Р
Е Ш Е Н И Е № 108/19.9.2022 г.
гр. Ямбол
В ИМЕТО
НА НАРОДА
ЯМБОЛСКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, първи касационен състав, в публично заседание на осми
септември две хиляди двадесет и втора година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИМИТРИНКА
СТАМАТОВА
ЧЛЕНОВЕ:1.ВАНЯ
БЯНОВА-НЕЙКОВА
2.СТОЯН ВЪЛЧЕВ
при
секретаря Велина Митева и с участието на прокурора Димитър Люцканов, разгледа
докладваното от съдия Вълчев КАНД № 118 по описа за 2022 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Касационното производство пред Административен
съд-Ямбол е по реда на чл.63, ал.1, изречение последно ЗАНН във връзка с
чл.208-228 АПК.
Образувано е по касационна жалба на К.Д.А. ***, чрез
адв.Д.А.Й. *** за проверка на Решение №131/30.06.2022 г. постановено по анд № 20222330200290
по описа на Районен съд-Ямбол за 2022 г., с което е потвърдено Наказателно
постановление изх. № РД-05-11/22.03.2021 г. на Директора на РЗИ гр.Ямбол, с
което на К.Д.А., с адрес: ***, на основание чл.209а, ал.1 от Закона за здравето
е наложена глоба в размер на 300 /триста/ лева за нарушение на чл.209а от
Закона за здравето във връзка с т.22 от Заповед № РД-01-973/26.11.2021 г., изм.
със заповед № РД-01-103/22.02.2022 г. на министъра на здравеопазването и е
оставено без уважение искането на процесуалния представител на жалбоподателя за
присъждане на адвокатско възнаграждение.
В жалбата се твърди, че решението е незаконосъобразно
и необосновано по съображения посочени в допълнение към същата, поради което се
претендира за отмяна на съдебния акт и на наказателното постановление.
В съдебно заседание за касатора се явява адв.Й., който
подържа основанията посочени в жалбата с искане да бъде уважена изцяло и да се присъдят
разноските по представения списък.
За ответника по касация в съдебно заседание се явява гл.юрисконсулт
Ж., която оспорва жалбата като неоснователна по съображения посочени в писмен
отговор и допълнени с пледоарията, с искане да се потвърди решението на
районния съд и присъди юрисконсултско възнаграждение.
Участващият в процеса прокурор намирам атакуваното решение за законосъобразно и моли да бъде
оставено в сила.
Настоящият съдебен състав, след проверка на оспорения
съдебен акт за наличието на наведените в жалбата отменителни основания и
относно валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния
закон, приема за установено следното:
Касационната жалба е процесуално допустима, като
подадена в 14-дневния срок по чл.211, ал.1 от АПК, от надлежно легитимирана
страна, при наличието на правен интерес от обжалване. Разгледана по същество,
същата е основателна по следните съображения:
С Решение №131/30.06.2022 г. по анд №
20222330200290/2022 г. Районен съд-Ямбол е потвърдил Наказателно постановление
изх. № РД-05- 11/22.03.2021 г. на Директора на РЗИ гр.Ямбол, с което на К.Д.А.,
с адрес: ***, на основание чл.209а, ал.1 от Закона за здравето е наложена глоба
в размер на 300 /триста/ лева за нарушение на чл.209а от Закона за здравето във
връзка с т.22 от Заповед № РД-01-973/26.11.2021 г., изм. със заповед №
РД-01-103/22.02.2022 г. на министъра на здравеопазването и е оставено без
уважение искането на процесуалния представител на жалбоподателя за присъждане
на адвокатско възнаграждение.
За да постанови решението си районният съд е приел, че
в АУАН и в НП се съдържат установените в ЗАНН реквизити за редовността им, а
направеното в тях фактическо описание на нарушението е пълно и ясно, и
съответства на посочената като нарушена законова разпоредба, извършването на
деянието е безспорно установено от събраните по делото доказателства, наложения
с НП размер на административното наказание глоба е минималният предвиден в
закона, поради което няма основания за неговото намаляване и нарушението не
може да бъде квалифицирано като „маловажен случай“ по смисъла на чл.28 от ЗАНН.
Доводите на районния съд за липса на основание за
отмяна на атакуваното наказателно постановление не се споделят от касационната
инстанция.
Съгласно чл.209а, ал.1 от ЗЗ, който наруши или не
изпълни въведени от Министъра на здравеопазването или от директор на регионална
здравна инспекция противоепидемични мерки по чл.63, ал.4 или 7 и чл.63а, ал.1
или 2, освен ако деянието не съставлява престъпление, се наказва с глоба от 300
до 1000 лева, а при повторно нарушение – от 1000 до 2000 лева.
От тази законова разпоредба става ясно, че
диспозицията й е от категорията на бланкетните, като за попълването й със съдържание и определянето
на признаците на нарушението се отпраща към акт на Министъра на здравеопазването
или на директор на РЗИ, с който са определени неизпълнените или нарушени
противоепидемични мерки.
Към момента на проверката-24.02.2022 г. е действала Заповед
№ РД-01-973/26.11.2021 г. на министъра на здравеопазването, която в т. 22 предвижда,
че всички ученици от пети до дванадесети клас, както и педагогическия и
непедагогическия персонал в училищата носят защитна маска за лице по време на
престоя и обучението им в училищата, но въведените с нея временни
противоепидемични мерки са със срок от 01.12.2021 г. до 31.03.2022 г., който
срок не е продължен със заповед № РД-01-103/22.02.2022 г. на министъра на
здравеопазването.
Поради това от 01.04.2022 г. Заповед №
РД-01-973/26.11.2021 г. на министъра на здравеопазването е изгубила правната си
сила, като от тази дата до момента няма последваща заповед на Министъра на
здравеопазването, която да е действаща и
която да включва въпросната противоепидемична мярка.
Ето защо извършеното от страна на касатора вече не
съставлява административно нарушение, поради липсата акт, с който да бъде
попълнена правната норма на чл.209а, ал.1 от ЗЗ.
В тази връзка съдът
счита, че са налице предпоставките по чл.3, ал.2 от ЗАНН, доколкото от една
страна наказателното постановление не е влязло в сила, а от друга е налице
по-благоприятен за касатора закон и извършеното от него вече не съставлява
нарушение.
На тази база решението на първоинстанционния съд
следва да бъде отменено, като се отмени и потвърденото с него наказателно
постановление.
С оглед изхода на делото следва да се уважи искането
на касатора за присъждане на направени по делото разноски съгласно представения
списък в размер на 310 (триста и десет) лева.
Водим от горното и на основание чл.221, ал.2 от АПК,
съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ Решение №131/30.06.2022 г. постановено по анд №
20222330200290 по описа на Районен съд-Ямбол за 2022 г.
ОТМЕНЯ Наказателно постановление изх. № РД-05-11/22.03.2021
г. на Директора на РЗИ гр.Ямбол.
ОСЪЖДА Регионална здравна инспекция Ямбол да заплати на К.Д.А. *** направени по
делото разноски в размер на 310 (триста и десет) лева.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване и
протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/ не се чете
ЧЛЕНОВЕ:
1: /п/ не се чете
2
: /п/ не се чете