№ 746
гр. София, 13.02.2024 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 5-ТИ СЪСТАВ, в закрито заседание на
тринадесети февруари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния
състав:
Председател:ВЪРБАН Т. ВЪРБАНОВ
като разгледа докладваното от ВЪРБАН Т. ВЪРБАНОВ Административно
наказателно дело № 20221110201909 по описа за 2022 година
Производството е по реда на чл.59-63 от ЗАНН.
М. В. А. от гр.София, ЕГН: **********, е обжалвала НП № СО-ЗЗ-М-21-
04-042/12.04.2021г., издадено от кмета на Столична община, с което за
нарушение на раздел I, т.7 от заповед № РД-01-51/26.01.2021г. на министъра
на здравеопазването на РБългария, на основание на чл.209а, ал.1 от Закон за
здравето, на жалбоподателя е наложено административно наказание глоба в
размер на 300.00лв. Моли за отмяна на обжалваното като незаконосъобразен
– издаден в нарушение на процесуалните правила.
Столична община, редовно призовани, не изпращат представител. Считат
възраженията за неоснователни.
Районна прокуратура-гр.София не изпраща представител.
Съдът, след като разгледа жалбата, изложените в нея доводи и като се
запозна с материалите по делото, намира за установено от фактическа страна
следното:
Със заповед № РД-01-51/26.01.2021г., в условията на пандемична
обстановка, министърът на здравеопазването е въвел извънредни
противоепидемични мерки за времето от 01.02.2021г. до 30.04.2021г. на
територията на РБългария – правила за хигиена и дезинфекция, мерки при
работа с клиенти, носене на маски и др. Заповедта била издадена на основание
1
чл.63, ал.4 и 11 и чл.63в от Закона за здравето, а контролът за спазването й,
съгласно чл.209а, ал.3 от ЗЗ бил възложен на държавни органи, сред които
определените от кмета н съответната община длъжностни лица. Със заповед
№ СОА20-РД09-2654/22.10.2020г., кметът на СО е определил длъжностните
лица от общинската администрация, които да установяват нарушения по
чл.209а, ал.3 от ЗЗ и да съставят актове. С посочената заповед са определени
служители от Дирекция „Икономическа и търговска дейност“, Дирекция
„Здравеопазване“, дирекция „Социални услуги за деца и възрастни“,
Дирекция „Образование“ и Дирекция „Култура“ към СО. Столичен
инспекторат не е сред службите, чиито служители са оправомощени от кмета
на СО да установяват нарушения на чл.209а от ЗЗ. Със заповед № СОА20-
РД09-2661/22.10.2020г. кметът на СО е наредил на директорът на Столичен
инспекторат, съвместно с началника на Сектор „Общинска полиция“, да
предприемат необходимите действия и да създадат необходимата
организация за създаване на нарочни екипи, които да извършват проверки
относно спазване на въведените със заповед на министъра на
здравеопазването противоепидемични мерки в търговските обекти на
територията на СО. В т.2.1 от заповедта е посочено, че при констатиране на
нарушения на установените противоепидемични мерки, упълномощените със
заповед № СОА20-РД09-2654/22.10.2020г. на кмета на СО по длъжностни
лица – инспектори от Столичен инспекторат, да съставят АУАН по чл.209а,
ал.3 от ЗЗ.
При горните обстоятелства, на 05.02.2021г. служители от Столичен
инспекторат при СО извършили проверка в търговски обект – магазин
MARELLA, находящ се в гр.София, район „Оборище“, бул.“Ситняково“ №
48, МОЛ „Сердика“. Обектът бил търговски със свободен достъп на
граждани, от който, в затворено помещение се извършвали продажби. По
отношение на този обект били приложими извънредните противоепидемични
мерки, въведени от министъра на здравеопазването със заповед № РД-01-
51/26.01.2021г. При проверката в обекта било констатирано, че
жалбоподателя М. О. която се намирала в обекта, не е изпълнила въведена със
заповед на МЗ противоепидемична мярка, като няма поставена защитна маска
за лице, която покрива изцяло носа и устата. Св.М. – ст.инспектор в СИ към
СО, съставила срещу жалбоподателя АУАН№ 21-04-042/05.02.2021г. за
нарушение на чл.209а, ал.1 от ЗЗ. Актът бил предявен на жалбоподателя,
2
която вписала възражения: Поради естеството на работата, която извършвам,
което включва навеждане, в конкретния момент, в който маската се беше
смъкнала по-малко от сантиметър под носа ми, категорично не съм съгласна с
отправеното обвинение. Въз основа на акта и доказателствата по преписката,
адм.наказващият орган издал обжалваното постановление, с което за
нарушение на разпоредбата на раздел I, т.7 от заповед № РД-01-
51/26.01.2021г. на министъра на здравеопазването на РБългария, на основание
на чл.209а, ал.1 от ЗЗ, наложил на жалбоподателя административно наказание
глоба в размер на 300.00лв.
Горната фактическа обстановка се установява по несъмнен и категоричен
начин с всички доказателства по преписката, които са непротиворечиви.
Съдът ги кредитира изцяло, а значението им за изхода на делото ще изложи с
правните изводи.
Жалбата е процесуално допустима, а разгледана по същество е
основателна.
В административната фаза на производството са допуснати нарушения на
съществени процесуални правила, довели до незаконосъобразност на
обжалваното НП.
Съгласно разпоредбата на чл.209а, ал.3 от ЗЗ - нарушенията по ал.1 и 2
се установяват с актове, съставени от държавни здравни инспектори или от
длъжностни лица, определени от директора на регионалната здравна
инспекция, длъжностни лица, определени от директорите на областните
дирекции на Министерството на вътрешните работи, или длъжностни лица,
определени от кметовете на общини. С приложената заповед № СОА20-
РД09-2654/22.10.2020г., кметът на СО е определил длъжностните лица от
общинската администрация, които да установяват нарушения по чл.209а, ал.3
от ЗЗ и да съставят актове - служители от Дирекция „Икономическа и
търговска дейност“, Дирекция „Здравеопазване“, дирекция „Социални услуги
за деца и възрастни“, Дирекция „Образование“ и Дирекция „Култура“ към
СО. Столичен инспекторат не е сред службите, чиито служители са
оправомощени от кмета на СО да установяват нарушения на чл.209а от ЗЗ.
Със заповед № СОА20-РД09-2661/22.10.2020г. кметът на СО е наредил на
директорът на Столичен инспекторат, съвместно с началника на Сектор
„Общинска полиция“, да предприемат необходимите действия и да създадат
3
необходимата организация за създаване на нарочни екипи, които да
извършват проверки относно спазване на въведените със заповед на
министъра на здравеопазването противоепидемични мерки в търговските
обекти на територията на СО. В т.2.1 от заповедта е посочено, че при
констатиране на нарушения на установените противоепидемични мерки,
упълномощените със заповед № СОА20-РД09-2654/22.10.2020г. на кмета на
СО по длъжностни лица – инспектори от Столичен инспекторат, да съставят
АУАН по чл.209а, ал.3 от ЗЗ. Служители от СИ, обаче няма определени с
посочената заповед. Оправомощаването на длъжностни лица, които да
започват адм.наказателно производство със съставяне на АУАН трябва да е
изрично, а не мълчаливо. Не може да се приеме, че такова оправомощаване е
извършено със заповед № СОА20-РД09-2661/22.10.2020г., която при това
препраща и към заповед СОА20-РД09-2654/22.10.2020г. досежно
определените лица, оправомощени да съставят АУАН.
Актът е съставен от некомпетентен орган и това опорочава цялото
последващо производство – ако няма надлежно образувано адм.наказателно
производство, всички актове по движението и приключването му са
незаконосъобразни.
Само на това основание и без да обсъжда възраженията на
жалбоподателя, които са и неоснователни, съдът счита за правилно да отмени
обжалваното наказателно постановление като незаконосъобразно.
Така мотивиран и на основание чл.63, ал.3, т.2 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯВА НП № СО-ЗЗ-М-21-04-042/12.04.2021г., издадено от кмета
на Столична община, с което за нарушение на раздел I, т.7 от заповед № РД-
01-51/26.01.2021г. на министъра на здравеопазването на РБългария, на
основание на чл.209а, ал.1 от Закон за здравето, на М. В. А. от гр.София, ЕГН:
**********, е наложено административно наказание глоба в размер на
300.00лв.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба на основанията,
4
посочени в Наказателно-процесуалния кодекс по реда на
Административнопроцесуалния кодекс пред Административен съд – София -
град в 14-дневен срок от получаване на съобщението, че Решението е
изготвено.
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
5