№ 1085
гр. Варна, 14.12.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 38 СЪСТАВ, в публично заседание на
девети декември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:
Председател:Росица Шкодрова
при участието на секретаря Искрена Г. Иванова
като разгледа докладваното от Росица Шкодрова Административно
наказателно дело № 20213110204704 по описа за 2021 година
МОТИВИ: Производството е образувано по жалба на пълномощник на дружеството
против наказателното постановление на административно наказващият орган.
В жалбата се счита, че дружеството не е извършило административното нарушение.
Съобразно определението за „административно нарушение", дадено в чл. 6 от ЗАНН
деянието (действие или бездействие) трябва да е извършено виновно.
В конкретния случай "****Г' ЕООД няма вина. Ако се приеме, че е налице
неизпълнение на задължението по чл. 17, ал. 1 от ЗЗНН, то същото се дължи на забава на
Държавна агенция „Държавен резерв и военовременни запаси". Това е така защото едва на
29.06.2021г.- два дни преди изтичане на законовия срок на 01.07.2021г., "****1“ ЕООД е
уведомено какво ниво на запаси за извънредни ситуации трябва да осигури, а именно -
121664 тона котелно гориво. Това е станало с Разпореждане № Р-12-102/28.04.2021г. Не
било възможно по -рано "****1" ЕООД да предвиди съответните количества
нефтопродукти, тъй като данните за определянето му по реда на чл. 23, ал. 2 от ЗЗНН са
известни само на Държавна агенция „Държавен резерв и военовременни запаси" .
Дружеството е положило дължимата грижа да изпълни изискванията на закона, като е
поискало замяна на вида на нефтопродукта - котелно гориво, с дизелово гориво, което би
могъл да осигури по-бързо.
Поради обстоятелството, че "****Г ЕООД е било уведомено късно за необходимото
количество нефтопродукти, което трябва да осигури, едва на 24.08.2021г. е изпълнило
изискванята на закона и е осигурило 121664 тона дизелово гориво във склад на „Варна
сторидж" ЕООД в Петролна база Варна, Южна промишлена зона. Представен е Договор №
26-00- ВС-93/24.08.2021г. и Складов запис № 0004793/24.08.2021г.
1
Държавна агенция „Държавен резерв и военовременни запаси", ТД Варна е установило
изпълнението на чл. 17, ал. 1 от ЗЗНН от Карина 91 ЕООД с Констативен протокол № ГМ-
42/25.08.2021г.
Формулира се искане за отмяна на наказателното постановление.
В съдебно заседание жалбата се поддържа чрез процесуален представител.
По същестов се поддържат основанията за отмяна на наказателното постановление,
изложени с жалбата.
Представител на въззиваемата страна оспорва жалбата. Считга, че наказателното
постановление следва да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно. Претендира
възнаграждение.
След преценка на събраните доказателства по делото, съдът прие за установено от
фактическа страна следното :
„****1" ЕООД гр. Варна е задължено лице по смисъла на §1, т.11 от ДР на ЗЗНН вр. с
чл. 23, ал. 2 от ЗЗНН, вписано под №102 в Регистъра на задължените лица по ЗЗНН за
периода от 01.07.2021 г. до 30.06.2022г. със Заповед № РЗЛ-4/27.04.2021г. на председателя
на ДА ДРВВЗ.
С Разпореждане № Р-12-102/28.04.2021г. на дружеството са определени нива на ЗИС в
размер на 121, 664 т. (сто двадесет и един тона шестстотин шестдесет и четири кг.) котелно
гориво. Разпореждането е получено лично от управителя на дружеството на 29.06.2021г.
Дружеството е подало писмено искане с вх.№2697/29.06.2021 г. определените му нива
на ЗИС от котелно гориво да бъдат заменени под формата на гориво за дизелови двигатели.
В тази връзка е издадено Разрешение за замяна № РЗ-12-76/30.06.2021 г. на председателя на
ДА ДРВВЗ. „****1" ЕООД да съхранява 121, 664 т. (сто двадесет и един тона шестстотин
шестдесет и четири кг.) гориво за дизелови двигатели.
Като задължено лице по чл.23, ал.2 от ЗЗНН, осъществило през предходната
календарна година 2020г. внос на битум, дружеството е било длъжно до 01.07.2021г. да
създаде и да съхранява до 30.06.2022г. със свои средства и за своя сметка определените му
нива на ЗИС.
На основание Заповед № ГМ-39/02.08.2021г. на директора на ТД ДР - гр. Варна, на
03.08.2021г. служители на ТД „ДР“ Варна, сред които св.С., извършили проверка за
изпълнение на задълженията на дружеството „****1" ЕООД по чл.17, ал.1 от ЗЗНН.
При това установили, че дружеството не е изпълнило задължението си да създаде
определените му с Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-
102/28.04.2021г. на Заместник-председателя на ДА ДРВВЗ запаси за извънредни ситуации от
121,664 т. (сто двадесет и един тона шестстотин шестдесет и четири кг.) котелно гориво и
2
заменени на основание Разрешение за замяна № РЗ-12-76/30.06.2021г. на Председателя на
ДА ДРВВЗ с гориво за дизелови двигатели от 121,664 т. (сто двадесет и един тона
шестстотин шестдесет и четири кг.), в предвидения в ЗЗНН срок до 01.07.2021 г.
На 16.08.2021г. св. С. съставила акт за установяване на административно нарушение
срещу въззивното дружество. В съдържанието на акта за установяване на административно
нарушение било описано приетото за установеното нарушение, а именно – неизпълнение на
задължението на дружеството да създаде определените му с Разпореждане за създаване на
запаси за извънредни ситуации № Р-12-102/28.04.2021г. на Заместник-председателя на ДА
ДРВВЗ запаси за извънредни ситуации от 121,664 т. (сто двадесет и един тона шестстотин
шестдесет и четири кг.) котелно гориво и заменени на основание Разрешение за замяна №
РЗ-12-76/30.06.2021г. на Председателя на ДА ДРВВЗ с гориво за дизелови двигатели от
121,664 т. (сто двадесет и един тона шестстотин шестдесет и четири кг.), в предвидения в
ЗЗНН срок до 01.07.2021 г. Нарушението било квалифицирано по чл.17 ал.1 от ЗЗНН. За
дата на извършване на нарушението била приета датата, следваща изтичането на
законоустановения срок – 02.07.2021г.
Акта за установяване на административно нарушение бил надлежно предявен и връчен
на упълномощено лице, като било вписано , че има възражения в тридневен срок.
В срока по чл. 44 ал.1 от Закона за административните нарушения и наказания не били
направени допълнителни писмени възражения срещу АУАН № 1/16.08.2021г. от
представител на ****1" ЕООД гр. Варна.
Впоследствие, въз основа на акта за установяване на административно нарушение от
административно наказващия орган било издадено наказателно постановление, видно от
обстоятелствената част на което фактическата обстановка, описана от служителите на ТД
„ДР“ Варна е била възприета изцяло. На описаното нарушение е била дадена правна
квалификация по чл. 17 ал.1 от ЗЗНН и на осн. чл.62 ал.1 от същия закон е било определено
административно наказание имуществена санкция , при съобразяване на предвидения
определяем размер.
Гореизложената фактическа обстановка се установява от събраните по делото
писмени доказателства – показанията на св. С.; Заповед № ГМ-39/02.08.2021г. на директора
на ТД ДР - гр. Варна; Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации № Р-12-
102/28.04.2021г. на Заместник-председателя на ДА ДРВВЗ; искане с вх.№2697/29.06.2021 г.;
Разрешение за замяна № РЗ-12-76/30.06.2021 г. на председателя на ДА ДРВВЗ и др.
При проверка на съставения акт за установяване на административно нарушение и
издаденото въз основа на него наказателно постановление, съдът констатира, че същите са
издадени при спазване на всички срокове и процедури, предвидени в ЗАНН : Акта за
установяване на административно нарушение е съставен в тримесечния срок от откриване
3
на нарушителя, съобразно изискването на чл.34 ал.1 от ЗАНН; спазен е срока за възражения
по АУАН; наказателното постановление е било издадено в рамките на предвидения в ЗАНН
шестмесечен срок за издаването му. И акта за установяване на административно нарушение
и наказателното постановление съдържат реквизитите по чл.42 и чл.57 от ЗАНН.
Приложените по делото копия от документи представляват безспорни доказателства
за извършеното нарушение, установявайки наличието на установено по размер задължение
дружеството да създаде определените му с Разпореждане за създаване на запаси за
извънредни ситуации № Р-12-102/28.04.2021г. на Заместник-председателя на ДА ДРВВЗ
запаси за извънредни ситуации от 121,664 т. (сто двадесет и един тона шестстотин
шестдесет и четири кг.) котелно гориво и заменени на основание Разрешение за замяна №
РЗ-12-76/30.06.2021г. на Председателя на ДА ДРВВЗ с гориво за дизелови двигатели от
121,664 т. (сто двадесет и един тона шестстотин шестдесет и четири кг.), в предвидения в
ЗЗНН срок до 01.07.2021 г. По АНП са събрани доказателства в подкрепа на твърдяното за
извършено административно нарушение. В съдържанието на съставения акт за установяване
на административно нарушение се съдържа подробно описание на самото нарушение, както
и на обстоятелствата на извършването му. Посочена е и правилната правна квалификация по
ЗЗНН.
Административно наказващият орган правилно, въз основа на събраните доказателства
е приел, че се касае за извършено административно нарушение, като при определяне размера
на административното наказание правилно е определен такъв в размер на 500 лв. на тон
върху количествата несъздадени запаси, а именно – 60 832 лева.
Що се отнася до наведените с жалбата основания за отмяна на наказателното
постановление, съдът намери същите за неоснователни предвид на следното :
В жалбата се счита, че дружеството не е извършило административното нарушение.
Съобразно определението за „административно нарушение", дадено в чл. 6 от ЗАНН
деянието (действие или бездействие) трябва да е извършено виновно. В конкретния случай
"****1“ ЕООД няма вина.
Съдът не констатира да е допуснато соченото нарушение, доколкото възведеното
обвинение е срещу дружество, т.е. извършител на административното нарушение и
санкционирано лице е лице, у което липсват субективни прояви. Предвид горното по
отношение на юридически лица не може да се изследва въпрос за вина в проявните й форми.
Изразява се позиция, че ако се приеме, че е налице неизпълнение на задължението по
чл. 17, ал. 1 от ЗЗНН, то същото се дължи на забава на Държавна агенция „Държавен резерв
и военовременни запаси". Това е така защото едва на 29.06.2021г.- два дни преди изтичане
на законовия срок на 01.07.2021г., "****1“ ЕООД е уведомено какво ниво на запаси за
извънредни ситуации трябва да осигури, а именно - 121664 тона котелно гориво. Това е
станало с Разпореждане № Р-12-102/28.04.2021г. Не било възможно по -рано "****1" ЕООД
да предвиди съответните количества нефтопродукти, тъй като данните за определянето му
4
по реда на чл. 23, ал. 2 от ЗЗНН са известни само на Държавна агенция „Държавен резерв и
военовременни запаси" .
Дружеството е положило дължимата грижа да изпълни изискванията на закона, като е
поискало замяна на вида на нефтопродукта - котелно гориво, с дизелово гориво, което би
могъл да осигури по-бързо.
Поради обстоятелството, че "****1“ ЕООД е било уведомено късно за необходимото
количество нефтопродукти, което трябва да осигури, едва на 24.08.2021г. е изпълнило
изискванята на закона и е осигурило 121664 тона дизелово гориво във склад на „Варна
сторидж" ЕООД в Петролна база Варна, Южна промишлена зона. Представен е Договор №
26-00- ВС-93/24.08.2021г. и Складов запис № 0004793/24.08.2021г.
Държавна агенция „Държавен резерв и военовременни запаси", ТД Варна е установило
изпълнението на чл. 17, ал. 1 от ЗЗНН от „Карина 91“ ЕООД с Констативен протокол № ГМ-
42/25.08.2021г.
По така наведените възражения следва да се отбележи селдното: с разпоредбите на
чл.17 ал.1 и чл.12 ал.1 от ЗЗНН изрично са определени законовите срокове за определяне на
запасите за извънредни ситуации, които се създават и поддържат от задължените лица и от
Държавното предприятие "Държавна петролна компания" /чл.12 ал.1ЗЗНН/ и срок за
създаване определените им нива на запаси за извънредни ситуации по видове и количества в
съответствие с определеното им ниво по чл. 12, ал. 1 /чл.17 ал.1 ЗЗНН/.
Разпореждане № Р-12-102/28.04.2021г. е изготвено в определения в чл.12 ал.1 от ЗЗНН
срок до 30.04.2021г.
За „Карина 91“ ЕООД с чл.17 ал.1 от ЗЗНН е предвидено имперавтивно , в срок до 1
юли да създаде определените й нива на запаси за извънредни ситуации по видове и
количества в съответствие с определеното ниво по чл. 12, ал. 1 ЗЗНН.
Така , , считано от 02.07.2021г., до момента на преустановяване на неизпълнението,
дружестовто осъществява състав на нарушение по чл.17 ал.1 ЗЗНН и подлежи на
имуществено санкциониране по смисъла на чл.62 ал.1 от ЗЗНН.
Обстоятелството , че е налице късно получаване на Разпореждане № Р-12-
102/28.04.2021г. не може да бъде основание за неизпълнение на изискванията на закона.
Същото би могло да бъде ценено единствено като смекчаващо отговорността обстоятелство
и съотевтно да доведе до определяне на администартивно наказание в по- нисък размер, но
доколкото в конкретния казус наказанието се определя като математически изчислима
величина, представляваща размер на 500 лв. на тон върху количествата несъздадени запаси,
не може да повлияе върху размера на наказанието.
Съдът, изхождайки от периода на неизпълнение на задължението който превишава
един месец, намери, че правилно фактите от настоящия казус не са били съотнесени към
хипотезата на чл.28 ал.1 от ЗАНН и правилно дружеството е било имуществено
санкционирано.
5
Изложеното по- горе мотивира съда да потвърди наказателното постановление.
С решението си съдът присъди направените по делото разноски за възнаграждение на
юристконсулт.
Водим от горното, съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА НП № 3407/05.10.2021г. на Председател на ДА „ДРВВЗ“, с което на
"Карина -91” ЕООД е наложено административно наказание - ИМУЩЕСТВЕНА
САНКЦИЯ в размер на 60 832 лева на основание чл.62 ал.1 от ЗЗНН.
ОСЪЖДА "Карина -91” ЕООД ЕАД, ЕИК *********, да заплати на ДА „ДРВВЗ“
сумата от 80 лева, представляваща юрисконсултско възнаграждение.
Решението подлежи на касационно обжалване пред ВАС в 14-дневен срок от
получаване на съобщението, че мотивите са изготвени.
Съдия при Районен съд – Варна: _______________________
6