№ 44
гр. Девин, 23.11.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ДЕВИН в публично заседание на двадесет и осми
октомври през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:
Председател:Илияна Р. Ферева - Зелева
при участието на секретаря Диана Ал. Стоева
в присъствието на прокурора ТО-Девин към РП-Смолян
като разгледа докладваното от Илияна Р. Ферева - Зелева Административно
наказателно дело № 20215410200059 по описа за 2021 година
Производството е по реда на чл.59 ЗАНН, във връзка с чл.46, ал.1,
т.1, б. „е”, във връзка с чл.200, ал.1, т.2 от Закона за водите /ЗВ/.
Образувано е по жалба от М. Ат. П., с ЕГН **********, от гр.
Пл., ул. Т. № *, чрез пълномощник адв. Ф.Т., със съдебен адрес гр. См., бул.
Б. № *, ет. *, офис * против Наказателно постановление № 243/11.12.2019г.,
издадено от Цв. К. К. - директор на Басейнова Дирекция
„Източнобеломорски район“ / БД ИБР/ - Пл., с което на основание чл.200,
ал.1, т.2 от Закон за водите, за нарушение на чл.46, ал.1, т.1, б. „е“ от Закон за
водите му е наложено наказание глоба в размер на 2 000.00 лева.
В жалбата поддържа твърдения за незаконосъобразност,
свеждащи се съществени нарушения на материалния и процесуалния закон и
молба за отмяна. Твърди, че отразените в АУАН и в НП обстоятелства не
отговарят на действителното фактическо положение, а нарушението е
несъставомерно по чл.46, ал.1, т.1, буква „е” ЗВ. Твърди, че наказващия орган
не е взел предвид обжалване на отказа на МОСВ да продължи срока на
издаденото разрешително по АД № 9620/2019г. по описа на ВАС, тъй като
решението по това дело ще има обуславящо значение по настоящото. АУАН
и НП са съставени при нарушения на чл.42, т.4 ЗАНН и изискването по чл.52,
ал.4 и чл.57, ал.1, т.5 и т.6 ЗАНН, тъй като липсва ясно, пълно и точно
1
описание на нарушението, установяване на авторството и доказателствата, въз
основа на които се установява. Моли съда да отмени НП, като
незаконосъобразно с произтичащите от това последици.
В съдебно заседание жалбоподателят, чрез адв. Т., поддържа
жалбата. Навежда доводи за съществени несъответствия между
обстоятелствена и санкционна част в НП. Твърди, че собствеността на
садкова база „В.“ е на „Евр.“ ООД и не принадлежи еднолично на
физическото лице, спрямо което са издадени АУАН и НП. Несъответствието
между фактически обстоятелства и тяхната правна квалификация е
ограничило правото на защита на наказаното лице, поради което моли съда да
отмени НП и да присъди сторените разноски.
Въззиваемият, чрез юр. К. оспорва жалбата. Моли съда да
потвърди НП като законосъобразно, издадено при спазване на императивните
изисквания на материалния и процесуалния закон. Извършеното деяние е
установено по безспорен начин от експертите, извършили проверката на
12.09.2019г., при която е установено че жалбоподателят не е притежавал
изискващото се разрешително за ползване на воден повърхностен обект,
което се изисква, съгласно чл.46, ал.1, т.1 б.“е“ ЗВ. Нарушението е установено
по несъмнен начин, а наложеното наказание ще постигне целите на ЗВ, да се
осигури управлението на водите в интерес на обществото и опазване здравето
на населението. Претендира за юристконсултско възнаграждение.
Съдът прие от фактическа и правна страна следното:
Жалбата е процесуално допустима. Постъпила е с вх. № ПО – 02 –
190/8/23.12.2019г. от жалбоподателя, в срока по чл.59, ал.2 ЗАНН, считано от
връчването му с известие за доставяне на 18.12.2019г.
Разгледана по същество е неоснователна, по следните
съображения: Установи се, от показанията на разпитаните свидетели /св. Ел.
М., св. Ан. Н. и св. Н. В./, че на 12.09.2019г. св. Ел. М. и св. Ан. Н., в
качеството си на експерти в БД „ИБР“, св. Н В. – служител в РУ Девин е
извършена проверка, с участие на собственика М. П., на язовир „В.“, във
връзка с ползване на воден обект язовир „В.“ - несамоходна плаваща база
„В.“, несамоходен понтон, собственост на М. П.. От извършената проверка е
констатирано, ползване на акваторията на язовир „В.“, с цел плаващи
съоръжения в язовира, в местността „Ос. дере“, в землище на с. Ос., общ. Д.,
2
обл. См., на около 150 м., от главен път Кр. - Д., с площ за ползване, около
480 м., ограничен с координати: т. 45 - 41° 55’44,3” N и 24° 26’26,1” Е; т. 46 -
41° 55’45,1” N и 24° 26’27,3” Е; т. 49 - 41° 55’47,1 ” N и 24° 26’25,5” Е; т. 150
- 410 55’46,4’ ’N и 24° 26’24,1 ” Е. Плаващата база „В.“ е със стоманен корпус
с размери: дължина - 20,2 м. и широчина - 17,8 м., добре закотвено
съоръжение, с изградена жилищна площ - 7 стаи, представляваща дървена
конструкция с покрив от ондулин.
В БД - Пл. са представени следните данни документи, както
следва: Договор за почистване на отпадъчни води от 03.04.2008г. между М.
Ат. П., с ЕГН ********** и “Ек. гл.“ АД, с ЕИК: ********* и фактура от
23.10.2007г. за почистване на отпадъчни води с вома; Договор за почистване
на отпадъчни води от 03.04.2006г. между М. Ат. П., с ЕГН ********** и “Ек.
гл.“ АД, с ЕИК: ********* и фшоура от 30.09.2006г. за почистване на
отпадъчни води с вома; Свидетелство за годност от Изпълнителна агенция
„Морска администрация“ на несамоходна плаваща база „В.“, издадено на М.
П..
В момента на проверката несамоходна плаваща база „В.“,
собственост на М. П. ползва акваторията на язовир „В.“, с цел плаващи
съоръжения в язовира, без да има това право, като не притежава действащо
разрешително за ползване на воден обект, съгласно чл.46, ал.1, т.1, б. „е“ ЗВ.
На основание чл.148, ал.З, чл.153, ал.З и чл.155 ЗООС /ДВ, бр.
91/2002г./ и чл.48, ал.1, т.13 и чл.155, ал.1, т.22 от ЗВ /ДВ, бр. 61/2010г./ е
дадено предписание: 1/ Да се демонтира несамоходна плаваща база „В.“,
намираща се акваторията на язовир „В.“, в местността „Ос. дере“, в землище
на с. Ос., общ. Д., обл. См., на около 150 м. от главен път Кр. -
Д. и да се отстрани от акваторията на язовир „В.“ от М. Ат. П.. Срок
12.10.2019г. с отговорник М. Ат. П..
Констатациите от извършената проверка са били отразени в
съставен констативен протокол № СМ - 318/12.09.2019г.
На 12.09.2019г. е съставен АУАН № 184 от св. Ел. М., в
качеството си на гл. експерт – контрол в Дирекция „Контрол“ при БДИБР,
ИРМ – См. против жалбоподателя М. П., за това, че при извършена проверка
на място на 12.09.2019г. от експерти на БД ИБР, ИРМ – См., съвместно с
представител на РУ - Девин на територията на Община Д., обл. См., в язовир
3
„В.“, намиращ се в местността „Ос. дере“, в землището на с. Ос., общ. Д., обл.
См. е установено наличие на несамоходна плаваща база „В.“, /несамоходен
понтон/, собственост на М. П., който ползва акваторията на язовир „В.“, с цел
плаващи съоръжения в язовира, в местността „Ос. дере“, в землище на с. Ос.,
общ. Д., обл. См., на около 150 м. от главен път Кр. - Д., с площ за ползване
около 480 м., ограничен с координати: т. 45 - 41° 55’44,3” N и 24° 26’26,1” Е;
т. 46 - 41° 55’45,1” N и 24° 26’27,3” Е; т. 49 - 41° 55’47,1 ” N и 24° 26’25,5” Е;
т. 150 - 410 55’46,4’ ’N и 24° 26’24,1 ” Е, поради което е прието, че в момента
на проверката несамоходна плаваща база „В.“, собственост на М. П. ползва
акваторията на язовир „В.“, с цел плаващи съоръжения в язовира, без да има
това право, като не притежава действащо разрешително за ползване на воден
обект, съгласно чл.46, ал.1, т.1, б. „е“ от ЗВ. Нарушението е констатирано с
констативен протокол № СМ – 318/12.09.2019г. Нарушението е
квалифицирано по съгласно чл.46, ал.1, т.1, б. „е“ от ЗВ.
АУАН е съставен в присъствието на жалбоподателя. Вписал е, че
ще представи писмено възражение в законовия срок.
По делото е приложено НП № 79/15.04.2020г., издадено от И. Д.
Директор на БД „ИБР“ против дружество „Евр." ООД, представлявано от М.
П., за това, че на 15.11.2019г. от представител на БД „ИБР“ е установено на
територията на община Д., яз. В., намираща се в м. „Ос. дере“, землище на
с. Ос., конструкция на ферма за аквакултури – плаваща садкова база
„В.“, несамоходен понтон от садки , собственост на „Евр." ООД, които ползва
акваторията на яз.В., в м. „Ос. дере“, в землище на с. Ос., с площ от 1472 кв.м.
Конструкцията се състои от 10 бр. мрежени правоъгълни клетки, като „Евр."
ООД ползва плаваща садкова база „несамоходен понтон“, с цел аквакултури и
свързаните с тях дейности, без да притежава разрешително, съгласно чл.46,
ал.1, т.2 ЗВ.
Доказателство, установяващо нарушението е съставен
Констативен протокол № СМ – 461/15.11.2019г.
Представено е разрешително за ползване на воден обект №
02480002/15.12.2007г., издадено от МОСВ на основание чл.46, ал.1, т.1, б.“ж“,
чл.52, ал.1, т.2, б. „в – аа“ ЗВ на „Евр." ООД – Пл., с цел на ползването: отдих
и воден спорт с несамоходен понтон п.б. „В.“, с воден обект и място на
ползване: акваторията на язовир „В.“, в землище на с. Ос., южно от
4
местността „Ос. дере“, на източния бряг на язовира, на около 150 м. от главен
път Кр. - Д., общ. Д., обл. См., с технически параметри на съоръжението -
несамоходен понтон, плаваща база „В.“ от стомана, с размери: дължина - 20,2
м. и широчина - 17,8 м., газене – 0,47м., съгласно свидетелство за годност №
100044/04.12.2006г. на МТ, ИА „Морска администрация“ – Бургас. Това
разрешително е издадено със срок за ползване на воден обект до 02.12. 2011 г.
На 22.07.2009г. е издадено Разрешително за ползване на воден
обект № 02460005 от МОСВ, на основание чл.46, ал.1, т.2, чл.52, ал.1, т.2, б.
„в – аа“ ЗВ на „Евр." ООД – Пл., с цел на ползването: аквакултури и
свързаните с тях дейности, с воден обект и място на ползване: акваторията на
язовир „В.“, в землище на с. Ос., южно от местността „Ос. дере“, на източния
бряг на язовира, на около 150 м. от главен път Кр. - Д., общ. Д., обл. См., с
технически параметри на съоръжението - конструкцията на фермата за
аквакултури – плаваща садкова база „В.“ - несамоходен понтон с дължина 110
м., ширина – 20м., с 24 технологични съоръжения, мрежени квадратни клетки
/садки/, с размер 8х8м., монтирани на дълбочина 6 м., обслужвани от дървени
пътеки, монтирани устойчиво. Съоръжението е закотвено за дъното,
закрепено за п. б. „В.“ за отдих и закрепено за брега с корабни въжета. В т.9 е
определен срок за изграждане на съоръжението 24 месеца, от влизане в
действие на разрешителното. Разрешителното е със срок на действие 10
години от влизане в сила на разрешителното. Приложена е скица на садкова
база „В.“, с координати на разрешената за ползване площ в яз. В..
С решение № 117/06.06.2019г., издадено от Министъра на
околната среда и водите, прието в производство по реда на чл.78 ЗВ,
образувано по заявление с вх. ПВ – 12/16.04.2019г. подадено от „Евр." ООД, с
искане за продължаване срока да действие на разрешително
№0246005/22.07.2009г. за ползване на повърхностен воден обект – язовир В.,
с цел аквакултури и свързаните с тях дейности, е отказано продължаване
срока на действие на разрешително № 02460005/22.07.2009г. за ползване на
воден обект – акватория от язовир „В.“, с цел аквакултури и свързаните с тях
дейности, с титуляр „Евр." ООД, поради неизпълнение на изискванията на
чл.78, ал.2, т.2 и т.3, чл.119, ал.2 и чл.2 ал.5 от Наредба №37/10.11.2008г.
На 04.12.2006г. От Изпълнителна Агенция „Морска
Администрация“ е издадено Свидетелство за годност на плаваща база „В.“, с
5
регистрация №104, с корабособственик М. Ат. П., с тип и назначение на
кораба „несамоходен понтон“.
Въз основа на съставения АУАН е издадено и обжалваното
Наказателно постановление № 243/11.12.2019г. от Цв. К., в качеството си на
директор на Басейнова Дирекция „Източнобеломорски район“ - Пл., в което
описаната фактическа обстановка е възпроизведена от съставения акт, с което
на жалбоподателя М. Ат. П., на основание чл.200, ал.1, т.2 от Закон за водите,
за нарушение на чл.46, ал.1, т.1, б. „е“ от Закон за водите му е наложено
наказание глоба в размер 2 000.00 лева.
При тези данни от фактическа страна, от правна съдът прие
следното: АУАН и НП са съставени от компетентни длъжностни лица,
съгласно чл.201, ал.1 и ал.2 ЗВ. НП е издадено от директора на БД „ИБР“,
който е компетентен да издава НП за нарушение на чл.200, ал.1 ЗВ, съгласно
чл.201 ал.2 ЗВ. АУАН е съставен от длъжностно лице, оправомощено със
заповед № РД – 03 – 299/04.09.2019г., издадена от директора на БД „ИБР“.
Спазени са сроковете по чл.34 ЗАНН. Проверката е извършена на
12.09.2019г., актът е съставен на 12.09.2019г., в присъствие на управителя на
наказаното юридическо лице, на която дата е връчен препис от акта, тоест
спазен е тримесечния срок по чл.34 ЗАНН. Наказателното постановление е
издадено на 11.12.2019г., т.е в шестмесечния срок от съставяне на акта в срока
по чл.34 ал.3 ЗАНН.
АУАН и НП са съставени за нарушение на чл.46, ал.1 т.1, б.“е“
ЗВ, според която „ Разрешително за ползване на воден обект се издава за:
изграждане на нови, реконструкция или модернизация на съществуващи
системи и съоръжения за плаващи съоръжения в язовири“.
С разпоредбата на чл.200, ал.1, т.2 ЗВ е предвидена санкция -
наказва се с глоба, съответно имуществена санкция, освен ако не подлежи на
по-тежко наказание, физическото или юридическото лице, което: ползва
водни обекти, водностопански съоръжения и системи или изгражда такива,
без необходимото за това основание или в отклонение от предвидените
условия в разрешителното - от 2000 лв. до 10 000 лв.
Съдът прие, от анализа на изложените по горе фактически
обстоятелства, които се установяват по еднопосочен и непротиворечив начин
се установиха, посочените обстоятелства в акта и НП, че при извършената
6
проверка на място на 12.09.2019г. от експерти на БД ИБР, ИРМ – См.,
съвместно с представител на РУ - Девин на територията на Община Д., обл.
См., в язовир „В.“, намиращ се в местността „Ос. дере“, в землището на с. Ос.,
общ. Д., обл. См. е установено наличие на несамоходна плаваща база „В.“,
/несамоходен понтон/, собственост на М. П., който ползва акваторията на
язовир „В.“, с цел плаващи съоръжения в язовира, в случая в язовир „В.“, в
местността „Ос. дере“, в землище на с. Ос., общ. Д., обл. См., на около 150 м.
от главен път Кр. - Д., с площ за ползване около 480 м. Посоченото в АУАН
и в НП, че жалбоподателят ползва акваторията на язовира с цел плаващи
съоръжения в язовира , без да има това право, тъй като не притежава
разрешително за ползване на воден обект, съгласно чл.46, ал.1, т.1 б. „е“ ЗВ.
Установява се водоползване при липсата на валидно разрешително към
момента на проверката, в който смисъл са събрани еднопосочни гласни и
писмени доказателства. Установен е изтекъл срок на издадените две
предходни разрешителни - № 02480002/15.12.2007г., издадено от МОСВ и №
02460005, като последното с Решение № 117/06.06.2019г., издадено от
МОСВ е отказано да бъде продължено, поради неизпълнение на изискванията
на чл.78, ал.2, т.2 и т.3 ЗВ. Тези доказателства обуславят категоричен извод,
че водоползването към дата 12.09.2019г от собственика, съгласно
свидетелство за годност издадено от ИА „МА“ на собственик М. П. е без
валидно разрешително. Словестното описание на нарушението се субсумира в
състава на чл.46, ал.1, т.1, б. „е“ ЗВ- разрешително за ползване на воден обект
се издава за: изграждане на нови, реконструкция или модернизация на
съществуващи системи и съоръжения за плаващи съоръжения в язовири. Към
акта и НП е приложено свидетелство за годност, издадено от ИА“МА“ на
несамоходна плаваща база, в което именно жалбоподателят е посечен като
„корабособственик“ и поради това е ангажирана неговата административно
наказателна отговорност за ползване на воден обект без изискващото се за
това разрешително от разпоредбата на чл.46, ал.1, т.1, б.“е“ ЗВ. Тези
доказателства дават основание да се счита, че жалбоподателят осъществява
ползване на обекта с цел плаващи съоръжения в язовира като физическо лице,
а не юридическото лице, на което е управител.
Отговорността на ЮЛ – „Евр." ООД по приложеното по делото
НП е за друго нарушение. НП № 79/15.04.2020г. е съставено за нарушение,
което не се припокрива с признаците от обективна и субективна страна с
7
настоящото НП, както и по отношение на наказаното лице, т.е. като е
съставил настоящото НП, административнонаказващият орган не е нарушил
правилото „ne bis in idem“, т.е забраната окончателно осъденото или
оправдано лице да бъде наказвано повторно за същото деяние. / ТР
№3/22.12.2015г. по т.д. № 3/2015г. ОСНК /. Нарушението се установява както
от показанията на разпитаните свидетели, извършили проверката, за която са
съставени и писмени доказателства - констативен протокол № 318, а
изписания протокол в НП №105/19.03.2019г. не променя изложената
фактическа обстановка относно проверката, извършена на 12.09.2019г., тъй
като изцяло възпроизвежда обстоятелствата, описани в КП №318 и АУАН №
184. Поради това съдът приема, че е допусната очевидна фактическа греша от
наказващия орган, посочвайки в НП - КП СМ 105/19.03.2019г., вместо КП №
318/12.09.2019г., която грешка не променя изложената фактическа обстановка
относно нарушението, датата и мястото на извършването му и нарушената
правна норма от наказаното лице. Отказът на МОСВ да удължи срока на
издаденото разрешително на ЮЛ, на което настоящия жалбоподател е
управител не променя извода, че водоползването към момента на проверката
е извършвано, без необходимото за това разрешително, съгласно нормата на
чл.46, ал.1, т.1, б.“е“ ЗВ.
Тази фактическа обстановка не се оспори от жалбоподателя.
Представеното по делото разрешително за ползване на воден обект
№02460005/22.07.2009г. е издадено на ЮЛ, със срок на действие 10 години от
влизане в действие на разрешителното, поради което към момента на
проверката безспорно е било с изтекъл срок.
АНО доказа извършено нарушение от жалбоподателя от
обективна и субективна страна, а последният не оспори изложените
фактически обстоятелства в акта и НП. Адм. наказателната отговорност на
физическото лице е ангажирана за виновно поведение, тъй като деянието е
извършено умишлено, при пряк умисъл, като жалбоподателят е съзнавал
обществената опасност на деянието и неговите последици, които пряко е
целял и искал тяхното настъпване.
Наложеното административно наказание е в минималния размер
на глобата на основание чл.200, ал.1, т.2 ЗВ в размер 2000 лв., поради което
не се поставя въпросът за изменение на санкцията, съгласно критериите на
8
чл.27 ЗАНН и целите по чл.12 ЗАНН.
Съгласно чл.53 ал.1 ЗАНН, АНО има задължение да извърши
преценка за наличие на предпоставките за прилагане на чл.28 ЗАНН и ако
прецени, че случаят е "маловажен" да не издава наказателно постановление,
като предупреди устно или писмено нарушителя. АНО обаче няма
задължение да мотивира преценката си, че нарушението не представлява
маловажен случай и да изложи съображения за неприлагане на чл.28 ЗАНН.
Като е издал НП, АНО е приел, че нарушението не е маловажно. Съгласно
Тълкувателно решение № 1 от 12.12.2007 г. на ВКС, преценката на
административния орган за маловажност на случая е по законосъобразност и
тя подлежи на съдебен контрол. Когато съдът констатира, че предпоставките
на чл.28 ЗАНН са били налице и АНО не го е приложил, НП е издадено при
нарушение на закона. Като е наложил минимално наказание, АНО /адм.
наказващият орган/ е приел, че нарушението не е маловажно. Този извод
съответства на целта на ЗВ, да осигури интегрирано управление на водите в
интерес на обществото и за опазване здравето на населението като
национален природен ресурс, поради което квалификацията „маловажен
случай“ на адм. нарушение не е приложима.
Съдът при служебна извършената проверка не констатира
съществени нарушения на материалния и процесуалния закон, съставляващи
отменителни основания.
При този изход на делото и при направено от страна на
въззиваемия искане за присъждане на разноски за юрисконсултско
възнаграждение, ще следва в тежест на жалбоподателя да се възложат
разноски, определени за две инстанции, тъй като по искането за разноски се
произнася инстанцията по същество. Съгласно чл.63 ал.3 ЗАНН в съдебното
производство страните имат право на присъждане на разноски по реда на
АПК. Съгласно чл.143, ал.3 и ал.4 АПК, когато съдът отхвърли оспорването,
разноските по производството – възнаграждение за адвокат, съответно
юрисконсулт се възлагат в тежест на жалбоподателя, поради което съдът
определя разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер 300.00 лева,
които жалбоподателят да заплати в полза на въззиваемия на основание чл.63,
ал.5 ЗАНН, във връзка с чл.37 ЗПП, във връзка с чл.24 НЗПП за две съдебни
инстанции, предвид неприсъждане на разноски в производството пред
9
касационната инстанция.
Мотивиран от изложените съображения, на основание чл.63 ЗАНН
Девинският районен съд
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление №
243/11.12.2019г., издадено от Цв. К. К. – директор на Басейнова Дирекция
„Източнобеломорски район“ - Пл., с което на М. Ат. П., с ЕГН **********, от
гр. Пл., ул. Т. № *, чрез пълномощник адв. Ф.Т., със съдебен адрес гр. См.,
бул. Б. № *, ет. *, офис *, на основание чл.200, ал.1, т.2 Закон за водите, за
нарушение на чл.46, ал.1, т.1, б. „е“ Закон за водите му е наложено наказание
глоба в размер на 2 000.00 лева, като законосъобразно.
ОСЪЖДА М. Ат. П., с ЕГН **********, от гр. Пл., ул. Т. № * да
заплати на Басейнова Дирекция „Източнобеломорски район“ – Пл. разноски
за юрисконсултско възнаграждение в размер 300.00 лева, на основание чл.63,
ал.5 ЗАНН, във връзка с чл.37 ЗПП, във връзка с чл.24 НЗПП за две съдебни
инстанции.
ОСЪЖДА М. Ат. П., с ЕГН **********, от гр. Пл., ул. Т. № * да
заплати сторените от бюджета на съда разноски за явяване на свидетели в
размер 40.68лв.в полза на бюджета на съдебната власт по сметка на Районен
съд - Девин.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва от страните пред
Административен съд - Смолян в 14 дневен срок, считано от съобщението.
Съдия при Районен съд – Девин: _______________________
10