Р Е
Ш Е Н
И Е № 92
гр.Кюстендил,
03.05.2023г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
Кюстендилският административен съд, в открито
съдебно заседание на тринадесети април две хиляди двадесет и трета година, в
състав:
Административен
съдия: НИКОЛЕТА КАРАМФИЛОВА
и секретар Ирена
Симеонова, като разгледа докладваното от съдия Карамфилова адм.д.№121/2022г.
по описа на КАС, за да се произнесе взе предвид:
Д.С.Д. *** чрез адвокат Д.З., съдебен
адрес *** оспорва заповед №РД-01-10-106/23.03.2022г. на кмета на Община
Сапарева баня за одобряване на ПУП – изменение на ПР в обхвата на УПИ,
представляващи парцели ХХІV; ХХV-2549 и ХХІІІ-2549, кв.98 по плана на
гр.Сапарева баня, същите с идентификатори 65365.601.285; 65365.601.284 и
65365.601.288 по КККР на града, третиращ както следва: поставяне в съответствие
новата вътрешнорегулационна линия между УПИ, представляващи парцели ХХІV и
ХХV-2549, кв.98 по регулационния план на гр.Сапарева баня и УПИ, представляващи
парцели ХХІV и ХХІІІ-2549, кв.98 по плана на гр.Сапарева баня, по
съществуващата имотна граница на ПИ с идентификатор 65365.601.285 по КК на гр.Сапарева
баня, съгласно графичната част на приложения към заповедта проект на ПУП-
изменение на ПР с възложител Г.Х.К.. Развиват се съображения за
незаконосъобразност на акта поради съществено нарушение на административнопроизводствените правила,
противоречие с материалния закон и несъответствие с целта на закона.
Претендират се разноски.
Ответникът чрез пълномощника
изразява становище за неоснователност на жалбата. Претендират се разноски.
Заинтересованата страна Г.Х.К. чрез пълномощника си
излага съображения за неоснователност на жалбата и правилност на оспорената
заповед. Претендират се разноски.
Кюстендилският административен съд след като
обсъди събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност,
приема за установено следното:
Жалбоподателят е собственик на
недвижим имот, представляващ ПИ с идентификатор 65365.601.284 по КККР на
гр.Сапарева баня, идентичен с УПИ ХХV-2549, кв.98 по плана на гр.Сапарева баня
/срав. нот.акт №185, т.І, д.№173/2018г./ и недвижим имот, представляващ ПИ с
идентификатор 65365.601.288 по КККР на гр.Сапарева баня, идентичен с УПИ
ХХІІІ-2549, кв.98 по плана на гр.Сапарева баня /срав. нот.акт №18, т.№ІІ,
д.№195/2017г./.
Заинтересованата страна Г.К. е
собственик на недвижим имот, представляващ ПИ с идентификатор 65365.601.285 по
КККР на гр.Сапарева баня, идентичен с УПИ ХХІV-2398, кв.98 по плана на
гр.Сапарева баня /срав. нот акт №17, т.І, д.№15/2021г./. Същият е депозирал в
Община Сапарева баня мотивирано искане вх.№З-2262-2/15.12.2021г. за допускане
изработването на проект на подробен устройствен план /ПУП/ - изменение на плана
за регулация /ПР/, одобрен със заповед №264/18.12.1989г., изменен със заповед
№РД-08-394/25.06.2020г. на кмета на Община Сапарева баня, в обхвата на УПИ представляващи
парцели ХХІV, ХХV-2549 и ХХІІІ-2549, кв.98 по регулационния план на гр.Сапарева
баня, съответно с идентификатори 65365.601.285; 284 и 288 по КК на гр.Сапарева
баня, одобрена със заповед №РД-18-15/19.02.2008г. и изменена със заповед №КД –
18-12376/16.12.2020г. на началник СГКК – Кюстендил. Видно от обяснителна
записка към проекта за изменение на ПУП – ПР целта е промяна границите на
парцелите по имотни граници от КК.
Със заповед №РД-00-17/06.12.2021г. на кмета на
Община Сапарева баня, на основание чл.109, ал.1, т.2, чл.110, ал.1, т.2,
чл.124а, ал.2, чл.134, ал.2, т.2 и чл.135, ал.1 от ЗУТ, е допуснато
изработването на проект за изменение на ПУП – ПР в обхвата на горепосочените
имоти, третиращ 1. поставяне в съответствие новата вътрешно регулационна линия
между ПИ, представляващ ХХІV, кв.98 по регулационния план на гр.Сапарева баня и
УПИ, представляващ парцел ХХV-2549, кв.98 по плана на града по съществуващата имотна граница на ПИ с
идентификатор 65365.60.285 по КК на гр.Сапарева баня; 2. поставяне в
съответствие новата вътрешнорегулационна линия между ПИ, представляващ ХХІV,
кв.98 по регулационния план на гр.Сапарева баня и УПИ, представляващ парцел
ХХІІІ-2549, кв.98 по плана на града по
съществуващата имотна граница на ПИ с идентификатор 65365.60.285 по КК на
гр.Сапарева баня, съгласно приложеното предложение за промяна на дворищната
регулация, без промяна на установената жилищна устройствена зона с малка височина
и плътност – Жм.
С
решение №І-2 по Протокол №1/25.01.2022г. на ОбЕСУТ при Община Сапарева баня е
приет представения проект на ПУП – изменение на ПР.
Издадена
е заповед №РД-01-10-106/23.03.2022г. на кмета на Община Сапарева баня, с която
на основание чл.109, ал.1, т.2, чл.110, ал.1, т.2, чл.124а, ал.2, чл.134, ал.2,
т.6 и чл.135, ал.1 от ЗУТ е одобрен ПУП – изменение на ПР в обхвата на УПИ,
представляващи парцели ХХІV; ХХV-2549 и ХХІІІ-2549, кв.98 по плана на
гр.Сапарева баня, същите с идентификатори 65365.601.285; 65365.601.284 и
65365.601.288 по КККР на града, третиращ както следва: поставяне в съответствие
новата вътрешнорегулационна линия между УПИ, представляващи парцели ХХІV и
ХХV-2549, кв.98 по регулационния план на гр.Сапарева баня и УПИ, представляващи
парцели ХХІV и ХХІІІ-2549, кв.98 по плана на гр.Сапарева баня, по
съществуващата имотна граница на ПИ с идентификатор 65365.601.285 по КК на
гр.Сапарева баня, съгласно графичната част на приложения към заповедта проект
на ПУП- изменение на ПР с възложител Г.Х.К..
Като
неоспорено от страните е прието заключение вх.№640/08.02.2023г. на в.л. С.С.,
от което се установява, че с процесната заповед са изменени
вътрешнорегулационните линии между УПИ ХХІV-2549 и УПИ ХХV-2549, както и между
УПИ ХХІV-2549 и УПИ ХХІІІ-2549, като са уеднаквени с кадастралните граници по
КККР на гр.Сапарева баня. След изменението границите на ПИ съвпадат с
регулационните граници, т.е. границите по КККР съвпадат с регулационните
граници, а преди процедираното изменение те не са съвпадали с регулационните.
Изменението не променя площите на двата имота на жалбоподателя – ПИ с
идентификатор 65365.601.288 и 65365.601.284, съгласно документите за
собственост. С процесния ПУП – ПР се изменят вътрешнорегулационни линии между
УПИ и ПУП – ПР няма отношение към законността на сградите в имотите.
Съгласно
приетото допълнително заключение вх.№1465/05.04.2023г. на в.л. С.С. е
проследена регулачната история на имотите, като границите им по КК са
установени по документите за собственост /нот. актове приложени по делото/.
Посочено е и местоположението на сградата, намираща се в ПИ с идентификатор
65365.601.285, съгласно действалите през годините планова за гр.Сапарева баня.
С оглед така установената
фактическа обстановка по делото съдът намира жалбата за допустима, като
подадена в срок, срещу акт, подлежащ на оспорване по съдебен ред, от
процесуално легитимен субект по см. на чл.131, ал.2, т.1 от ЗУТ /жалбоподателят
е собственик на недвижими имоти, засегнати от изменението/ и пред компетентен
да я разгледа съд.
След служебна проверка по
реда на чл.168, ал.1 от АПК относно законосъобразността на оспорения
административен акт във връзка с оплакванията в жалбата и основанията по чл.146
от АПК, съдът счита следното:
Оспорената заповед е издадена
от компетентен орган по арг. от чл.44, ал.1, т.13 от ЗМСМА във вр.с чл.129,
ал.2 от ЗУТ. Волята на органа е обективирана в предвидената от закона писмена
форма, с изложение на фактически и правни основания за издаването й, като
мотиви се съдържат и в останалите документите, предхождащи я. Спазени са
изискванията по чл.59, ал.2 от АПК. Съдът констатира неточност в правното
основание за издаване на заповедта – посочената разпоредба на чл.134, ал.2, т.6
от ЗУТ, но счита че същата не се отразява върху законосъобразността на акта, в
степен да представлява съществено процесуално нарушение. Действителното правно
основание съдът приема, че е чл.134, ал.2, т.2 от ЗУТ, който извод се налага
след цялостното анализиране на доказателствата от административната преписка.
Изменението на ПУП – ПР е основано, видно от проекта за изменение /обяснителна
записка/, заповед №РД-00-17/06.12.2021г. на кмета на Община Сапарева баня и
решение №І-2 по Протокол №1/25.01.2022г. на ОбЕСУТ при Община Сапарева баня, на
разпоредбата на чл.134, ал.2, т.2 от ЗУТ – при изменение на кадастрален план
или при одобряване или изменение на кадастрална карта в урегулирана територия
имотните граници на поземлените имоти не съвпадат с регулационните. В този
смисъл съдът приема, че преписката е
процедирана по реда на чл.134, ал.2, т.2 от ЗУТ, а не по чл.134, ал.2, т.6 от
закона, т.е. на самостоятелно и по-силно основание и това несъответствие,
преценено на база изложените мотиви в заповедта и в останалите документи,
предхождащи издаването й не съставлява незаконосъобразност на акта - порок във
формата, който да рефлектира върху правото на защита на оспорващия.
При извършената проверка за спазване на административнопроизводствените
правила, съдът намира, че не са допуснати съществени процесуални нарушения. Одобреното
с процесната заповед изменение на ПУП - ПР е инициирано от собственика на ПИ с
идентификатор 65365.601.285 по КК на гр.Сапарева баня за привеждане на
регулационните граници в съответствие с кадастралните такива. Т.е. административният орган е сезиран с
искане от легитимен субект, попадащо в обхвата на основанието по чл.134, ал.2,
т.2 от ЗУТ. Допуснато при усл. на чл.124а, ал.2 от ЗУТ е изработването на
проект със заповед №РД-00-17/06.12.2021г. на кмета на общината, такъв е
изготвен, приет е с решение №І-2 по
Протокол №1/25.01.2022г. на ОбЕСУТ, т.е. спазени са правилата на чл.135 и сл.
от ЗУТ.
Във връзка с
приложението на материални закон съдът намира заповедта за материално
законосъобразна. Одобреното изменение на ПУП - ПР е извършено на изрично
предвидено в закона правно основание, а именно чл.134, ал.2, т.2 от ЗУТ - при
изменение на кадастрален план или при одобряване или изменение на кадастрална
карта в урегулирана територия имотните граници на поземлените имоти не съвпадат
с регулационните. Т.е. предпоставка за приложението на нормата е КК/изменението/
да е влязла в сила и да е налице разминаване в границите. Съдът приема за
безспорно доказано по делото от една страна, че КККР на гр.Сапарева баня е
влязла в сила и от друга - че с
процесното изменение на ПУП – ПР се изменят вътрешнорегулационните линии
между УПИ ХХІV-2549 и УПИ ХХV-2549, както и между УПИ ХХІV-2549 и УПИ
ХХІІІ-2549, като се уеднаквяват с кадастралните граници по КККР на гр.Сапарева
баня. След изменението границите по КККР съвпадат с регулационните граници, а
преди процедираното изменение те не са съвпадали с регулационните. Този извод
следва от заключение вх.№640/08.02.2023г. на в.л. С.С., съпоставено с извадката
от КККР и приложенията към него. Изменението не променя и площите на двата
имота на жалбоподателя – ПИ с идентификатор 65365.601.288 и 65365.601.284,
съгласно документите за собственост - нот.акт №185, т.І, д.№173/2018г. и нот.акт №18, т.№ІІ, д.№195/2017г.,
като в този аспект се кредитира и заключението на вещото лице, че границите по
КК съответстват на тези, визирани в нотариалните актове на страните по делото. С оглед тези изводи
се явява неоснователно релевираното възражение за липса на съгласие на
жалбоподателя във вр.с нормата на чл.134, ал.2, т.6 от ЗУТ, доколкото съдът
изложи мотиви, че не това е правното основание за одобряването на ПУП – ПР.
С
процесния ПУП – ПР се изменят вътрешнорегулационни линии между УПИ и
изменението на ПУП – ПР няма отношение към законността на сградите в имотите.
Възраженията
на оспорващия, свързани с узаконяване на незаконно строителство в имота на
заинтересованата страна са неоснователни, тъй като с процесната заповед е
одобрено изменение единствено на регулационния план, без да се одобрява или
променя планът за застрояване.
Гореизложеното
обуславя извода на съда за неоснователност на жалбата и правилност на заповед №РД-01-10-106/23.03.2022г.
на кмета на Община Сапарева баня, като издадена при отсъствие на основанията по
чл.146 от АПК.
С оглед изхода от делото съдът
присъжда на основание чл.143, ал.3 от АПК разноски на ответната страна в размер
на 1554.40 лв. - 900 лв. адвокатско възнаграждение и 654.40 лв. възнаграждение
за вещо лице и на основание чл.143, ал.4 от АПК на заинтересованата страна разноски
в размер на 900 лв. адвокатско възнаграждение, претендирани в списък на
разноските.
Воден от горното и на основание чл.172, ал.2
от АПК, съдът
Р Е
Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Д.С.Д. *** срещу
заповед №РД-01-10-106/23.03.2022г. на кмета на Община Сапарева баня за
одобряване на ПУП – изменение на ПР в обхвата на УПИ, представляващи парцели
ХХІV; ХХV-2549 и ХХІІІ-2549, кв.98 по плана на гр.Сапарева баня, същите с
идентификатори 65365.601.285; 65365.601.284 и 65365.601.288 по КККР на града,
третиращ както следва: поставяне в съответствие новата вътрешнорегулационна
линия между УПИ, представляващи парцели ХХІV и ХХV-2549, кв.98 по регулационния
план на гр.Сапарева баня и УПИ, представляващи парцели ХХІV и ХХІІІ-2549, кв.98
по плана на гр.Сапарева баня, по съществуващата имотна граница на ПИ с
идентификатор 65365.601.285 по КК на гр.Сапарева баня, съгласно графичната част
на приложения към заповедта проект на ПУП- изменение на ПР с възложител Г.Х.К..
ОСЪЖДА Д.С.Д. *** да заплати на Община Сапарева баня,
ул.“Германея“ №1 разноски по делото в размер на 1554.40 лв. /хиляда петстотин
петдесет и четири лв. и четиридесет ст./.
ОСЪЖДА Д.С.Д. *** да заплати на Г.Х.К. *** разноски по
делото в размер на 900 лв. /деветстотин/.
Решението подлежи на
обжалване пред Върховен административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му
на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: