В публично заседание в следния състав: |
като разгледа докладваното от | Илияна Зелева | |
Административно наказателно дело |
И ЗА ДА СЕ ПРОИЗНЕСЕ ВЗЕ ПРЕДВИД СЛЕДНОТО ........................................................................................... Производството е по реда на чл.59 и следващи ЗАНН, във връзка с чл.229, ал.1 Закон за здравето, във връзка с чл.5, ал.3 от Наредба № 6/10.08.2011г. за здравословно хранене на децата на възраст от 3 до 7 години в детски заведения. Образувано е по жалба от Ю... С.. Д.., от гр. Д., ул.П.. №18, с ЕГН ... против наказателно постановление № V – 2/27.07.2012г. на директора на РЗИ С…, с което на основание чл.229, ал.1 от Закона за здравето, за нарушение на чл.5, ал.3 от Наредба № 6/10.08.2011г. за здравословно хранене на децата на възраст от 3 до 7 години в детски заведения й е наложено административно наказание глоба в размер 100лв. В жалбата поддържа твърдения за незаконосъобразност, свеждащи се главно до оспорване на нарушението, което счита, че не е извършено, тъй като изпълнява заявка по заповед на кмета на общината. Моли съда да отмени наказателното постановление. В съдебно заседание жалбоподателят лично поддържа жалбата. ┬ъззиваемият, представляван от юрисконсулт К… оспорва жалбата. Съдът прие от фактическа и правна страна следното: Жалбата е процесуално допустима. Постъпила е от наказаното лице с вх.№ 2692 на МЗ РЗИ С… на 21.08.2012г., чрез подаването й по пощата, в срока по чл.59, ал.2 ЗАНН, връчено с писмо с обратна разписка на 13.08.2012г. Разгледана по същество е основателна, по следните съображения: Административнонаказателното производство е образувано със съставяне на акт за установяване на административно нарушение № V – 2/27.06.2012г. от свидетеля В.. Р.., мл. инспектор в ЗК отдел ПБПЗ, в присъствието на свидетеля Л.. Г.. К.., за това, че при извършена инспекция на 14.06.2012г. в ОДЗ „Здравец” – Д.., във връзка с обследване храненето на децата от мл. инспектор В.. Р.. и въз основа на обобщени данни от взет основен продуктов набор от калкулационните ведомости на заведението е установено, че са направени промени в одобреното от РЗИ С… меню за месец юни 2012г., с които в ОДЗ „Здравец” гр. Д.., където престоят на децата е до вечеря не е осигурен четирикратен хранителен режим, тъй като в четири от проверените 10 дни, липсва подкрепителна закуска в 10.00ч. Нарушението е квалифицирано по чл.5, ал.3 от Наредба № 6/10.08.2011г. за здравословно хранене на децата на възраст от 3 до 7 години в детските заведения. От показанията на разпитаните свидетели – актосъставителя Р.. и св. К... се установи, че при извършена проверка в детското заведение в проверения десетдневен период е установено, че в четири от дните не е предложена закуска в 10 часа, за което нарушение е съставен акт на жалбоподателя Д... Приложена е заповед № РД – 09-188/18.05.2012г., издадена от кмета на община Д…, с която е наредено на директорите на детски градини в община Д… да осъществят контрол за своевременно подаване в края на всяка работна седмица заявка за хранителни продукти, перилни и почистващи препарати и да извършват проверка за съответствие между заявените продукти и тези посочени в приложение І, приложение ІІ към договор № Д -223/02.04.2012г. за възлагане на малка обществена поръчка. Приложена е длъжностна характеристика на длъжността домакин на обединено детско заведение в частта на възложените задължения. Съгласно чл.63 т.2 има задлъжение да получава от закупчика хранителни продукти и отговаря за правилното им съхраняване, опазване и отчитане. Т.11 изготвя требвателни листове за изразходваните продукти по одобреното меню, като предава един от тях на директора. Предава хранителните продукти на главния готвач в присъствието на дежурна сестра или учителка. Приложени са искания за хранителни продукти с дати 06.06., 07.06.,08.06, 11.06., със заявка за хранителни продукти за четири хранения сутрешна закуска, обяд, следобедна закуска, вечеря. Актосъставителят Р.. е уведомила Директора на ОДЗ „З...” за направените констатации от извършено обследване храненето на децата на предложеното меню за периода 01 - 14.06.2012г., при която е установено, че не се спазва изготвеното и одобрено от РЗИ меню за месец юни, като направените промени са довели до отклонения от изискванията на Наредба №6. Констатирано е, че в четири от проверените десет дни 06, 07, 08 и 11.06., не е осигурено четирикратно хранене, липсва подкрепителна закуска в 10 часа, с което е допуснато нарушение на чл.5, ал.3 от наредба №6/10.08.2011г. За допуснатите нарушения са съставени актове на отговорните длъжностни лица, направени са препоръки за завишаване на вътрешно ведомствения контрол при изпълнение на изготвеното и одобрено от РЗИ месечно меню, за да се осигури пълноценно хранене и изграждане на децата в детското заведение. Въз основа на съставения акт е издадено обжалваното наказателно постановление № V - 2/27.07.2012г. от директора на РЗИ С…, с което за нарушение на чл.5, ал.3 от Наредба №6/10.08.2011г. за здравословно хранене на децата на възраст от 3 до 7 години в детски заведения, описанието на което е възпроизведено от съставения акт и на основание чл.229, ал.1 Закон за здравето на жалбоподÓтелката е наложено административно наказание глоба в размер 100лв. Актът и наказателното постановление са съставени от компетентни длъжностни лица, съгласно чл.235 Закон за здравето. За редовността им е необходимо те да бъдат съставени по реда на ЗАНН, чл.236 ЗЗдравето. Нарушението, описано в съставения акт е квалифицирано по чл.5, ал.3 от Наредба № 6/10.08.2011г. за здравословното хранене на децата на възраст от 3 до 7 години в детски заведения. Според посочената разпоредба в детските заведния, в които престоят на децата е до вечеря, хранителният режим е четирикратен и включва сутрешна закуска, обяд и две подкрепителни закуски – преди и след обяд. В акта, съответно НП, нарушението е за неосигурен четирикратен хранителен режим в четири от проверените дни липсва подкрепителна закуска в 10 часа. Актът, съответно НП са съставени при съществено нарушение на материалния и процесуалния закон. Не отговарят на изискванията на чл.42, т.4, във връзка с чл.53, ал.2 и чл.57, т.5 ЗАНН. В съдържанието им не са изложени обстоятелствата относно нарушението, липсва конкретика на дните, за които е констатирано самото нарушение, квалифицирано по чл.5, ал.3 от Наредба № 6/10.08.2011г. за здравословното хранене на децата на възраст от 3 до 7 години в детски заведения. Липсва изложение и на обстоятелствата, от които произтича отговорността на жалбоподателя, изпълняваща длъжността домакин в ОДЗ „З…”, по какъв начин й е било възложено изпълнението на това задължение да осигури четирикратен хранителен режим. Констатациите от извършената проверка съгласно приложеното по делото писмо, изготвено до директора от актосъставителя, съдържа данни за визираните в акта и наказателно постановление 4 от проверените 10 дни, посочени като 6, 7, 8 и 11.06.2012г. За същите дни са приложени искания за хранителни продукти, които съдържат меню за сутрешна закуска, обяд, следобедна закуска, вечеря, без данни за имената на техния съставител. Съгласно чл.5, ал.3 Наредба № 6/10.08.2011г. се предвижда изискване към детските заведения, в които престоя на децата е до вечеря, хранителният режим да е четирикратен, да включва сутрешна закуска, обяд и две подкрепителни закуски – преди и след обяд. Детското заведение се управлява и ръководи от директор, който носи задължението по спазване изискванията на наредбата, а липсват данни по какъв начин актосъставителят е установил, че отговорно за констатираното нарушение лице е жалбоподателят, изпълняваща длъжността домакин. Съгласно чл.6 от Наредбата храната в детските заведения се предлага по предварително изготвени дневни и седмични менюта, разработени в съответствие с изискванията на наредбата. Не са изложени обстоятелства относно субекта на отговорността, по какъв начин и е възложено изпълнението на задължението от директора на детското заведение, да спазва изискванията на Наредба № 6/10.08.2011г. за здравословното хранене на децата на възраст от 3 до 7 години в детски заведения. Допуснатите нарушения водят да съществена непълнота, която е пречка за установяване на виновно извършено нарушение от наказаното лице. Съгласно изискванията на чл.53, ал.2 ЗАНН, наказателното постановление се издава и при допусната нередовност в акта, но само ако от съдържанието му, съставено съгласно реквизитите на чл.42 ЗАНН може да се установи извършеното нарушение, самоличността на нарушителя и неговата вина. От съдържанието на акта и НП не може да се установи виновно извършено нарушение от обективна и субективна страна от жалбоподателя по приложените от актосъставителя и наказващия орган нарушени законови разпоредби и приложения за същите административно наказателен състав. Описаните фактически обстоятелства не са достатъчни за установяване на допуснато нарушение от жалбоподателя като домакин на детското заведение, тъй като липсват данни за начини на възлагане на конкретните функции по наредба №6/ 10.08.2011г., с оглед установяване качеството й субект на нарушението, за което е ангажирана отговорността й по чл.229 ЗЗдравето. Мотивиран от изложените съображения, Девинският районен съд Р Е Ш И: ОТМЕНЯнаказателно постановÙение № V – 2/27.07.2012г. издадено от д-р М.. В. К.. като директор на РЗИ С…, с което на Ю. С.. Д., с ЕГН ..., от гр. Д.., ул. П.. № 18, на основание чл.229, ал.1 от Закона за здравето за нарушение на чл.5, ал.3 от Наредба № 6/10.08.2011г. за здравословно хранене на децата на възраст от 3 до 7 години в детски заведения, е наложено административно наказание глоба в размер 100лв., като незаконосъобразно. РЕШЕНИЕТО може да се обжалва от страните пред Административен съд Смолян в 14-дневен срок, считано от съобщението. Р. СЪДИЯ: |