Р Е Ш Е Н И Е
№ 25.10.2019 година
град Стара Загора
В ИМЕТО НА НАРОДА
Старозагорски районен съд ОСМИ наказателен състав
На двадесет и шести септември Година: 2019
В публичното заседание в следния състав:
Председател: М. РИБЧЕВА
Съдебни заседатели:
Секретар: МАРИАНА ПЕНЕВА
Прокурор:
разгледа докладваното от съдията М. Рибчева
а.н.дело № 1474 по описа за 2019 година
и за да се произнесе, съобрази:
Обжалвано
е наказателно постановление (НП) № 24-002128 от 14.05.2019 год. на Директора на Дирекция ”Инспекция
по труда” град Стара Загора.
Жалбоподателят ЕТ ”Еврохале
– А.С.”***, ЕИК ********* твърди, че НП е
незаконосъобразно и моли същото да бъде отменено. В съдено заседание чрез
упълномощения си защитник поддържа направеното с жалбата искане.
Въззиваемата
страна Дирекция ”Инспекция по труда” град Стара Загора счита, че жалбата е
неоснователна и моли НП да бъде потвърдено като
законосъобразно.
Съдът, като прецени събраните доказателства
и служебно провери изцяло законосъобразността на НП,
намери за установено следното:
С обжалваното НП,
издадено въз основа на акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 24-002128 от 16.04.2019 год., жалбоподателят е санкциониран на основание чл.414,
ал.1 от КТ – Кодекс на труда (”Работодател,
който наруши разпоредбите на трудовото законодателство извън правилата за
осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, ако не подлежи на
по-тежко наказание, се наказва с имуществена санкция или глоба в размер от 1500
до 15 000 лв., а виновното длъжностно лице, ако не подлежи на по-тежко
наказание – с глоба в размер от 1000 до 10 000 лв.”) за нарушение на чл.403, ал.1 от КТ (”В предприятието, в неговите поделения, обекти и работни площадки, както и
на други места, на които се полага наемен труд, работодателят е длъжен да държи
на разположение на контролните органи екземпляр от правилника за вътрешния
трудов ред, списък на работниците и служителите, изпратени от предприятие,
което осигурява временна работа и документи, свързани с разпределението на
работното време и организацията на работа: заповеди за полагане на извънреден
труд, за дежурство, за времето на разположение, за установяване на непълно
работно време и поименни графици за работа за периода, за който е установено
сумирано изчисляване на работното време.)
Жалбата
е подадена в срок и от надлежна страна – санкционирано лице, поради което е
допустима.
Като описание на нарушението и обстоятелствата, при които то е било
извършено, в НП е посочено, че при извършена на
03.04.2019 год. проверка по спазване на трудовото законодателство на обект
бистро ”Валерия”, стопанисван от жалбоподателя и находящ се в град Стара
Загора, ул.”Парчевич” № 1 и по представени документи в сградата на въззиваемата
страна било установено, че жалбоподателят в качеството му на работодател не
държи на разположение на контролния орган Дирекция ”Инспекция по труда” на
проверявания обект поименен график за месец април 2019 год.
Проверката
продължила по документи на 16.04.2019 год., представени на контролния орган и отразени
в съставения АУАН.
Фактическите констатации, отразени в АУАН и
възпроизведени в НП, се потвърждават от всички
събрани в хода на съдебното следствие доказателства – писмени (Заповед от
01.09.2017 год., Правилник за вътрешния трудов ред, писмено обяснение от А.А.С.,
Сигнал (жалба), Протокол за извършена проверка, идентификационна карта,
призовка на основание чл.45, ал.1 от АПК) и гласни (показанията на актосъставителя Р.Т.В. и свидетеля по акта Х.З.М. и
поисканата в хода на съдебното следствие св.Живка Колева Неделчева), като в
тази насока следва изрично да се отбележи, че всички изброени по-горе
доказателства са непротиворечиви и кореспондират помежду си, като взаимно се
допълват, поради което и не се налага отделното им обсъждане. Нещо повече: АУАН е получен и подписан от жалбоподателя без възражения,
което съставлява още една индиция за достоверността
на отразените в него факти и обстоятелства и на показанията на разпитаните
свидетели в тази им част. Не е налице никакво съществено вътрешно противоречие
в показанията на разпитаните свидетели с приложените писмени доказателства в
представената преписка. Тъй като отговорността на ЕООД по КТ като работодател,
при която се налага административно наказание ”имуществена санкция” е
обективна, безвиновна отговорност, съдът не разглежда
въпроса за субективната страна на нарушението.
В
хода на проверката впоследствие е представен на проверяващия орган изискания
поименен график за месец април 2019 год.
При
тези данни, съдът намира описаното в НП нарушение и
извършването му за доказани по безспорен и несъмнен начин.
Съгласно
разпоредбата на чл.416, ал.1, изр. второ от КТ редовно съставените актове по този
кодекс имат доказателствена сила до доказване на противното. Следва да се
посочи, че в настоящото производство не се събраха доказателства, които да
оборят изложените обвинителни факти в акта за установяване на административно
нарушение и обжалваното наказателно постановление.
Не
е задължително наличие на неизпълнение на всички предвидени в чл.403а, ал.1 от КТ хипотези, за да се приеме, че е
извършено нарушение по тази разпоредба.
Касае
се за формално нарушение, с осъществяването на което се застрашават в съответната
степен обществените отношения които е призвана да гарантира нормата на чл.403а,
ал.1 от КТ, а именно безпрепятственото и ефективно осъществяване на контрол по
спазване на трудовото законодателство чрез създаване на задължения за
работодателя за оказване на сътрудничество и съдействие в хода на проверките.
Разпоредбата на чл.403а, ал.1 от КТ дава възможност на контролните органи да
осъществяват ефективен контрол във всеки един момент от време и препятства
нежеланието на работодателите да оказват съдействие на същите. Без значение за
извършването му е факта дали са настъпили вредни последици за работници, тъй
като законодателят е въвел същата с оглед дейността на контролните органи.
От
друга страна, фактът, че в хода на производството е установено, че такъв график
съществува, като е представен в един по късен момент, обосновава извода, че са
налице основанията за прилагане на състава на чл.415в, ал.1 от КТ.
По
отношение на наложеното с НП наказание – ”имуществена
санкция” в размер на 2000.00 лева, съдът намира, че същото неправомерно е било
определено в рамките на параметрите му, визирани в чл.414, ал.1 от КТ, без да е
отчетен фактът, че от нарушението не са произтекли вреди.
Нарушението
на чл.403а, ал.1 от КТ не е сред изрично посочените в ал.2 на чл.414в от КТ.
Същевременно
обаче, тъй като наказващият орган, ако и да е посочил в НП,
че поименен график за месец април 2019 год. не е бил предоставен, визиран в чл.403а,
ал.1 от КТ и респективно е санкционирал жалбоподателя именно за това, съдът
намира, че разглежданият случай попада в хипотезата на чл.415в от КТ /”За
нарушение, което може да бъде отстранено веднага след установяването му по
реда, предвиден в този кодекс, и от което не са произтекли последици за
работници и служители, виновното лице се наказва с глоба или имуществена
санкция в размер от 100 до 300 лева”/. Това е така, тъй като няма спор между
страните, а и от писмените доказателства по делото се установява, че още след
констатиране на нарушението и преди съставянето на АУАН
жалбоподателят е изпълнил задължението си, а от друга страна, не са произтекли
някакви вреди. Ето защо, понеже разпоредбата на чл.415в от КТ, в хипотезата на
която попада конкретният случай, се явява по-благоприятна за нарушителя поради
по-малкия размер на предвидените в нея наказания в сравнение с разпоредбата на
чл.414, ал.1 от КТ, съдът намира, че същата следва да намери приложение и
наказателното постановление следва да бъде изменено, като на основание чл.415в
от КТ размерът на наложената имуществена санкция бъде намален от 2 000 лева на
100 лева.
За да приеме, че наказанието следва да
бъде в минималния размер, предвиден в чл.415в от КТ, съдът взе предвид именно
обстоятелството, че отстраняването на нарушението е станало непосредствено след
извършването му.
В случая не е
налице процесуална пречка за приложението на чл.415в от НК едва с решението на
съда, тъй като не се касае за преквалификация на самото нарушение, което по
естеството си остава същото, каквото е приел и наказващият орган, а само за
приложение на по-благоприятна за нарушителя санкционна разпоредба.
Това
наказание би било справедливо и би изпълнило целите предвидени в разпоредбата
на чл.12 от ЗАНН. Съдът съобрази, обстоятелствата свързани с осъществяване на
нарушението, последиците от същото, както и това, че нарушението е извършено за
първи път, доколкото по делото няма приложени доказателства за предишни
нарушения на трудовото законодателство.
В
изпълнение на служебната си проверка съдът не констатира нарушения на Закона за
административните нарушения и наказания (ЗАНН), допуснати при съставянето на АУАН и издаването на НП.
Административно-наказателното обвинение е формулирано от фактическа и правна
страна достатъчно пълно, точно и ясно.
Водим
от горните мотиви и на основание чл.63, ал.1, изр.1 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И:
ИЗМЕНЯВА Наказателно постановление № 24-002128 от 14.05.2019 год. на Директор на
Дирекция ”Инспекция по труда” град Стара Загора, с което на основание чл.416,
ал.5, вр. чл.414, ал.1 от КТ на ЕТ ”Еврохале-А.С.”, с
ЕИК ********* се налага административно наказание ”имуществена санкция” в размер на 2000.00 (две хиляди) лева, за извършено
нарушение на чл.403а, ал.1 от КТ, като на основание
чл.415в ал.1 от КТ НАМАЛЯва
размера на наложеното административно наказание ”имуществена санкция” от 2 000 (две хиляди) лева на 100 (сто) лева.
Решението подлежи на касационно обжалване в
14-дневен срок от получаване на съобщението, че е изготвено, пред
Административен съд Стара Загора.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: