О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 735
град Пловдив, 10 май 2022 година
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ПЛОВДИВ, І отд., ХVІІІ състав,
в закрито съдебно заседание на десети май през две хиляди двадесет и втора
година в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ЙОРДАН РУСЕВ
като разгледа докладваното от съдия Й.Русев частно
адм. дело № 1223 по описа за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е образувано по жалба от „Инса ойл“
ЕООД, ЕИК ********* срещу разпореждане, с което се допуска предварителното
изпълнение на разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации №
Р-12-110/ 27.04.2022 г., издадено от заместник-председателя на Държавната
агенция "Държавен резерв и военновременни запаси". С посоченото разпореждане
са определени на дружеството нива на запаси за извънредни ситуации за периода
01.07.2022 г. – 30.06.2023 г, по видове съгласно чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН, както
следва: нефт-16 595,459 тона; автомобилни бензини-5 204,754 тона; газьоли- 29 594,312
тона; реактивни горива от керосинов тип- 460,882 тона и гориво за дизелови
двигатели- 42 668,580 тона.
Със същото разпореждане дружеството е задължено да
приведе нивото си на запаси за извънредни ситуации, като създаде и вложи до 1
юли 2022 г. количествата нефтопродукти; да съхранява запасите за извънредни
ситуации до 30.06.2023г.; да създаде, съхранява и обновява със свои средства и
за своя сметка запасите за извънредни ситуации.
В разпореждането е отразено, че на основание чл. 60, ал. 1 от АПК, същото подлежи на
предварително изпълнение, тъй като неизпълнението на индивидуалния
административен акт би довело до неизпълнение на ангажиментите на Република
България по Директива на Съвета 2009/119/ЕО от 14 септември 2009 г. за налагане
на задължение на държавите членки да поддържат минимални запаси от суров нефт
и/или нефтопродукти и по ЗЗНН, което ще доведе до застрашаване на особено важни
държавни и обществени интереси.
Ответникът, редовно уведомен, с писмо изх. №
2730/10.05.2020г. от процесуален представител по пълномощие, с което представя
административната преписка, оспорва искането.
Административен съд - Пловдив, в настоящия състав,
като се запозна с доводите на жалбоподателя и доказателствата по делото, намира
за установено следното от фактическа и правна страна:
Видно от представената разписка № 24526955
от „Тип Топ Куриер-Пловдив“, Разпореждане
за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-110/ 27.04.2022 г. е получено от адресата срещу подпис на 03.05.2022 г. Жалбата
срещу разпореждането за допускане на предварително изпълнение на акта, по която
е образувано настоящото производство, е подадена на 09.05.2022 г.
Съдът намира жалбата за допустима, като подадена в
преклузивния срок по чл. 60, ал. 5 от АПК, от легитимирано лице, чиито права и
законни интереси са засегнати от индивидуалния административен акт.
Разгледана по същество, същата е основателна, поради
следните съображения:
Съгласно чл.
60, ал.4 и ал.5 от АПК, разпореждането, с което се допуска предварително
изпълнение, може да се обжалва пред съда, независимо дали административният акт
е бил оспорен, като преписи от жалбата не се връчват на страните.
С Разпореждане Р-12-110/27.04.2022 г. на
заместник-председателя на Държавна агенция "Държавен резерв и
военновременни запаси", на основание чл. 7, ал. 1, т. 8, чл. 8, ал. 2, т. 3 и ал. 5, чл. 12 и чл. 23
от ЗЗНН и Заповед № РД- 10-150/29.05.2017 г. на председателя на ДА ДРВВЗ на
„Инса ойл“ ЕООД са определени нива на запаси за извънредни ситуации за периода
от 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г. по видове, съгласно чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН и е
разпоредено дружеството да приведе нивото си на запаси за извънредни ситуации в
съответствие с определените в разпореждането нива.
Съгласно чл. 8, ал. 3 от ЗЗНН, обжалването на този вид
актове се извършва по реда на Административнопроцесуалния кодекс и подадената
жалба не спира изпълнението на индивидуалния административен акт. Тоест
разпореждането за създаване на запаси за извънредни ситуации, подлежи на
предварително изпълнение по силата на самия закон, поради което допускането на
предварителното изпълнение на същото с отделно разпореждане по реда на чл. 60,
ал.1 от АПК е нищожно административно разпореждане.
В чл. 90, ал.1 от АПК е предвидена обща забрана за
изпълнение на акта, според която административните актове не се изпълняват,
преди да са изтекли сроковете за тяхното оспорване, а при подадена жалба или
протест – до решаването на спора от съответния орган. Съгласно чл. 60, ал.3 от АПК, това правило не се прилага, когато със закон или с разпореждане по чл. 60
е допуснато предварително изпълнение на акта. При тази обща нормативна
регламентация, допуснатото предварително изпълнение на административен акт може
да бъде алтернативно – със закон, или с разпореждане по чл. 60 от АПК, т.е.
административният орган може да включва в административния акт разпореждане за
предварителното му изпълнение, само в случаите, когато такова не е допуснато
със закон.
По аргумент от чл. 168, ал.1 и ал.2 от АПК, съдът не
се ограничава само с обсъждане на основанията, посочени от оспорващия и следва
да обяви нищожността на оспореното разпореждане, независимо от липсата на
искане за това в жалбата.
В настоящия случай разпореждането за допускане на
предварително изпълнение на разпореждането е нищожно и следва да бъде обявено
за такова.
На основание чл. 60, ал.7 от АПК, по жалбата на „Инса
ойл“ ЕООД следва да се обяви за нищожно постановеното от органа разпореждане за
допускане на предварителното изпълнение на Разпореждане Р-12-110/27.04.2022 г.
на заместник-председателя на Държавна агенция "Държавен резерв и
военновременни запаси".
Предвид
изложеното Административен съд – Пловдив, XVIII състав,
О П Р Е Д Е
Л И :
ОБЯВЯВА
НИЩОЖНОСТТА на
разпореждане, с което на основание чл. 60, ал.1 от АПК се допуска предварително
изпълнение на Разпореждане за създаване
на запаси за извънредни ситуации № Р-12-110/27.04.2022 г. на
заместник-председателя на Държавна агенция "Държавен резерв и военновременни
запаси".
Определението може да се обжалва с частна жалба пред
Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ:/п/