Р Е Ш Е Н И Е
№ 415 18.03.2021г. гр.
Бургас
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - БУРГАС, XIX СЪДЕБЕН СЪСТАВ, на четвърти
март, две хиляди двадесет и първа година, в открито заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧАВДАР Д.
ЧЛЕНОВЕ: 1.ХРИСТО ХРИСТОВ
2.МАРИНА НИКОЛОВА
секретар: И. Г.
прокурор: Андрей Червеняков
Като разгледа
докладваното от съдия Хр. Христов КАН
дело № 335 по описа за 2021г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл.70 и следващите от Закона
за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по предложение на прокурор
при Окръжна прокуратура – Бургас, наблюдаващ прокурор по досъдебно производство
№ 97/2018г. по описа на Окръжен следствен отдел при ОП - Бургас, пор. №
352/2018 год. по описа на ОП - Бургас, за възобновяване на
административнонаказателното производство по влязло в сила на 31.12.2018г.
наказателно постановление /НП/ № 02-0001548/19.12.2018г., издадено от директора
на Дирекция „Инспекция по труда” - Бургас, с което на Д.И.Д., с ЕГН **********
е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 500.00 лева.
Видно от предложението, изготвено от
прокурора при ОП - Бургас, досъдебното производство № 97/2018г. по опис на ОСлО
при ОП - Бургас - Бургас, пор. № 352/2018 год. по описа на ОП - Бургас е образувано
на 31.07.2018г. за това, че на 31.07.2018г., в гр.Бургас, на територията на
„Кроношпан България” ЕООД причинил смъртта на И.С.С., ЕГН **********, поради
незнание или немарливо изпълнение на правно регламентирана дейност, представляваща
източник на повишена опасност – транспортна дейност с колесен челен товарач
/фадрома/ „Volvo L150F” – престъпление по чл.123, ал.1 от НК.
В предложението се излагат доводи за
наличие на основание за възобновяване на административнонаказателното производство
по чл.70, б."д" от ЗАНН. Иска се от съда да възобнови
административнонаказателното производство по влязлото в сила
НП № 02-0001548/19.12.2018г., издадено от директора на
Дирекция „Инспекция по труда” - Бургас и да го отмени.
В съдебно заседание вносителят на
предложението за възобновяване на административнонаказателното производство не
се явява и не се представлява.
Ответникът по предложението за
възобновяване – Д.И.Д., редовно призован, не се явява и не изпраща
представител. Не изразява становище по оспорването.
За ответника Директор на Дирекция
„Инспекция по труда” - Бургас, се юрисконсулт И.Н., която изразява становище за
неоснователност на предложението за възобновяване. Твърди, че издаденото
наказателно постановление е правилно и законосъобразно и не следва да бъде отменяно.
Участващият в производството представител
от Окръжна прокуратура Бургас счита предложението за възобновяване на
административно-наказателното производство за основателно, съобразно изложените
в него доводи и счита, че следва да бъде уважено.
Административен съд - Бургас, като взе
предвид доводите на страните, съобрази събраните по делото доказателства и
закона, приема за установено от фактическа страна следното:
Установено е, че на 31.07.2018 год., около
17.30 часа, в гр.Бургас, на територията на „Кроношпан България” ЕООД Д.И.Д.
докато управлявал колесен челен товарач /фадрома/ „Volvo L150F” блъснал
пострадалия И.С.С., в резултат на което причинил смъртта му по непредпазливост.
За извършеното от Д. деяние било проведено
административно-наказателно производство, което е приключило с издаването на
процесното НП № 02-0001548/19.12.2018г. от директора на Дирекция „Инспекция по
труда” - Бургас, с което на Д.И.Д., с ЕГН ********** е наложено административно
наказание „глоба“ в размер на 500.00 лева на основание чл.413, ал.1 от Кодекса
на труда /КТ/, като извършеното от него
било квалифицирано като нарушение на чл.33 от Закона за здравословните и
безопасни условия на труд /ЗЗБУТ/.
Същевременно за същото деяние било
образувано досъдебно производство на основание чл.212, ал.2 от
Наказателно-процесуалния кодекс /НПК/, със съставяне на протокол за оглед на
местопроизшествието, за това, че на 31.07.2018г., в гр.Бургас, на територията
на „Кроношпан България” ЕООД е причинена смъртта на И.С.С., ЕГН **********,
поради незнание или немарливо изпълнение на правно регламентирана дейност,
представляваща източник на повишена опасност – транспортна дейност с колесен
челен товарач /фадрома/ „Volvo L150F” – престъпление по чл.123, ал.1 от НК.
В направеното предложение за възобновяване
на административнонаказателното производство наблюдаващият прокурор при ОП –
Бургас твърди, че деянието за което Д. е санкциониран по административен ред,
представлява престъпление по чл.343, ал.1, б.”в” от НК, което според него е частен случай на общото
престъпление по чл.123, ал.1 от НК.
При така установените факти се налагат
следните правни изводи:
Предложението за възобновяване на
административнонаказателното производство, постъпило в Административен съд -
Бургас с вх. № 1390/08.02.2021 год., е подадено от компетентен орган, съгласно
чл.72, ал.1 от ЗАНН - прокурор при ОП - Бургас, наблюдаващия прокурор по №
97/2018г. по описа на Окръжен следствен отдел при ОП - Бургас, пор. № 352/2018
год. по описа на ОП - Бургас, поради което е ДОПУСТИМО.
Разгледано по същество е ОСНОВАТЕЛНО по
следните съображения:
С разпоредба на чл.70, б."д" от ЗАНН, е въведено ново основание за възобновяване на
административнонаказателните производства. С посочената норма е предвидено, че
административнонаказателните производства, по които наказателните постановления
са влезли в сила, както и решените и прекратените от съда дела, образувани във
връзка с обжалване на наказателни постановления, подлежат на възобновяване,
когато деянието, за което е приключило административнонаказателното
производство, съставлява престъпление. Съгласно мотивите към проекта на ЗИД на
НПК изменението е част от комплекс от норми в НПК, целящи адекватно прилагане
на принципа "ne bis in idem" при конкуренция между
административнонаказателна и наказателна отговорност в смисъла, вложен в ТР №
3/22.12.2015г. на ВКС по тълк. дело № 3/2015г., ОСНК и в практиката на ЕСПЧ по
прилагане на Протокол № 7 от ЕКПЧ. Новото основание по чл.70, б."д" от ЗАНН не позволява
да се избегне налагане на съответното на степента на обществена опасност на
деянието наказание, предвидено в закон или указ. Така се постига превеса на
наказателната пред административнонаказателната отговорност, заложен в нормите
на чл.33, ал.2 и чл.36, ал.2 от ЗАНН и същевременно се спазва принципът на
чл.4, § 1 от Протокол № 7 към ЕКПЧ за забрана за повторно осъждане или
наказание за едно и също деяние във връзка с възприетия автономен характер на
понятието "наказателно обвинение" в практиката на ЕСПЧ.
За да се уважи предложение за
възобновяване на административнонаказателно производство по влязло в сила наказателно
постановление, следва да са налице предпоставките по чл.70, б.„д“ от ЗАНН, а
именно – деянието, за което е приключило административнонаказателното
производство да съставлява престъпление. Т.е., фактическият състав за
възобновяване на административнонаказателното производство на основанието по
чл.70, б."д" от ЗАНН включва два кумулативни елемента: 1 /приключило административнонаказателно
производство по влязло в сила НП с наложено на дееца административно наказание
и 2 /висящо наказателно производство за
същото деяние.
В случая, по делото са налице и
двата елемента от фактическия състав на приложимата за възобновяването правна
норма. Между страните няма спор, че за деянието си от 31.07.2018г.,
в гр.Бургас, на територията на „Кроношпан България” ЕООД, Д.И.Д. е
причинил
смъртта на И.С.С., ЕГН **********, при управление с колесен
челен товарач /фадрома/ „Volvo L150F”, за което е
административно санкциониран за нарушение на чл.33 от
ЗЗБУТ, с влязло в сила на 31.12.2018г.
НП № 02-0001548/19.12.2018г., издадено от директора на Дирекция „Инспекция по
труда” - Бургас.
Безспорно е и че ДП № 97/2018г. по описа
на ОСлО при ОП - Бургас, пор. № 352/2018 год. по описа на ОП - Бургас е
образувано при еднородност на фактите и обстоятелствата, а именно, че с
деянието си Д.И.Д. е причинил смъртта на И.С.С., ЕГН **********, при управление
на колесен челен товарач /фадрома/ „Volvo L150F” - престъпление по чл.343,
ал.1, б.”в” от НК, според наблюдаващия прокурор от ОП - Бургас.
Предвид факта, че административнонаказателната отговорност е
реализирана по-рано от наказателната, следва да се възобнови
административнонаказателното производство по реда на чл.72, ал.1
от ЗАНН
и да се отмени издаденото по него НП с цел спазване на принципа "non bis
in idem", а оттам и безпрепятствено продължаване на наказателното
производство поради посочения приоритет на наказателната отговорност спрямо
административнонаказателната. По този начин се избягва и нарушаването на
забраната за повторно осъждане за едно и също нещо, залегнала в чл.4, т.1 от
Протокол № 7 към КЗПЧОС, като се премахва единствената законова пречка за нормалното
развитие на наказателното производство, съгласно новоприетите изменения на чл.24 и чл.25 от НПК, в сила от 05.11.2017г.
При тези
обстоятелства административният съд счита, че предложението за възобновяване на
административнонаказателното производство е основателно, като влязлото в сила
НП следва да се отмени без да се обсъжда по същество неговата процесуалноправна
и материалноправна законосъобразност, а административнонаказателното
производство да се прекрати.
Мотивиран
от изложеното и на основание чл.73, във вр. с чл.70,
б."д" от ЗАНН, Административен съд – Бургас, ХІХ-ти състав
Р Е
Ш И:
ВЪЗОБНОВЯВА административнонаказателното производство по
влязло в сила НП №
02-0001548/19.12.2018г., издадено от директора на Дирекция „Инспекция по труда”
- Бургас.
ОТМЕНЯ НП № 02-0001548/19.12.2018г., издадено от
директора на Дирекция „Инспекция по труда” - Бургас..
ПРЕКРАТЯВА административнонаказателното производство,
образувано с АУАН № 02-0001548/29.10.2018г., съставен от Павел И. Емилов,
началник отдел при Дирекция „ИТ” - Бургас.
Решението
е окончателно и не подлежи на обжалване и протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ 1.
2.