускане на до 6 души на една маса. В описанието
на нарушението е следвало да намерят място констатации относно капацитета на обекта и
броя на клиентите в него. Отразяването на тези елементи е от съществено значение за
преценка съставомерността на деянието, а липсата им води до необоснованост на
санкционния акт.
От изложеното следва, че жалбоподателката не е извършила нарушението, за което
е била ангажирана административнонаказателна отговорност, поради което атакуваното НП
следва да бъде изцяло отменено.
Предвид изложеното и на основание чл.63 от ЗАНН, съдът,
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 68 от 29.11.2021г., издадено от и.д.
Директор на РЗИ – Русе, с което на Б. Д. П., ЕГН ********** от гр.Д.м., обл.Р., бул.“Б.“ № .,
вх.., ет.., за нарушение на чл.63, ал.4 от Закона за здравето във връзка със заповеди №№ РД-
01-748/02.09.2021г. и РД-01-743/31.08.2021г. на Министъра на здравеопазването е
наложено административно наказание „Глоба“ в размер на 300лв. на основание чл.209а,
ал.1 от ЗЗ.
Решението подлежи на обжалване по реда на АПК в 14-дневен срок от съобщаването
му на страните пред Административен съд – Русе.
Съдия при Районен съд – Бяла: __/п/_____________________
3