РЕШЕНИЕ
№ 91
3 август 2020 година Град Разград
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Разградският
административен съд, в откритото съдебно заседание на двадесет и втори юли през две хиляди и двадесетата
година, в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ТАНЯ ДАМЯНОВА
при
секретаря Пламена Михайлова като разгледа докладваното от съдията Таня Дамянова
административно дело № 100 по описа на съда за 2020 година, за да се произнесе,
взе предвид следното:
Предявено е оспорване по чл.45ж от
ППЗСПЗЗ във връзка с чл.145 и сл. от АПК.
С решение № 84 по протокол №
6/31.03.2020г. на Общински съвет-Разград на наследниците на Й. К. П. са
предоставени дванадесет поземлени имота с начин на трайно ползване нива в
землището на село Мортагоново, община Разград, местност „Ясаци-стари-ВГ“ за
изпълнение на съдебно решение за признато право на собственост.
Против описаното решение е постъпила жалба от
С. И. М. от град П., наследник на Й. К.
П. Същата счита решението за недействителен индивидуален административен акт,
издаден в противоречие с административно-процесуалните правила, несъобразен с
изискването за форма, в нарушение на материалноправните разпоредби, при
несъобразяване с целта на закона и превратно упражняване на власт. Поради това
моли за цялостната отмяна на акта Претендира и присъждането на направените по
производството разноски.
Ответникът по оспорването- Общински
съвет-Разград, счита жалбата за неоснователна и недоказано и моли съда да я
отхвърли. Претендира за присъждането на направените съдебни разноски.
Разградският административен съд, след
преценка на събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност,
приема за установено от фактическа страна следното:
Съобразно представените удостоверения за
наследници, С. И. М. е наследник на Й. К. П., б.ж. на село М., общ.Р. (л.137 от
делото).
Със заявление вх.№ 7589/23.03.1992г.
(л.144) Р. И. (майка на жалбоподателката) е поискала от Общинска поземлена
комисия Разград възстановяването на 31,9 дка
ниви в землището на село Мортагоново, собственост на нейния наследодател
Й. К. П. С решение №
456/09.05.1994г. поземлената комисия е възстановила
на наследниците на Й. П. правото на собственост върху 79,9 дка земеделска земя
в землището на село Мортагоново с план за земеразделяне. С последващо решение № 456/11.07.1994г.
комисията е признала на наследниците на П. право да възстановят 31,3 дка земя в
землището на село Мортагоново и постановява отказ за възстановяване на правото
на собственост по отношение на 43,6
дка. С решение № 225/02.11.1995г.,
постановено по гр.д.№ 1339/1994г., Разградският районен съд е отменил като
незаконосъобразно второто решение на поземлената комисия- № 456 от 11.07.1994г.
С
решение по чл.27 от ППЗСПЗЗ с № 155/11.08.1997г. Поземлена комисия- Разград е възстановила на
наследниците на П. с план за земеразделяне в землището на село Мортагоново
собствеността върху нива от 10 дка, лозе от 7,7 дка и нива от 13,605 дка.
Въз основа на постановеното от РРС съдебно
решение № 225/02.11.1995г., описано по-горе, с решение по протокол № 12 от 08.06.1998г. поземлената
комисия е признала правото на
наследниците на П. да възстановят собствеността си с план за земеразделяне по
отношение на 48,600 дка земеделски земи в землището на село Мортагоново. С решение № 11СР/07.08.2003г. по преписка вх.№
486СР/24.06.2003г. на наследниците на Й. П. е определено обезщетение с
21 530 броя поименни компенсационни бонове на стойност 21 530 лева и
в изпълнение на това решение е издадена депозитарна разписка. С решение №
55/08.07.2017г., постановено по дело №8/2017г., Разградският административен
съд е обявил за нищожно описаното по-горе решение № 11СР/07.08.2003г.
На 21.06.2017г. С. И. М. е подала до
началника на Общинска служба по земеделие- град Разград писмено искане с вх.№ РД-06-1304, с което е заявила, че на основание чл.18д, ал.3 от ППЗСПЗЗ желае да
бъде обезщетена с 48,600 дка земеделска
земя- общинска или държавна
собственост (л.101).
Във връзка с направеното искане с писмо
изх.№ РД-06-РЗ-193/13.09.2017г. на
началника на ОСЗ-Разград, от кмета на община Разград е поискано
предоставянето на земи по §27 от ПЗР на ЗИДЗСПЗЗ за финализиране на процедурата по изпълнение на съдебното решение на Разградския районен съд. В писмото изрично
е посочено, че с протокол № 12/08.06.1998г. ПК-Разград е признала за
възстановяване правото на собственост на земеделски земи в землището на село Мортагоново с план за
земеразделяне на наследниците на Й. К. П. съобразно съдебно решение №
225/02.11.1995г. на Разградския районен съд, а на 08.06.1998г. в ПК-Разград е постъпило искане за изпълнение
на съдебното решение от Р. И. В писмото се сочи, че съдебното решение не е
изпълнено и признатите декари не са настанени по плана за земеразделяне. Сочи
се, че към общинския поземлен фонд безвъзмездно са предадени в собственост земеделски
земи, определени с протокол № 2/29.07.2008г. на комисията по чл.19, ал.2 от ЗСПЗЗ. Към искането са
приложени решение № 225 от 02.11.1995г. на РРС, молба от Р. И., протокол № 12
от 08.06.1998г. на ПК-Разград и удостоверение за наследници на Й. П.
С писмо изх.№
РД-06-РЗ-220/18.10.2017г.
ОСЗ-Разград е поискала спиране на
процедурата по изпълнение на съдебно решение № 255/02.11.1995г. на РРС до
приключване на съдебните спорове относно възстановяването на собствеността на земеделските земи на наследниците на Й. П.
След приключване на тези спорове с писмо
изх.№ РД-06-РЗ-134/11.04.2019г. ОСЗ е поискала възобновяването на процедурата
по изпълнение на съдебно решение №
255/02.11.1995г. със земи от общинския
поземлен фонд, образувана по предложение
изх.№ РД-06-РЗ-193/13.09.2017г. Във връзка с искането ОСЗ предоставя на кмета
на общината и изготвени на 22.08.2019г. скици- извлечения от кадастъра на 12
имота, представляващи земи по чл.19 от ЗСПЗЗ, находящи се в землището на село Мортагоново- имоти №№
90.74; 90.112; 92.21; 92.17; 92.15; 92.14; 92.12; 92.10; 92.9; 92.5; 92.4.
От СГКК са изготвени скици на посочените
от ОСЗ поземлени имоти с №№ 15-106905-03.02.2020; 15-106908-03.02.2020; 15-106910-03.02.2020;
15-106912-03.02.2020; 15-106914-03.02.2020; 15-106915-03.02.2020;
15-106916-03.02.2020; 15-106919-03.02.2020; 15-111438-04.02.2020;
15-106920-03.02.2020; 15-106923-03.02.2020; 15-106925-03.02.2020 - л.74-85 от
делото.
От
представените скици се установява, че посочените дванадесет имота са земи по чл.19
от ЗСПЗЗ и се намират в землището на село Мортагоново в местността
„Ясаци-стари-ВГ“. Трайното предназначение на територията е земеделска, а начина
на трайно ползване на имотите е „нива“. Категорията на земята е трета. В
скиците изрично е посочено, че няма данни
за носители на други вещни права върху конкретния имот.
На 12.03.2020г. заместник-кметът на
общината е внесъл в Общински съвет- Разград
докладна записка № 158/12.03.2020г., с която е предложил на съвета да
предостави описаните по-горе имоти на
наследниците на Й. К. П. за довършване на процедурата по възстановяване на
собствеността.
Записката е разгледана на съвместно
заседание на ПК по околна среда, селско, горско, водно и ловно стопанство и ПК
по устройство и развитие на територията и транспорт на общината, проведено на
24.03.2020г.- т.1.11; на съвместно заседание на ПК по управление на общинската
собственост и стопанство и ПК по законност, превенция на корупцията, контрол на
решенията, предложения на граждани и връзка с неправителствени организации,
проведено на 24.03.2020г.- т.29 от протокола. ПК са подкрепили докладната
записка.
Записката е разгледана на заседание на
Общински съвет-Разград, проведено на 31.03.2020г. Заседанието е започнало при
присъстващи 25 от общинските съветници. Видно от статия 32 на протокола,
общинският съвет е разгледал и обсъдил внесената докладна записка относно
предоставяне на земеделска земя от землището на село Мортагоново. След
проведеното поименно гласуване, с 23 гласа „за“, против и въздържали се- няма,
Общински съвет Разград е взел решение, с което е предоставил на наследниците на
Й. П. поземлени имоти: № 49093.90.74 с площ 701 кв.м; № 49093.90.112 с площ
13050 кв.м; № 49093.92.21 с площ 2449 кв.м; № 49093.92.17 с площ 2199 кв.м; №
49093.92.15 с площ 5389 кв.м; № 49093.92.14 с площ 5110 кв.м; № 49093.92.12 с
площ 1394 кв.м; № 49093.92.10 с площ 2416 кв.м; № 49093.92.9 с площ 1391 кв.м; №
49093.92.5 с площ 1775 кв.м; № 49093.92.4 с площ 1901 кв.м; № 49093.91.6 с площ
10823 кв.м. за довършване на процедурата по чл45д от ППЗСПЗЗ от ОСЗ- град Разград. Общата площ на
предоставените имоти възлиза на 48 598 кв.м.
Въз
основа на изложеното от фактическа страна, съдът направи следните правни
изводи: Жалбата е насочена срещу акт, който подлежи на оспорване- решение,
взето на основание чл. 45ж от ППЗСПЗЗ,
което представлява акт на разпореждане с общинско имущество. Жалбата е
подадена от процесуално легитимирано лице- адресата на акта и в
законоустановения срок при съобразяване на чл.3 от ЗМДВИП.
Разгледана по същество, жалбата е
неоснователна. Атакува се решение на
общински съвет за предоставяне на имоти по чл.19, ал.1 от ЗСПЗЗ с оглед изпълнение на съдебно решение за признато
право на собственост. Решението е постановено от компетентен орган, тъй като е
взето в изпълнение на задължението му по §.27, ал.2 от ПЗР на ЗИДЗСПЗЗ (ДВ,
бр.62/2010г., доп.ДВ, бр.61 от 2016г.).
Съдът приема, че в рамките на развилото се
пред общинския съвет административно производство не са допуснати
съществени нарушения на процесуалните
правила. Производството е започнало по изрично искане на ОСЗ-Разград,
обективирано в писмо изх.№ РД-06-РЗ-193/13.09.2017г. В искането изрично е
посочено, че предоставянето на земеделски земи се иска с оглед изпълнение на съдебно решение за признато
право на собственост. Посочено е и конкретното решение, с което Разградският
районен съд в производството по чл.14, ал.3 от ЗСПЗЗ е отменил решение на поземлена комисия- Разград, с
която на наследниците на Й. П. е отказано възстановяването на 48,6 дка
земеделски земи в землището на село Мортагоново, община Разград. В посоченото
решение на районния съд липсва произнасяне,
че посочените земеделски земи следва да се възстановят в стари реални
съществуващи или възстановими граници. В изпълнение на това решение поземлената
комисия е признала на наследниците на П.
правото да възстановят собствеността си върху 48,6 дка земеделски земи с
план за земеразделяне при условията на чл.15, ал.2 от ЗСПЗЗ. При така
изложените факти съдът намира, че искането се явява мотивирано по смисъла на
чл.45ж от ППЗСПЗЗ- в него се сочат всички факти и обстоятелства, които са от
значение за постановяване на решението на общинския съвет. Съдът не споделя
становището на жалбоподателя, че искането не отговаря на изискванията на чл.45ж
то ППЗСПЗЗ, тъй като към него не са приложени скици-проект, издадени от ОСЗ или
СГКК. Тълкуването на разпоредбата на
чл.45ж, ал.1, изр.2 води до извод, че
изискването за прилагане на скица-проект
е приложимо единствено в случаите, когато се касае за имот с признато право на
възстановяване в стари реални- съществуващи или възстановими на терена,
граници. В конкретната хипотеза се установи, че нито решението на Разградския
районен съд, нито протокол №
12/08.06.1998г. касаят възстановяване на земеделски земи в стари реални
граници. Напротив- в решението на ПК по посочения по-горе протокол изрично е
посочено, че възстановяването следва да се извърши с план за земеразделяне.
Поради това не е било необходимо към искането да се прилага скица-проект на
имотите.
Производството е било спряно поради наличието
на съдебни производства относно възстановяването на земеделските земи на
наследниците на П. След приключване на тези процедури производството е било
възобновено и ОСЗ е предоставила на
кмета на общината скици- извлечения от кадастъра на 12 имота по чл.19, ал.1 от
ЗСПЗЗ, които предлага да бъдат предоставени за приключване процедурата по
чл.45ж от ППЗСПЗЗ.
Във връзка с подготовката на докладната
записка от СГКК са били изготвени и скици на
поземлените имоти.
Докладната записка е разгледана на
съвместни открити заседания на
постоянните комисии на общинския съвет. Решението е взето от съвета на открито заседание. Жалбоподателката е могла
да присъства на тези заседания и да се възползва от правата си по чл.28, ал.2 и
3 от ЗМСМА. Предвид откритостта на заседанията и предвидената процедура за
разгласяването им съдът намира, че правата на жалбоподателката да участва в производството не са нарушени.
Спазени са правилата на чл.27, ал.2, ал.4 и
ал.5 във връзка с чл.21, ал.1,т.8 от ЗМСМА. Решението е взето при необходимия
кворум, с поименното гласуване на съветниците, отразено в протокола и с
мнозинство повече от половината от общия
брой на съветниците- с 23 гласа „за“ при
общ брой на съветниците 33.
При изложените факти следва да се приеме, че
липсват допуснати съществени нарушения на процесуалните правила.
Решението на общинския съвет е постановено и в
съответствие с изискванията на материалния закон.
В производството по чл.45ж от ППЗСПЗЗ общинският
съвет действа при условията на обвързана компетентност. В изпълнение на
разпоредбата на § 27 ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ съветът следва да предостави съответните
земеделски имоти, за да може Общинската служба по земеделие, в качеството й на
решаващ орган по възстановяването на собствеността върху земеделските земи, да
довърши процедурата по възстановяване. Според ал.2, т.2 на цитираната разпоредба
общинският съвет предоставя земи от общинския поземлен фонд за изпълнение на
съдебни решения за признато право на собственост. Доказателствата по делото установяват, че с
решение № 255, постановено в производството по чл.14, ал.3 от ЗСПЗЗ Разградският
районен съд е отменил като
незаконосъобразен отказа на ПК да възстанови на наследниците на П. 48,6 дка
земи в землището на село Мортагоново. Решението е влязло в сила.
Предоставените от
ОбС имоти представляват земеделски земи по чл.19, ал.1 от ЗСПЗЗ, разположени са
в същото землище и площта им съответства на посочената в решението на съда площ.
Имотите са земеделски, с начин на трайно ползване нива, при ІІІ категория на
земята. Поради това съдът намира за неоснователни възраженията на жалбоподателката,
че процесните имоти не представляват
обработваеми земеделски земи по смисъла на ЗСПЗЗ. В скиците на СГКК изрично е посочено,
че няма данни да има носители на други
вещни права върху посочените имоти. Неоснователно е и възражението на
жалбоподателката, че е следвало да се възстановят земеделски земи в землището
на село Ушинци, от което на практика били отнети земите на покойния й
наследодател. Както в решението на РРС,
така и в издаденото решение на ПК по протокол № 12/08.9.06.1998г. изрично се
сочи, че процесните 48,6 дка земеделски земи на П. са в землището на
Мортагоново, а не в землището на село Ушинци.
Съдът
намира, че решението на общинския съвет съответства и на целта на
закона- да се възстановят правата на собствениците или на техните наследници
върху земеделските земи, които са притежавали преди образуването на
трудовокооперативни земеделски стопанства или държавни земеделски стопанства,
независимо от това дали са били включени в тях или в други образувани въз
основа на тях селскостопански организации.
Твърдението на жалбоподателката, че не е налице справедливо обезщетение, тъй
като предоставените имоти не са равностойни на имотите на наследодателя й, е
неоснователно. Както многократно се посочи по-горе, в случая собствеността не
се възстановява в стари реални граници, а с план за земеразделяне. Ето защо в
случая не е налице обезщетяване по смисъла на §27, ал.2, т.3, а възстановяване
на земеделски земи при условията на чл.10а, ал.2 от ЗСПЗЗ.
Изложеното сочи, че по отношение на
атакуваното решение не са налице отменителните основания по смисъла на чл.146
от АПК. Поради това оспорването следва да бъде отхвърлено като неоснователно и
недоказано.
С оглед изхода на спора претенцията на ответната
страна за присъждане на направените разноски е основателна на основание чл.143,
ал.3 от АПК. Същите възлизат на 650 лева платено адвокатско възнаграждение и
следва да се възстановят на ОбС от жалбоподателката.
Мотивиран така, съдът
РЕШИ:
ОТХВЪРЛЯ като НЕОСНОВАТЕЛНО И НЕДОКАЗАНО
оспорването на С. И. М. от град П. против решение № 84 по протокол №
6/31.03.2020г. на Общински съвет-Разград, с което на наследниците на Й. К. П.
са предоставени поземлени имоти с идентификатори № 49093.90.74; № 49093.90.112;
№ 49093.92.21; № 49093.92.17; № 49093.92.15; № 49093.92.14; № 49093.92.12; №
49093.92.10; № 49093.92.9; № 49093.92.5; № 49093.92.4; № 49093.91.6, находящи
се в землището на село Мортагоново, община Разград, местност „Ясаци-стари-ВГ“
за продължаване на предвидената в чл.45д от ППСЗПЗЗ процедура по възстановяване правото на собственост на земеделската земя.
ОСЪЖДА С. И. М. от град П., район Ц., ул. ***
№ **, ЕГН ********** да заплати на Общински
съвет Разград сумата 650 (шестстотин и петдесет) лева, представляваща разноски
по производството.
Решението може да се обжалва в 14-дневен
срок от съобщаването му на страните с касационна жалба пред Върховния
административен съд на Република България.
СЪДИЯ:
/п/