Р Е Ш Е Н И Е
№ 566/24.03.2023 г.
гр. Пловдив
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд – Пловдив, IХ състав, в открито заседание на четиринадесети март през две хиляди
двадесет и трета година в състав:
Председател: Николай Ингилизов
при секретаря
Недялка Петкова, като разгледа административно дело № 2177 по описа на съда за
2023 г., докладвано от съдия Ингилизов, за да се произнесе, взе предвид
следното:
В съдебно заседание
жалбоподателят не се явява, не се представлява. В предоставения срок представя
писмени бележки, чрез процесуалния си представител адв.О., като претендира
отмяна на оспорения отказ, сочи че същият е незаконосъобразен и издаден от
лице, което няма материална компетентност за това.
Ответникът – директор на Дирекция
„„Бюро по труда“ гр.Пловдив, чрез процесуалния си представител взема становище
за неоснователност на жалбата, излага аргументи за това и иска същата да бъде
отхвърлена, претендира юрисконсултско възнаграждение. В предоставения срок не
представя допълнителни писмени бележки.
Въз основа на събраните по делото
доказателства, съдът прие за установено следното:
Считано от 08.04.2022 г. със
заповед № РД 11-00-946/07.04.2022 г. на Изпълнителния директор на Агенцията по
заетостта е открита Процедура за кандидатстване на работодатели за изплащане на
средства по ПМС № 151/03.07.2020 г., изм. с ПМС № 40 от 31.03,2022г. В
Процедурата съгласно § 4 и § 5. от Преходните и Заключителни разпоредби към
Постановление № 40 от 31 март 2022 г. за изменение на Постановление № 151 на
Министерски съвет от 03.07.2022 г. конкретно са определени условията, реда и
крайните срокове за прием на документи за кандидатстване за месеците май и юни
2022 г.. както следва;
- „Работодателите,
които кандидатстват за изплащане на средства за май 2022 г.г подават заявление
по чл. 5 в срок до 10 юни 2022 г.”;
- „Работодателите
могат да кандидатстват за'изплащане на средства за юни 2022 г. при условията,
по реда и в срока за кандидатстване за май 2022 г.“
На 10.06.2022 г. в Дирекция „Бюро
по труда"-Пловдив постъпил пакет документи за кандидатстване за изплащане
на средства за месец май 2022 г. от дружеството „Инса" ЕООД с ЕИК: ***.
Същият е регистриран в деловодната система под Per. №
ПМС11-06-11-07610/10.06.2022 г. По представеното заявление и прилежащите към
него документи от комисията, определена със заповед на Директора на Дирекция
„Бюро по труда"-Пловдив, е извършена" проверка за съответствие с
критериите за изплащане средствата запазване на заетостта. Комисията е
констатирала, че дружеството-кандидат, отговаря на условията за допустимост, за
което същото било надлежно уведомено с писмо Per. № ПМС11-06-11-07610# 1/21.06.2022
г.
На 27.07.2022 г. в Дирекция „Бюро
по труда"-Пловдив от същото дружество е постъпил пакет документи за
кандидатстване за изплащане на средства за месец юни 2022 г., който е
регистриран в деловодната система под Per. № ПМС11-06-11- 08276/27.07.2022 г.
Било издадено писмо с
рег.№ПМС11-06-11-08276#1/27.07.2022 г. от А.В. – за директор на Дирекция
„Бюро по труда“ гр.Пловдив съгласно Заповед за заместване №191/08.07.2022 г., с
което „Инса“ ЕООД било уведомено, че подаденото заявление няма да бъде обект на
оценка от комисията определена със заповед на директора на Дирекция „Бюро по
труда“ гр.Пловдив, тъй като е подадено след определения срок.
На 29.07.2022 г. било подадено
ново заявление от „Инса“ ЕООД с рег.ПМС11-06-11-08278, с което се
кандидатствало отново за изплащане на средства за месец юни 2022 г.
Във връзка с това заявление било
издадено писмо с рег.№ПМС11-06-11-08276#2/04.08.2022 г. от И.В. – директор на
Дирекция „Бюро по труда“ гр.Пловдив, с което „Инса“ ЕООД било уведомено, че
подаденото заявление няма да бъде обект на оценка от комисията определена със
заповед на директора на Дирекция „Бюро по труда“ гр.Пловдив, тъй като е
подадено след определения срок.
Междувременно била подадена жалба
от „Инса“ ЕООД с вх.№ 10-06-11-220/29.07.2022 г. до директора на Дирекция „Бюро
по труда“ гр.Пловдив срещу писмо с рег.№ПМС11-06-11-08276#1/27.07.2022 г. , с която се искало да се отмени постановения
отказ за допускане до оценка на подаденото заявление за изплащане на средства
за месец юни 2022 г.
В отговор на тази жалба на
04.08.2022 г. директорът на Дирекция „Бюро по труда“ гр.Пловдив изпратила и
писмо рег.№10-06-11-220#1, в което се излагали аргументи защо не следва да
се допуска до оценка Заявление рer. № ПМС11-06-11- 08276/27.07.2022 г. на
„Инса“ ЕООД.
На 12.08.2022 г. било изпратено и
писмо №10-10-3146№#1 от Изпълнителния директор на Агенция по заетостта до „Инса“ ЕООД, в което
се сочело във връзка с подадена жалба, че комисията в Дирекция „Бюро по труда“ Пловдив
е спазила разпоредбите на ПМС 151 от 2020 г., изм. и допълнено с ПМС 40 от 2022
г., както и утвърдената от изпълнителния директор на Агенция по заетостта
Процедура за кандидатстване на работодатели за изплащане на средства по реда на
постановлението. Сочело се, че няма нормативно основание комисията да промени
своето становище, както и да бъде отменен нейния отказ.
На 12.08.2022 г. чрез директора
на Дирекция „Бюро по труда“ гр.Пловдив била подадена жалба с вх. №10-06-11-235
до Административен съд гр.Пловдив срещу писмен отказ №ПМС11-06-11-082783#2/04.08.2022 г.
на директора на Дирекция „Бюро по труда“ гр.Пловдив с което е
отказано да бъде допуснато до оценка Заявление № ПМС 11-06-11 – 08278 за
изплащане на средства за запазване на заетостта за месец юни 2022 г., по която
е образуваното настоящото производство.
Жалбата е подадена от лице с
надлежна легитимация, след изчерпване на фазата на административния контрол, в
рамките на преклузивния срок. От външна страна същата отговаря на изискванията AПК и като
такава е процесуално допустима за разглеждане по същество.
При тази фактическа обстановка
съдът намира жалбата за неоснователна по следните съображения :
На първо място следва да се
посочи, че оспореният акт е издаден от компетентен орган.
С Постановление №151 на МС от
03.07.2020 г. за определяне на условията и реда за изплащане на средства за
запазване на заетостта на работници и служители след периода на извънредното
положение, обявено с Решение на Народното събрание и извънредната епидемична обстановка, обявена
с Решение № 325 и удължена с Решение №378 на Министерски съвет от 2020 г. /ПМС №151
на МС от 03.07.2020/ били приети мерки за запазване на заетостта. Това ПМС било
обнародвано в ДВ бр.60 от 07.07.2020 г.
В чл.4, ал.1 от същото се сочело,
че изпълнителния директор на Агенция по заетостта издава заповед за провеждане
на процедурата за кандидатстване на работодатели за изплащане на средствата по
чл.1.
В чл.6, ал.1 от ПМС №151 на МС от
03.07.2020 се сочело, че комисия, определена със заповед на директора на
дирекция „Бюро по труда“, разглежда документите по чл.5 и извършва проверка за
съответствие с критериите за изплащане на средствата за запазване на заетостта
в срок до 10 дни от подаване на заявлението. Съгласно ал.5 на същия текст
Дирекция „Бюро по труда“ уведомява работодателите за съответствието или
несъответствието с критериите за изплащане на средствата за запазване на
заетостта, установено от комисията, в срок до 2 дни от датата на съставяне на
протокола.
В чл.5, ал.1 от това ПМС били
уредени сроковете в които следва да се подават заявленията от работодателите –
до края на месеца, следващ месеца, за който кандидатстват.
На 05.04.2022 г. в ДВ бр.27 било
публикувано Постановление на Министерски съвет № 40 от 31 март 2022 г. за
изменение на Постановление № 151 на Министерския съвет от 2020 г. за определяне
на условията и реда за изплащане на средства за запазване на заетостта на
работници и служители след периода на извънредното положение, обявено с Решение
на Народното събрание от 13 март 2020 г., и извънредната епидемична обстановка,
обявена с Решение № 325 и удължена с Решение № 378 на Министерския съвет от
2020 г. В преходните и заключителните разпоредби на същото бил включен § 4.,
съгласно който работодателите, които кандидатстват за изплащане на средства за
май 2022 г., подават заявление по чл. 5 в срок до 10 юни 2022 г. В § 5. се
сочело, че работодателите могат да кандидатстват за изплащане на средства за
юни 2022 г. при условията, по реда и в срока за кандидатстване за май 2022 г.
Въз основа на разпоредбите на чл.4,
ал.1, чл.5 и чл.7 от ПМС №151 на МС от 03.07.2020, изпълнителният директор на
Агенция по заетостта издал Заповед № РД-11-00-946/07.04.2022 г., с която открил
процедура за кандидатстване за изплащане на средства за запазване на заетостта
на работници и служители по чл.1 от ПМС №151 на МС от 03.07.2020. В т.3 от
същата той нареждал комисиите в дирекции „Бюро по труда“ да извършват оценка на
заявления и документи за кандидатстване подадени от кандидатите в срокове :
-
За месец март 2022 г. – до 17.00 часа на 29.04.2022 г. за документи
подавани присъствено и до 30.04.2022 г. за документи изпращани чрез Системата
за сигурно електронно връчване или лицензиран пощенски оператор
-
За месец април 2022 г. – до 31.05.2022 г.
-
За месец май и юни 2022 г. – до 10.06.2022 г.
-
За подаване на отчетни документи за месец юни 2022 г. – до 29.07.2022 г.
Била утвърдена като приложение №1 към заповедта и процедура за
кандидатстване на работодатели за изплащане на средства за запазване на
заетостта на работници и служители. На страница 6 от същата в раздел Ред и срок
за подаване на заявление и документи за изплащане на средства се сочело следното : „…. Документи за кандидатстване на
работодатели за получаване на средства по реда на чл.5, ал.1 от ПМС 151/2020 г.
(изм. с ПМС №40 от 31.03.2022 г.) подадени след определения срок няма да бъдат
обект на оценка от комисиите в дирекции „Бюро по труда“.“
На сайта на Агенция по заетостта била публикувана информация с приложения
относно процедурата за кандидатстване, сроковете за кандидатстване, Заповедта
на изпълнителния директор от 07.04.2022 г., утвърдените образци на декларации,
процедурата за кандидатстване и ПМС 151/2020 г. (изм. с ПМС №40 от 31.03.2022
г.)
Съгласно чл.25, ал. 1 от Устройствен правилник на Агенция по заетостта
Дирекциите "Бюро по труда" са териториални поделения на агенцията към
Главна дирекция "Услуги по заетостта". Седалищата и териториалният
обхват на дирекциите "Бюро по труда" са посочени в приложение № 3.
Тези дирекции се представляват от директорите на същите. По делото няма
спор, че И.В. заема длъжността директор на Дирекция „Бюро по труда“ гр.Пловдив,
като в това си качество и е следвало да определи комисия по чл.6, ал.1 от ПМС №
151/2020 г., която да осъществява оценката на подадените заявления за
подпомагане от работодатели. Същевременно като представляващ Дирекция „Бюро по
труда“ гр.Пловдив същата и на основание чл.6, ал.5 от ПМС № 151/2020 г. следва
да уведомява работодателите дали подадените от тях заявления съответстват или
не съответстват на изискванията за подпомагане. Именно с оглед на това и тя е
компетентния орган да издаде оспореното писмо №ПМС-11-06-11-08278-2 от
04.08.2022 г. на Директора на Дирекция „Бюро по труда“ гр.Пловдив. Предвид
горепосоченото, изложените в жалбата и писмените бележки аргументи за липса на материална
компетентност се намират за неоснователни от настоящия съдебен състав.
Що се касае до наведените аргументи за допуснати съществени нарушения на
административно-производствените правила, то същите не се споделят от съда.
Това е така, тъй като се установява стриктно следване на утвърдената Процедура
за кандидатстване на работодатели за изплащане на средства за запазване на
заетостта на работници и служители от страна на Дирекция „Бюро по труда“ Пловдив.
Доколкото в самата процедура изрично е указано, че подадени извън срока
заявления няма да се допускат до разглеждане от създадените комисии по чл.6,
ал.1 от ПМС 151/2020 г. липсва основание да се приеме, че неправомерно
заявителят „Инса“ ЕООД е бил лишен от право на оценка на подаденото заявление
за месец юни 2022 г.
Следва изрично да се подчертае, че е доказано по безспорен начин по делото,
че „Инса“ ЕООД е подало заявление за подпомагане за месец юни 2022 г. извън уредените
за това срокове – на 27.07.2022 г., която дата е значително след крайния срок
за кандидатстване 10.06.2022 г. и в последствие на 29.07.2022 г. Този краен
срок е установен с ПМС №40 от 31.03.2022 г., което е публикувано в ДВ бр.27 от
дата 05.04.2022 г. Именно с оглед на това ПМС и е издадена нова заповед от
Изпълнителния директор на Агенция по заетостта и е утвърдена нова процедура за
кандидатстване на работодатели. Няма спор, че тези актове са обявени на сайта
на Агенция по заетостта /като при проверка са налични и към настоящия момент/.
Последващото подаване отново на пакет документи за месец юни 2022 г. от „Инса“
ЕООД на дата 29.07.2022 г. няма как да санира неподаването в срок на
документите, което вече е било констатирано на 27.07.2022 г. и с писмо „Инса“ ЕООД е уведомено за това обстоятелство.
Следва изрично да се подчертае, че
срокът за кандидатстване – 10.06.2022 г. е преклузивен такъв, като пропускането
му лишава кандидатите от възможност да получат подпомагане.
От представените по делото доказателства безспорно се установява, че
изпълнителният директор на Агенция по заетостта е издал и подписал надлежно
Заповед № РД-11-00-946/07.04.2022 г., тъй като подписването на същата с КЕП е
било сторено с валиден такъв, което се доказва от представения сертификат за
валидност на КЕП /л.271 гръб от материалите по делото/, а правомощията да
издаде такава заповед са уредени в чл.4, ал.1 от ПМС №151 от 2020 г.
С оглед на изложените аргументи няма как да се приеме за основателно
възражението, че крайната дата за кандидатстване за месец юни 2022 г.
неправилно е определена от издателят на оспорения индивидуален административен
акт.
Предвид всичко изложено дотук,
съдът счита подадената жалба за неоснователна и като такава същата ще следва да
бъде отхвърлена.
Предвид изхода на делото и
направените от страните искания за присъждане на разноски, такива се следват на
ответната страна. основание чл. 78, ал. 8 от ГПК, във вр. с чл. 144 от АПК и
Тълкувателно решение № 3/13.05.2010 г. по т. д. № 5/2009 г. на ВАС, основателна
се явява претенцията на ответника за присъждане на юрисконсултско
възнаграждение, като същото съдът определя на 100 лева, съобразно чл. 78, ал.
8, изр. второ от ГПК, във връзка с чл. 24 от Наредбата за заплащането на
правната помощ, във връзка с чл. 37, ал. 1 от ЗПП.
Водим от горното и на
основание чл.172, ал.2 от АПК, Административен съд Пловдив – 9
- състав
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Инса“ ЕООД,
представлявано от И. Й.С. срещу писмен отказ №ПМС-11-06-11-08278-2 от
04.08.2022 г. на Директора на Дирекция „Бюро по труда“ гр.Пловдив, с което е
отказано да бъде допуснато до оценка Заявление № ПМС 11-06-11 – 08278/29.07.2022
г. за изплащане на средства за запазване на заетостта за месец юни 2022 г.
ОСЪЖДА Инса“ ЕООД, представлявано
от И. Й.С., да заплати на Дирекция "Бюро по труда" – Пловдив,
разноски по делото в размер на 100 (сто) лева.
Решението подлежи на касационно
обжалване чрез настоящия съд пред Върховния административен съд в 14-дневен
срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ
: