Р Е Ш Е Н И Е
№ гр. Варна
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ВАРНА, в открито съдебно заседание на трети юни две хиляди и
деветнадесета година, в състав:
СЪДИЯ: ЙОВА ПРОДАНОВА
при секретаря Наталия Зирковска
изслуша докладваното от съдията Йова
Проданова адм. д. № 2591 по описа за 2018 год.
Производството
е по реда на чл.145 и сл. от Глава десета на Административнопроцесуалния кодекс
във връзка с чл. 215 от Закона за устройство на територията ЗУТ/.
Образувано е по жалба на С.А.Н.,
ЕГН **********,***, против Заповед № 169/22.06.2018 г. на Кмета на район
"Одесос", Община Варна, издадена на основание чл.46 от ЗМСМА вр. чл. 225а,
ал. 1 вр. с чл.225, ал.2, т.2 и чл. 223, ал. 1, т. 8 ЗУТ, с която е разпоредено
да бъде премахнат незаконен строеж «Гараж, представляващ преустройство на
паркомясто и обособяването му в самостоятелен обект» от общ подземен паркинг, с административен адрес ***,
гр.Варна.
Жалбоподателката твърди
незаконосъобразност на оспорения акт, като се
позовава на придобитите от нея права върху имота във вида му, в който той се
намира към деня на издаване на заповедта и излага факти на отразяването му като
самостоятелен обект - гараж в Кадастралната карта, извършването на сделки с
имота, налагането върху него на възбрани през 2017 г. Искането е заповедта да бъде отменена.
Ответникът – Кметът на Район
"Одесос" при Община Варна, чрез процесуалeн представител, оспорва жалбата.
Съдът, като прецени
законосъобразността на оспорения акт с оглед разпоредбата на чл.168, ал.1 от АПК и предявените от страните доводи и съображения, при събраните по делото
доказателства, приема следното:
Оспорената заповед е издадена в
администртивно производство, проведено в район "Одесос" при Община
Варна по повод подадена жалба от лице, претендиращо накърнено право на
собственост с обособяването на незаконен гараж от С.Н.. При извършена проверка
служители на районната администрация установяват, че строителството на
жилищната сграда на ***е осъществена на основание Разрешение за строеж № 105 от
01.01.1993 година на главния архитект на район "Одесос". Съгласно
одобрения архитектурен проект към разрешението за строеж сутеренният етаж на
сградата представлява общ подземен паркинг, без обособени самостоятелни обекти
- гаражи, липсват и означения на фиксирани паркоместа. Справка в кадастралната
карта установява, че в подземния гараж, между стената на стълбищната клетка и
носеща стена, вляво от стълбището, са нанесени два самостоятелни обекта - гараж
с ид. № 10135.1506.367.1.21 и площ от 20 кв.м., собственост на С.Н. и гараж с ид.№ 10135.1506.367.1.20 и площ от
12.00 кв.м., собственост на П.И.. По съображения, че самостоятелни обекти -
гаражи, не фигурират в одобрения проект на сградата и при липса на данни за
последващи законно извършени промени на предназначението или преустройства в
подземния гараж, С.Н., като е уведомена за констатациите, с писмо от 18.07.2017
година на кмета на района, й е указано в седмичен срок да представи строителни
книжа, доказващи законността на изграденото помещение, съответно, да премахне
изграденото, с предупреждение, че при неизпълнение на указанието, ще бъде
проведено производство по чл.225а, ал.1 от ЗУТ за премахване на незаконния
строеж. За писмото, след връщането му със забележка, че пратката не е потърсена
от получателя, С.Н. е уведомена чрез залепване на съобщения на входната врата
на жилищната сграда, входната врата на подземния паркинг и на таблото да
съобщения в сградата на район "Одесос", поставени от служители на
района на 14.08.2017 година. В отговор на писмото от 18.07.2017 година С.Н. ***
молба, съдържаща възражения, заедно с документи - нотариален акт за учредяване
на право на строеж № 81, т.ХХІ, д.5817/1993 г. на нотариуса при Варненския
районен съд и удостоверение от Службата по вписванията изх.№ 6482/21.04.2010 г.
за помещението като гараж.
На 21.12.2017 година служители на
район "Одесос" съставят Констативен протокол, в който удостоверяват,
че тухлените зидове, изградени върху паркоместата, не са премахнати.
На 06.02.2018 година, въз основа
на извършената проверка на документи и оглед на място на 21.12.2017 година,
служители на район "Одсос" съставят Констативен акт №18, в който
отразяват констатациите си по отношение на собствеността на сградата и
изпълненото строителство на обект - Гараж, представляващ преустройство на
паркомясто и обособяването му в самостоятелен обект от общ подземен паркинг с
идентификатор10135.1506.367.1.21, находящ се в сутеренния етаж в жилищната
сграда, с идентификатор 10135.1506.367.1, по плана на 7-ми м.р. на гр.Варна с
административен адрес ***. За възложител и извършител на строежа е приета
собственицата С.Н.. Поради непредставянето на доказателства за разрешение за
строеж и одобрен проект, въз основа на които да е изпълнено строителството,
строежът е квалифициран като незаконен по смисъла на чл.225, ал.2, т.2 от ЗУТ,
с приети за нарушени разпоредбите на чл.148, ал.1 и ал.4 от ЗУТ. Уведомяването
на С.Н. е извършено чрез залепване на уведомление на входната врата на
жилищната кооперация на *** и поставянето му на таблото за съобщение в район
"Одесос".
В
отговор на поискано от Главния архитект на Община Варна становище, с писмо от
16.03.2018 година е заявено, че процесният гараж не е търпим строеж по смисъла
на пар.16, ал.1 от ПР на ЗУТ или пар.127, ал.1 от ПЗР на ЗУТ.
Въз
основа на съставения Констативен акт от 06.02.2018 г. Кметът на район „Одесос“
при Община Варна издава Заповед 169/22.06.2018 г., с която разпорежда да бъде
премахнат незаконния строеж - Гараж, представляващ
преустройство на паркомясто и обособяването му в самостоятелен обект от общ
подземен паркинг.
Като доказателства по делото са
събрани:
- нотариален акт № 193, т.ІІ,
рег.№8042, д.№425 от 17.12.2010 година на нотариус В.П., вписан в службата по
вписванията с вх.рег.№25981, акт № 164, т.LХХІ,
д.15574/2010 година и нот.акт № 199, т.ІІ, рег.8110, д.430/2010 година на
нотариус В.П., вписан в Службата по вписванията с вх.рег.№26634, акт № 2, т. LХХІV, д.15989/2010 г. за поправка на нотариален акт;
Схема на самостоятелен обект в сграда № 29750 от 16.12.2010 година на Службата
по геодезия, картография и кадастър - Варна, Искане на прокурор от Окръжна
прокуратура Варна и Протокол за претърсване
и изземване по чл.161, ал.1 от НК от 27.07.2014 година, Молба за
вписване на възбрана от 21.11.2017 година, Удостоверение №15953 от 03.12.2015
година на Службата по вписванията гр.Варна, Нот.акт вх.рег.№ 506 от 28.01.2000
г., акт.№ 180, т.І, д.221/2000 година на Службата по вписванията Варна за
продажба на гаражно помещение от 20 кв.м., сключена между М.С.М.и Й.М.Н. като
продавачи и Ю.М.М. като купувач, Разрешение за строеж № 105 от 01.07.1993
година на Главния архитект на район "Одесос", преписката по вписване
на процесния гараж в кадастралната карта на основание Заповед №КД-14-03-1820 от
25.11.2010 година на Началника на СГКК с идентификатор 10135.1506.367.1.21,
Доклад за определяне на препоръчителна пазарна стойност на обекта - гараж с
идентификатор 10135.1506.367.1.21 от 31.07.2015 година.
В
отговор на определение на съда, с писмо от 22.11.2018 година на Кмета на район
"Одесос" е направено изявление, че при справка в деловодната система
на район "Одесос" не е установено да са подавани искания и заявление
по пар.16 от ПР на ЗУТ и пар.127 от ПР ЗУТ за адрес - гр.Варна, ***за
"Гараж, представляващ преустройство на паркомясто и
обособяването му в самостоятелен обект от общ подземен паркинг".
По делото е приета като
доказателство съдебно-техническа експертиза, чието заключение не е оспорено от
страните и съдът намира за компетентно и обективно дадено.
Според експертизата гаражът,
представляващ преустройство на паркомясто и обособяването му в самостоятелен
обект от общ подземен паркинг е строеж по смисъла на пар.5, т.38 от ДР ЗУТ, ІV
категория.
При проследяване на изпълнението
на строителството на сградата на ***, експертизата установява, че при сключване
на договора за учредяване на право на строеж с нот.акт № 81, т.ХХІ, д.5317 от
1993 г. на нотариус А.Г.в полза на събирателно дружество "Е.-М."
върху дворно място на ***, кв.127 по плана на 7 м.р. на гр.Варна за изграждане
на: "сутерен за подземно паркиране без две помещения по 20 кв.м.,
разположени в североизточната част на сградата, е представен "одобрен
архитектурен проект /прил.2 към СТЕ/ - чертеж разпределение на сутерен от
01.06.1993 г., в който липсват двете помещения по 20 кв.м., разположени в
североизточната част на сградата.
С
Нот.акт № 15, т.І, рег.259, д.12 от 25.01.2000 г. на нотариус Р.Т., вписан
вх.рег.№ 506 от 28.01.2000 г., акт.№ 180, т.І, д.221/2000 година на Службата по
вписванията Варна М.С.М.и Й.М.Н. продават на Ю.М.М. гаражно помещение с площ от
20 кв.м., находящо се в сутерен на жилищна сграда на ***при граници: проход,
ул."Каварна", стълбище и гараж. При сделката е представен нот.акт
№81, т.ХХІ, д.5317 от 1993 година, одобрен архитектурен
проект чертеж разпределение на сутерен от 01.06.1993 г. /Прил.2 към СТЕ/ и
одобрено архитектурно заснемане на сутерен от 01.06.1994 г., в които липсват
гаражно помещение с площ от 20 кв.м., проход и гараж.
С нотариален акт № 193, т.ІІ,
рег.№8042, д.№425 от 17.12.2010 година на нотариус В.П., вписан в службата по
вписванията с вх.рег.№25981, акт № 164, т.LХХІ,
д.15574/2010 година Ю.М.и Е.М.продават на С.Н. гараж с идентификатор
10135.1506.367.1.21, представляващ самостоятелен обект, намиращ се в сградата
1, разположена в поземлен имот с идентификатор 10135.1506.367.1, с адрес гр.
Варна, ***, ет.1, със застроена площ от 20 кв.м., "при граници: на същия
етаж: 10135.1506.367.1.20, 10135.1506.367.1.22, под обекта: няма, над обекта-
няма...". При съставянето на акта е представена Схема №29750 от 16.12.2010
година на АГКК-Варна.
В
скицата -проект М 1:250 за попълване на
АГКК - Варна на самостоятелни обекти, разположени на ниво -1 в сграда
10135.1506.367.1 по КК на гр.Варна ...." 10135.1506.367.1.21",
измерен графично е с размери 2.55/4.60 и застроена площ / с 1/2 от ограждащите
го зидове 2.80/4.80 - 13.44 кв.м., което не отговаря на документите за
собственост от 20 кв.м.
При
направените констатации експертизата дава заключение, че изпълнението на
процесното помещение не е съобразено с одобрените проекти за строежа на
сградата от 01.06.1993 година, съгласно които сутеренният етаж представлява
подземно паркиране с отразени стълбищна клетка, входна рампа и единични колони;
не е съобразено с одобрените архитектурни проекти - заснемане от 01.06.1994
година с отразени стълбищна клетка, напречна стена на разстояние 611 см. от
стълбищната клетка и перпендикулярна на северната фасадна стена, подземен
паркинг 180.20 кв.м. на мястото рампата обособено едно помещение с площ от 29.76 кв.м.
Съгласно
т.4 от заключението процесното помещение не е допустимо по строителните правила
и нормативи, действали по време на строежа на сградата и впоследствие до настоящия момент, като
експертизата посочва конкретните разпоредби, с които не е съобразено
строителството на гаража.
Установените
факти налагат следните правни изводи:
По допустимостта на производството.
Жалбата е
подадена от адресат на заповедта, лице с правен интерес, чиито права и законни
интереси са пряко и неблагоприятно засегнати от оспорената заповед, в
преклузивния 14-дневен срок от нейното съобщаване, извършено на 24.08.2018
г./жалбата е депозирана в деловодството на административния съд на 04.09.2018
г./, поради което производството е допустимо.
По материалната законосъобразност на оспорения акт.
Обжалваният административен
акт е издаден от компетентен орган по смисъла на чл.225а, ал.1 от ЗУТ – Кметът
на район "Одесос" при Община Варна въз
основа на изрично делегирани
правомощия с цитираната
сред основанията за издаване
Заповед №4794 от 25.11.2015 година на Кмета на Община Варна. Заповедта
е издадена в изискуемата от
закона форма, като са изложени фактическите и правни основания за постановяването
й.
Безспорно, изграденото
помещение в сутеренния етаж на сградата с идентификатор 10135.1506.367.1,
находяща се в гр.Варна, ***, представлява строеж
по смисъла на специалния
закон - т.38 на пар.5 от ДП ЗУТ, за който нормата на чл.148 ЗУТ предвижда възможност за изпълнение само при
издадено разрешение по същия
закон. Събраните по делото доказателства категорично налагат
извод за осъществяването на строежа
на гаража без наличие на издадено разрешение за строеж и другите, предвидени в нормативните актове книжа – изграждането на
самостоятелно помещение не е предвидено, както при първоначално одобрения
проект, така и при заснемането от 01.06.1994 година. Изграденото
помещение, предмет на нотариално изповяданите продажби, независимо от
описанието му като самостоятелен обект на собственост, представлява идеална
част от общ подземен паркинг, разположен в сутерена на сградата. В хода на административното производство и пред съда
не са предявени възражения и не са представени доказателства за подавани от жалбоподателката
заявления за установяване на търпимост
на строежа по реда на пар. 16, ал.1 ПР на ЗУТ и пар.127, ал.1 ПРЗ на ЗИД на ЗУТ, търпимост на строежа по смисъла на посочените законови текстове не се установява и от заключението на експертизата.
Безспорното качество на жалбоподателката
на собственик на имота я определя и като възложител на процесната
постройка по смисъла на чл.161, ал.1 от ЗУТ, правоимаща по чл.148, ал.4 ЗУТ, на която
следва да бъде издадено и разрешението за строеж по чл.148, ал.1 от ЗУТ. За собственика
като възложител тежи и задължението по чл.148 ,
ал.1 ЗУТ да предприеме осъществяване
на строежа само при наличие на издадено
съответно разрешение от главния
архитект. Неизпълнението на
това задължение, реализирането на строеж без
разрешение за строеж, без одобрени
инвестиционни проекти е квалифицирано от нормата на
чл.225, ал.2 т.2 от ЗУТ като незаконен строеж, който подлежи на премахване.
Документите за
собственост на праводателите на жалбоподателката, съдържащи индивидуализация на
гаража с конкретно посочени граници, доказателствата за наложените през 2017
година възбрани, за извършеното претърсване и изземване през 2014 година,
проведеното производство по отразяване на гаража като самостоятелен обект в
кадастралната карта на гр.Варна установяват твърдението на С.Н., че
изпълнението на строежа в сегашния му вид предхожда придобиването от нея на
правото й на собственост въргу него. Изпълнението на строежа без съобразяване
със специалните изисквания на закона го определя като незаконен, независимо от
проведената процедура по отразяването му в кадастралната карта на града като
самостоятелен обект, тази процедура не може да доведе и до промяна на идеалната
съсобственост в реално притежание. Извършените прехвърляния на правото на
собственост по нотариален ред също не водят, както до саниране на незаконния
строеж, така и до индивидуална собственост върху изградения гараж. Обстоятелството,
че С.Н. е придобила «гаража» в сегашния му вид не може да се противопостави на
императивните разпоредби на закона за премахване на незаконно извършените
строежи, след като, както праводателите й, така и самата жалбоподателка, не са
установили самостоятелни права върху този обект и законното му изграждане,
респ. изпълнена процедура по признаване търпимост на строежа по смисъла на
пар.16 от ПР ЗУТ и пар.127 на ПЗР на ЗУТ.
При
изложените съображения оспорената заповед се явява постановена при правилно приложение на материалния
закон, поради което жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена.
По делото няма предявени искания за присъждане на разноски
и съдът не се произнася по тях.
Водим от горното, съдът
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на С.А.Н., ЕГН **********,***, против Заповед № 169/22.06.2018 г. на Кмета
на район "Одесос", Община Варна, издадена на основание чл.46 от ЗМСМА
вр. чл. 225а, ал. 1 вр. с чл.225, ал.2, т.2 и чл. 223, ал. 1, т. 8 ЗУТ, с която
е разпоредено да бъде премахнат незаконен строеж «Гараж, представляващ
преустройство на паркомясто и обособяването му в самостоятелен обект» от общ
подземен паркинг, с административен адрес
***, гр.Варна.
Решението може да се обжалва с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването
му на страните.
СЪДИЯ: