Р Е Ш Е Н И Е
№…….
гр.Бяла Слатина, 03.01.2020г.
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Белослатински Районен съд, IІ-ри наказателен състав в публичното си заседание на 05 декември Две хиляди и деветнадесета година в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВАЙЛО
ШАБАНСКИ
при секретаря Ивка Вълкова, като разгледа докладваното от съдия Шабански АНД № 269 по описа на 2019г., за да се произнесе взе предвид следното:
Д. Д. Т., от с.Борован, в качеството си на Кмет на Община-Борован е обжалвала НП № НЯСС-101/16.04.2019 год. на Заместник председателя на ДАМТН – София, оправомощен със Заповед №А-5/02.01.2018г. на Председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/, което за нарушение на чл.190а, ал.2 вр. ал.1, т.3 от Закона за водите е наложено на Община - Борован административно наказание „имуществена санкция” в размер на 8 000.00 лева, на основание чл.200, ал.1, т.39 вр. ал.4 от Закона за водите.
Производството е по реда на чл. 59-63 ЗАНН.
В жалбата си и в с.з. жалбодателката, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Г. твърди, че обжалваното НП е незаконосъобразно и желае неговата отмяна, като излага мотиви за това и представя писмена защита.
Въззиваемата страна не изпраща представител и не ангажира становище.
Съдът като прецени събраните по делото доказателства и релевираните от жалбодателя претенции, приема за установено следното:
Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 ЗАНН и е ДОПУСТИМА. Разгледана по същество тя е частично ОСНОВАТЕЛНА.
От анализа на събраните по делото доказателства е видно, че на 23.11.2018г. е извършена проверка от служители на ДАМТН на язовир „Тихов лъг”, находящ се в землището на с.Борован, обл.Враца. При извършване на проверката служителите на ДАМТН установили, че короната на язовира е с коловози и слягания. При предходно посещение на язовира служители на ДАМТН са били издали задължителни предписания, които е следвало да бъдат изпълнени в срок до 30.09.2018г. Извършената проверка на 23.11.2018г. е последваща, с оглед проверка дали са изпълнили задължителните предписания. На място на извършената проверка била свидетелката И.Д.И. и свидетелят И.Д., бивш служител на ДАМТН, който на по-късен етап починал. Като представител на Община – Борован бил Н.Г.Н., на длъжност „отбранителна мобилизационна подготовка” в Община –Борован. След като служителите на ДАМТН констатирали, че не са изпълнили предписанията, те съставили констативен протокол, който бил подписан от свидетелят Н.,***. Кметът на Община – Борован г-жа Д. Т. била поканена да се яви в служебните помещения на ДАМТН в гр.Враца за съставяне на АУАН. Същата излагала служебни ангажименти, че не може да се яви на уречения ден и час и акосъставителката свидетелката И.Д.И. многократно отлагала съставянето на АУАН. Г-жа Д. Т. продължавала да не се явява в ДАМТН и актът бил съставен в нейно отсъствие. Като свидетели под акта се подписали М.Г.Б. и И.А.С. и двамата служители на ДАМТН –Враца. Актът бил съставен на 21.02.2019г., връчен на г-жа Т. на 26.02.2019г., която подписала акта на 26.02.2019г. и написала възражение по него. Преди издаване на НП, било констатирано, че Община – Борован е наказвана и друг път за нарушение от същия вид. Въз основа на така съставения АУАН, било издадено и обжалваното НП, в което е записано, че извършеното нарушение е повторно.
Изложената фактическа обстановка, съдът приема за изяснена, въз основа на събраните писмени доказателства НП № НЯСС-101/16.04.2019г., АУАН № 03-001/21.02.2019г., известие за доставяне, Заповед № А-5/02.01.2018г. на Председателя на ДАМТН, покана до жалбоподателката, ведно с известие за доставяне, писмо до Кмета на Община - Борован, писмо на Кмета на Община – Борован до Началника на ДАМТН – Враца, ведно с покана, Констативен протокол с № 03-01-122/26.11.2018г., Заповед № А- 517/12.07.2018г., Акт за общинска собственост и скица, НП № НЯСС-75/05.02.2018г., писмена защита, както и от гласните доказателства, показанията на разпитаните в с.з. свидетели И.Д.И. – актосъставител, М.Г.Б., И.А.С. – свидетели при съставяне на акта и тримата служители на ДАМТН и свидетелят Н.Г.Н. ***.
Съдът кредитира показанията на тези свидетели, като обективни, безпристрастни, логически последователни и изцяло подкрепящи се от събраните писмени доказателства.
Безспорно по делото се установи, че Община – Борован не е изпълнила задължителни предписания, дадени от ДАМТН с Констативен протокол № 03-01-47/09.05.2018г. да възстанови геометрията на короната на язовир „Тихов лъг” в срок за изпълнение до 30.09.2018г.
Що се касае до възраженията на юрисконсулт Г. в писмена защита, то съдът намира, че не са налице твърдяните нарушения на чл.52, ал.4 от ЗАНН. Това, че контролната дейност на служителите на ДАМТН е ограничена до всички язовири, с изключение на малките, съдът намира, че в конкретния случай на язовир „Тихов лъг” височината е 7 метра, т.е. отговаря на изискванията на чл.141а, ал.1, т.2 от Закона за водите. Следователно съдът намира, че този язовир попада в юрисдикцията, или попада в контролната дейност на служители на ДАМТН и те могат да дават задължителни предписания за изпълнение във връзка с язовира, както и да санкционират неизпълнение, т.е. стопанинът на язовира следва да носи административно-наказателна отговорност. Що се отнася до нарушение на чл.40, ал.1 от ЗАНН, то съдът намира, че такова нарушение не извършено, тъй като в кориците на делото са приложени многократни писма до Кмета на общината за явяване, за съставяне на АУАН, а в съдебно заседание от свидетелските показания на актосъставителя И.Д.И., тя многократно е отлагала съставяне на АУАН, с оглед осигуряване явяване на Кмета на Община- Борован. Не е налице и твърдяното нарушение, че актът не е съставен в три месечен срок от откриване на нарушителя. Тъй като съдът не споделя изводите на защитата, че срока следва да тече от изготвяне на констативния протокол със задължителни предписания от 09.05.2018г. Действително тогава за пръв път е констатирано, че короната на язовир „Тихов лъг” следва да й бъде възстановена геометрията , но е даден срок за изпълнение, който е до 30.09.2018г. Именно след този срок и след неизпълнение на тези предписания съдът намира, че започва да тече срока за съставяне на АУАН, с който се поставя и началото на административно-наказателното производство. Ако към 30.09.2018г. задължителните предписания бяха изпълнени, то да не се е стигнало до реализиране на административно-наказателната отговорност на собственика на язовир „Тихов лъг”.
За това нарушение, извършено повторно законът предвижда „глоба” или „имуществена санкция” в размер от 1000.00 до 50 000.00 лева. Действително в издаденото НП липсват мотиви, как административно-наказващия орган се е спрял именно на имуществена санкция в размер на 8000.00 лева. Съдът намира това, че нарушението е извършено повторно не може да бъде утежняващо вината обстоятелство, тъй като то е квалифициращо такова. И в тази връзка имуществената санкция е необосновано завишена. Следователно следва да намали размера на имуществената санкция близо до минималния предвиден за това размер, а именно:имуществена санкция в размер на 2000.00 лева.
При извършената служебна проверка, съдът не констатира съществени процесуални нарушения, които да водят до отмяна на НП.
АУАН и НП са издадени от компетентен орган, в рамките на неговите правомощия и в предписаната от закона форма.
Водим от горното и на основание чл.63 ал.1 ЗАНН съдът
Р Е
Ш И :
ИЗМЕНЯ НП № НЯСС-101/16.04.2019 год. на Заместник председателя на ДАМТН – София, оправомощен със Заповед №А-5/02.01.2018г. на Председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/, с което на Д. Д. Т., от с.Борован, в качеството си на Кмет на Община-Борован е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 8 000.00 лева, на основание чл.200, ал.1, т.39 вр. ал.4 от Закона за водите, като ИЗМЕНЯ същото в „имуществена санкция” в размер на 2000.00 /две хиляди/ лева.
Решението подлежи на касационно обжалване пред ВрАС в 14 дневен срок от получаване на съобщенията от страните.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: