Р
Е
Ш Е Н
И Е № 91
гр.Кюстендил,
15.04.2019г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
Кюстендилският административен
съд, в открито съдебно заседание на единадесети април две хиляди и деветнадесета
година, в състав:
Административен
съдия: НИКОЛЕТА КАРАМФИЛОВА
и секретар Светла
Кърлова, като разгледа докладваното от съдия Карамфилова адм.д.№46/2019г.
по описа на КАС, за да се произнесе взе предвид:
Областен
управител на Област Кюстендил оспорва решение №397 по Протокол №10/19.12.2018г.
на Общински съвет Невестино, с което на основание чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА,
§27, ал.2, т.1 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ и чл.45, ал.2 от ППЗСПЗЗ предоставя поземлени
имоти – земеделски земи от общинския поземлен фонд, включително пасища и мери
по чл. 19 от ЗСПЗЗ за възстановяване на бившите им собственици, респ. техните
наследници. Иска отмяната му като незаконосъобразно – издадено в противоречие с
материалния закон. Претендират се разноски.
Ответникът не изразява
становище по оспорването.
Заинтересованата страна Н.З.И.
в писмен отговор изразява становище за неоснователност на оспорването.
Кюстендилският административен
съд след като обсъди събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната
съвкупност, приема за установено следното:
Н.З.И. е законен наследник на И.С.Р.
/срав. у-ние за наследници №31/06.07.2016г./. Въз основа на подадено заявление
№02238/12.02.1992г. до ПК – Невестино за възстановяване правото на собственост
върху притежавани от наследодателя имоти в землището на с.Д.К., обл.Кюстендил е
издадено решение №04004/30.05.1993г., с което службата е възстановила на
наследници на И.С.Р. правото на собственост в съществуващи /възстановими/ стари
реални граници върху 58 имота. Въз основа на това решение заинтересованата страна
Н.И. е поискал по реда на Наредба №49/05.11.2004г. за поддържане на картата на
възстановената собственост, да се извърши заснемане на имотните граници на 50
имота от решението /подробно описани в заявленията и искането на ОСЗ/. След нанасяне върху КВС е установено, че заснетите
имоти са: №010039 в м.“***“,
образуван от имот №010038, №010040 в
м.“Свинарски валог“, образуван от имот №010038, №010041 в м.“***“, образуван от имот №010038, №001055 в м.“Ано“, образуван от имот №001039, №001056 в м.“***“, образуван от имот №001045, №001057 в м.“***“, образуван от имот №001045, №001060 в м.“Орлова глава“, образуван от имот №001053, №010042 в м.“***“, образуван от имот
№010038, №001058 в м.“***“, образуван
от имот №001045, №001061 в м.“***“,
образуван от имот №001053, №001054 в
м.“***“, образуван от имот №001039, №001062
в м.“***“, образуван от имот №001053, №001063
в м.“Ореха“, образуван от имот №001053, №001064 в м.“***“, образуван от имот №001053, №002092 в м.“***“, образуван от имот №002085, №002090 в м.“***“, образуван от имот №002085, №016027в м.“***“, образуван от имот №016005, №004039 в м.“***, образуван от имот №004037, №004045 в м.“Ридо“, образуван от имот №004037, №001065 в м.“***“, образуван от имот №001053, №004042 в м.“***, образуван от имот №004037, №004041 в м.“***“, образуван от имот №004037, №004046 в м.“***“, образуван от имот №004037, №031006 в м.“Гробище“, образуван от имот №031003, №031007 в м.“***“, образуван от имот
№031002, №016026 в м.“***“,
образуван от имот №016002, №004043 в
м.“***“, образуван от имот №004037, №016025
в м.“Старите лозя“, образуван от имот №016002, №004044 в м.“На друма“, образуван от имот №004037, №016028 в м.“***“, образуван от имот
№016005, №016008 в м.“***“,
образуван от имот №016005, №004040 в
м.“***“, образуван от имот №004037, №004047
в м.“***“, образуван от имот №004037, №031008
в м.“***“, образуван от имот №031002, №016021
в м.“***“, образуван от имот №016002, №004049 в м.“***“, образуван от
имот №004037, №004050 в м.“***“,
образуван от имот №004037, №016030 в
м.“***“, образуван от имот №016007, №004051
в м.“***“, образуван от имот №004037, №002087
в м.“***“, образуван от имот №002073, №002088
в м.“***“, образуван от имот №002073, №004048
в м.“***“, образуван от имот №004037, №004052
в м.“***“, образуван от имот №004037, №004053
в м.“***“, образуван от имот №004037, №004055
в м.“***“, образуван от имот №004037, №004056
в м.“***“, образуван от имот №004037, №004057
в м.“***“, образуван от имот №004037, №004054
в м.“***“, образуван от имот №004037, №004058
в м.“Рупите“, образуван от имот №004037 – всички частна общинска собственост,
придобита по реда на чл.19, ал.1 от ЗИД ЗСПЗЗ /вж. АОС №851/03.07.2018г.,
№853/03.07.2018г., №854/-03.07.2018г., №860/03.07.2018г., №855/03.07.2018г.,
№850/03.07.2018г., №858/03.07.2018г., №859/03.07.2018г., №857/03.07.2018г.,
№862/03.07.2018г., №861/03.07.2018г., №856/03.07.2018г., №852/03.07.2018г./.
С мотивирано искане изх.№РД-05-490/19.06.2018г.
началникът на ОСЗ - Невестино е поискал от ОбС – Невестино, на основание §27,
ал.2, т.1 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ да предостави гореописаните имоти за възстановяване
на правоимащите. Към писмото са приложени копие от решение №04004/30.05.1993г.
и скици-проект. Искането на ОСЗ е внесено за разглеждане в ОбС – Невестино и на
заседание, проведено на 19.12.2018г. и обективирано в Протокол №10/2018г.
Общинският съвет го е разгледал и при пълно мнозинство е прието решение №397, с
което са предоставени на ОСЗ – Невестино посочените имоти за възстановяване на
н-ци на И.С.Р..
Изготвено и прието е
заключение вх.№1838/03.04.2019г. на в.л. Р.С., от което се установява, че за
имотите по решение №397 по Протокол №10/2018г. на ОбС – Невестино местностите
по скиците-проект и по решение №04004/30.05.1993г. на ОСЗ – Невестино съвпадат,
но се различават с местностите по КВС, от които са образувани. Посочено е, че
местоположението и границите на имотите по скиците-проект се установяват по
реда на чл.45е от ППЗСПЗЗ – процедура, която е проведена в случая. В с.з.
вещото лице посочва, че е налице разминаване в наименованието на местностите,
но това не значи че става въпрос за различни имоти, т.е. налице е идентичност
на имотите на терен. За землището на с.Д.К., обл.Кюстендил има КККР, одобрени
със заповед №РД-18-1341/25.07.2018г. на изпълнителния директор на АГКК.
С оглед така установената
фактическа обстановка по делото съдът намира оспорването за допустимо, като
подадено в срок, срещу актове, подлежащи на оспорване по съдебен ред, от
процесуално легитимен субект и пред компетентен да го разгледа съд. След
служебна проверка по чл.168, ал.1 от АПК относно законосъобразността на
оспорените административни актове на основанията по чл.146 от АПК и
оплакванията в оспорването, съдът счита следното:
Решение №397 по
Протокол №10/19.12.2018г. на Общински съвет Невестино е взето от компетентен орган с
оглед предоставените му правомощия по чл.45ж, ал.2 от ППЗСПЗЗ във вр.с §27, ал.2 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ. Спазена е установената писмена форма
във вид на решение на органа по см. на чл.45ж, ал.2 от ППЗСПЗСЗ, взето е с
изискуемия от закона кворум. Мотивите са изводими от съдържащите се в
преписката писмени доказателства.
Преценявайки
законосъобразността на решението на база материалния закон съдът намира същото
за правилно, по следните съображения: Съгласно §27, ал.1 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ (ДВ, бр.62/2010г.),
неприключилите производства по обезщетяване със земеделски земи от общинския
поземлен фонд се приключват по досегашния ред. В съответствие с ал.2 на същия
текст общинските съвети предоставят земи от общинския поземлен фонд при наличие
на едно от условията: 1.установяване на границите на земеделските имоти, за
които е издадено решение на общинската служба по земеделие за признаване на
правото на възстановяване на собствеността в съществуващи или възстановими
стари реални граници; 2.изпълнение на съдебни решения за признато право на
собственост; 3.обезщетяване на собствениците, чиято собственост не може да бъде
възстановена. Съгласно чл.45ж, ал.1 от ППЗСПЗЗ общинската служба по земеделие представя
мотивирано искане до кмета на общината в случаите по §27, ал.2, т.1, 2 и 3 от
ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ, към което прилага за имотите решение по чл.18ж, ал.1 или
съдебно решение, скица-проект, издадена от общинската служба по земеделие или
от службата по геодезия, картография и кадастър. Въз основа на искането кметът
на общината внася преписката в общинския съвет, който се произнася на първото
си заседание след постъпване на искането с решение за предоставяне на имотите в
изпълнение на задължението си по ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ.
В настоящия случай производство по издаване на
оспорения акт е започнало по искане на заинтересованата страна Н.З.И., в
качеството му на наследник на И.С.Р.. На основание чл.45ж, ал.1 от ППЗСПЗЗ, във вр. с § 27, ал.2,
т.1 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ ОСЗ – Невестино е
изпратила мотивирано искане до ОбС – Невестино за възстановяване правото на
собственост на процесните имоти, като са приложени възстановителното решение и
скици-проект. Така проведената процедура е завършила с постановяване на решение
№397 по Протокол №10/19.12.2018г. на Общински съвет Невестино.
В процесната хипотеза съдът счита, че общинския съвет
действа при условията на обвързана компетентност, като е длъжен да постанови
решение, с което да предостави съответните земеделски имоти на ОСЗ, в
качеството й на единствен решаващ орган по възстановяването на собствеността
върху земеделските земи. В този смисъл решението на административния орган е
съобразено с приложимия материален закон - §27, ал.2, т.1 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ. В конкретния
казус Общински съвет – Невестино е бил длъжен единствено да съобрази наличието
на предпоставките за приемане на решение в съответствие с §27, ал.2, т.1 от ПЗР
ЗИД ЗСПЗЗ, във вр. с чл. 45ж, ал.2 от
ППЗСПЗЗ за предоставяне на процесните имоти на н-ци на Иван Радев, въз основа
на което ОСЗ – Невестино да завърши процедурата по чл.45ж, ал.3 от ППЗСПЗЗ. В правомощията на Общинския съвет липсва
възможност да преценява други обстоятелства освен посочените в закона. След
като всички тези предпоставки в случая са налице, взетото решение е в
съответствие със закона. Възстановяването на правото на собственост върху
земеделски земи се извършва с решения от ОСЗ, която е компетентният орган, т.
е. произнасянето по реституционното искане за възстановяването на собствеността
е единствено в компетентността на ОСЗ, като само тя може да прецени дали са
налице пречки за реституция, в това число дали е налице несъответствие между
скиците-проект и решението за признатото право на собственост, което изрично е
уредено в разпоредбата на чл.45е, ал.5 от ППЗСПЗЗ (в относимата редакция), а Общинският
съвет единствено е задължен да проведе процедурата по чл.45ж, ал.2 от ППЗСПЗЗ.
Релевираното възражение за незаконосъобразност на
решението, че е налице несъответствие между приложените скици-проекти и АОС по
отношение на местностите, в които се намират имотите, съдът намира за
неоснователно. Безспорно се установява от заключение вх.№1838/03.04.2019г. на
в.л. Р.С., че става въпрос за едни и същи имоти, независимо от посочените
различни наименования на местностите. В заключението експертът сочи, че в КВС
на земеделските земи, за имотите с признато и възстановено право на собственост
и установени граници /съседи/, местностите и начинът на трайно ползване са
съгласно решението за възстановяване правото на собственост. За имотите със
само признато право на собственост, т.е. имоти с неустановен собственик или
земи по чл.19 от ЗСПЗЗ в зависимост от наличните данни и материали,
местоположението на имотите се определят по различен начин, посочен в
експертизата.
Съдът счита
за неоснователно и второто възражение за незаконосъобразност на решението,
свързано с непредставяне на скици-проект от СГКК. Съгласно разпоредбата на
чл.45ж, ал.1 от ППЗСПЗЗ към мотивираното искане на ОСЗ се прилагат скица-проект
на имота, издадена от ОСЗ или от СГКК. Изискването е изпълнено, доколкото в
заключение вх.№1838/03.04.2019г. на в.л. Р.С. е посочено, че за землището на с.Д.К.,
обл.Кюстендил има КККР, одобрени със заповед №РД-18-1341/25.07.2018г. на
изпълнителния директор на АГКК, а мотивираното искане е внесено в Община
Невестино на 19.06.2018г., т.е. преди одобряването на КККР.
С оглед
горните изводи съдът ще отхвърли оспорването като неоснователно, доколкото не
се установяват основанията по чл.146 от АПК, касателно решение №397 по
Протокол №10/19.12.2018г. на Общински съвет Невестино.
Съдът не присъжда разноски с оглед изхода от
правния спор.
Воден от горното и на основание чл.172, ал.2
от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ
като неоснователно оспорването на Областен управител на Област
Кюстендил срещу решение №397 по Протокол №10/19.12.2018г. на Общински съвет
Невестино, с което на основание чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА, §27, ал.2, т.1 от
ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ и чл.45, ал.2 от ППЗСПЗЗ предоставя поземлени имоти – земеделски
земи от общинския поземлен фонд, включително пасища и мери по чл. 19 от ЗСПЗЗ
за възстановяване на бившите им собственици, респ. техните наследници.
Решението е постановено при
участието на заинтересованата страна Н.З.И. ***.
Решението подлежи на обжалване пред Върховен
административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: