№ 2564
гр. Пазарджик, 22.12.2021 г.
РАЙОНЕН СЪД – ПАЗАРДЖИК, XXVIII ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ,
в публично заседание на десети декември през две хиляди двадесет и първа
година в следния състав:
Председател:Мария Ненова
при участието на секретаря Мария Кузева
като разгледа докладваното от Мария Ненова Гражданско дело №
20215220103264 по описа за 2021 година
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и следващите от АПК във връзка с
§ 19, ал. 1 от ПЗР на ЗИД на АПК във връзка с чл. 37б, ал. 5 от ЗСПЗЗ и чл.
41, ал. 3 от ЗПЗП.
Съдът е сезиран с жалба на „Нова Стайл“ ЕООД, подадена чрез
пълномощника адвокат М., против отказ за признаване наличието на правно
основание за ползване на имот, обективиран в писмо с изх. № 70-
2303/08.06.2021 г. на Директора на Дирекция „Поземлени отношения и
комасация“ при МЗХГ. Жалбоподателят счита, че издаденият индивидуален
административен акт е незаконосъобразен поради неспазване на установената
в закона форма – тъй като не посочва пред кой орган и в какъв срок може да
се обжалва, съществено нарушение на процесуалните правила – тъй като
административният орган не е съобразил принципа на съразмерност,
принципа на служебното начало и принципите, на които се основава ЗПЗП,
противоречие с материалния закон – тъй като е изпълнено изискването на чл.
41, ал. 3 от ЗПЗП, а това на чл. 41, ал. 4 от същия закон е неприложимо, и
несъответствие с целта на закона – тъй като е издаден в нарушение на
Регламент (ЕС) № 1307/2013 г.
Становището на ответния административен орган – Директора на
Дирекция „Поземлени отношения и комасация“ при МЗХГ, е за
недопустимост, респ. неоснователност на жалбата.
Съдът като взе предвид становището на страните и прецени поотделно и
в съвкупност доказателствата по делото намира за установено следното:
Административното производство е започнало по подадено от „Нова
Стайл“ ЕООД чрез пълномощника адвокат М. заявление с вх. № 70-
2303/13.05.2021 г. до Областна дирекция „Земеделие“ – П***, с копие до
1
Министъра на земеделието, горите и храните, с което се иска да бъде
признато, че „Нова Стайл“ ЕООД има законно правно основание да ползва
земеделска земя – пасище, мера с площ *** дка, трета категория, в местността
„Г*** Г***“, с. М***, образуван от имот № *** при съседи (граници): № ***
– пасище, мера на С*** С*** С*** и № *** – пасище, мера на К*** А***
А***, ЕКАТТЕ – ***, както и да бъде издаден необходимият документ за
кандидатстване за подпомагане за 2021 г. по реда на ЗПЗП. Искането е
мотивирано с обстоятелството, че дружеството е ползвало земеделската земя
на основание сключен през 2012 г. договор за аренда, който впоследствие е
бил едностранно прекратен от арендодателите, но земеделската земя
продължава да е на разположение на дружеството на основание упражнено от
същото законно право на задържане.
С писмо с изх. № 70-2303/17.05.2021 г. е възложено на директора на
Областна дирекция „Земеделие“ – П*** да извърши проверка за
установяване на изложените в молбата факти и обстоятелства и да изложи
становище.
Директорът на Областна дирекция „Земеделие“ – П*** е представил
становище от извършената проверка с писмо с вх. № 70-2303/01.06.2021 г. От
същото се установява, че юридическото лице желае да получи удостоверение
по чл. 41, ал. 3 от ЗПЗП и да бъде извършена регистрация на правно
основание за ползване на имот с идентификатор ***.40.23, находящ се в
землището на с. М***, общ. П***, обл. П***, а именно упражнено от него
право на задържане и наложени обезпечителни мерки. При извършена
проверка в Общинска служба по земеделие – П*** е установено, че на
02.03.2012 г. е бил сключен договор за аренда между дружеството и
собствениците на имота. През 2020 г. договорът е бил прекратен едностранно
от арендодателите поради неплащане на арендните вноски. Уведомлението за
прекратяване на договора за аренда е било вписано в Служба по вписванията
– П*** и в Общинска служба по земеделие – П***. Посочено е, че съгласно
чл. 41, ал. 4 от ЗПЗП регистрирането на правните основания се извършва от
общинската служба по земеделие по местонахождението на имотите, в
специализиран софтуерен продукт, поддържан от МЗХГ. Регистрирането се
извършва до изтичане на сроковете за подаване на заявление за подпомагане
и извършване на промени в него, определени в наредбата по чл. 32, ал. 5 от
ЗПЗП. От друга страна в чл. 41, ал. 3 от ЗПЗП е поставено условие
земеделските земи, включени в заявлението за подпомагане, към 31 май на
съответната календарна година да са на разположение на земеделските
стопани съгласно чл. 36, § 5 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, което се
удостоверява с правно основание за ползване, регистрирано по реда на
ЗСПЗЗ, а именно: решение за възстановено право на собственост или
нотариален акт, договор за наем или аренда, споразумения по чл. 37в от
ЗСПЗЗ. Правото на задържане и обезпечителните мерки не са предвидени
като правни основания за ползване на земеделски земи, поради което молбата
на дружеството не може да бъде удовлетворена. Посочено е също така, че
2
молба с подобен предмет е депозирана и до Общинска служба по земеделие –
П***, като предстои да бъде издаден отказ за регистрация на правно
основание.
Въз основа на становището на директора на Областна дирекция
„Земеделие“ – П*** е издадено писмо с изх. № 70-2303/08.06.2021 г. на
директора на Дирекция „Поземлени отношения и комасация“ при МЗХГ,
чиято законосъобразност е предмет на настоящото съдебно производство. С
писмото дружеството „Нова Стайл“ ЕООД е уведомено, че към 31.05.2021 г.
не разполага с правно основание за ползване на имот № 040023, което да е
регистрирано по реда на ЗСПЗЗ, тъй като в Общинска служба по земеделие –
П*** е регистрирано прекратяване на сключения договор за аренда.
Няма данни за датата на съобщаване на писмо с изх. № 70-
2303/08.06.2021 г. на жалбоподателя.
Жалбата срещу същото е постъпила в Административен съд – София
град на 28.06.2021 г.
При извършване на задължителната проверка по чл. 159 от АПК за
процесуалната допустимост на жалбата, съдът намира следното:
По същество искането на жалбоподателя, съдържащо се в молба с вх. №
70-2303/13.05.2021 г., е да бъде регистрирано претендираното от него правно
основание за ползване на земеделска земя с цел кандидатстване за
подпомагане по схемите по чл. 38а, ал. 1 от ЗПЗП. В този смисъл е
формулирано искане да бъде издаден необходимият документ за
кандидатстване за подпомагане за 2021 г. по реда на ЗПЗП.
Съгласно чл. 41, ал. 1 от ЗПЗП (в приложимата редакция на ДВ, бр. 18
от 2018 г.) за подпомагане за схемите по чл. 38а, ал. 1 от ЗПЗП може да
кандидатстват земеделски стопани, регистрирани съгласно чл. 7 от същия
закон, чрез подаване на заявление за подпомагане по чл. 32, ал. 1 от ЗПЗП за
съответната календарна година. Заявлението за подпомагане се подава в
сроковете и по реда, определени с наредбата по чл. 32, ал. 5 от ЗППЗ съгласно
чл. 41, ал. 2 от ЗПЗП. Съгласно чл. 41, ал. 3 от ЗПЗП земеделските земи,
включени в заявлението за подпомагане, трябва към 31 май на съответната
календарна година да са на разположение на земеделските стопани съгласно
чл. 36, § 5 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, което се удостоверява с правно
основание за ползване, регистрирано по реда на ЗСПЗЗ. Съгласно чл. 41, ал. 4
от ЗПЗП правното основание за ползване на земеделските земи се регистрира
в общинските служби по земеделие по местонахождение на имотите, в
специализиран софтуерен продукт, поддържан от МЗХГ.
От своя страна разпоредбата на чл. 37б, ал. 1 от ЗСПЗЗ предвижда, че
всеки собственик подава в общинската служба по земеделие по
местонахождение на имота декларация по образец, в която се посочват
формата на стопанисване и начинът на трайно ползване на земите, а
ползвателите на земеделски земи са длъжни да представят в общинската
служба по земеделие копие от договорите за наем, аренда или съвместна
3
обработка на земята.
По приемане на декларациите на собствениците и регистрацията на
договорите за наем и аренда на ползвателите компетентен орган е общинската
служба по земеделие. Поради това искането за регистрация на правно
основание за ползване на земеделска земя следва да се адресира до
общинската служба по земеделие. Евентуалният отказ да бъде регистрирано
заявеното от ползвателя правно основание представлява индивидуален
административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 3 от АПК, който подлежи на
обжалване по реда на АПК.
В случая жалбоподателят е отправил искането си за признаване на
правното основание да ползва земеделската земя едновременно до Общинска
служба по земеделие – П*** (с оглед данните съдържащи се в писмо с вх. №
70-2303/01.06.2021 г.), до Областна дирекция „Земеделие“ – П*** и до
Министъра на земеделието, храните и горите. С оглед разпоредбите на ЗПЗП
и ЗСПЗЗ последните два административни органа нямат правомощия във
връзка с регистрацията на правните основания за ползване на земеделските
земи, нито в законовата уредба е предвидено задължение на ответния
административен орган за издаване на нарочен акт, който да представлява
задължителна предпоставка за регистриране на правно основание. Поради
това за жалбоподателя не съществува правен интерес да обжалва издадения
въз основа на искането му акт на директора на дирекция „Поземлени
отношения и комасация“ при МЗХГ. Същият не рефлектира по върху
правната сфера на жалбоподателя относно регистрирането на правното
основание за ползване на земята, а оттук и на правото му да кандидатства за
подпомагане по ЗПЗП. Правен интерес жалбоподателят има единствено да
обжалва евентуалния отказ на Общинска служба по земеделие – П*** да
регистрира соченото от него правно основание за ползване на земеделската
земя, за постановяването на който има данни по делото и който би му
попречил да кандидатства за подпомагане по реда на ЗПЗП.
По изложените съображения съдът приема, че жалбоподателят няма
правен интерес да обжалва произнасянето на ответния административен
орган с писмо с изх. № 70-2303/08.06.2021 г., което води до процесуална
недопустимост на подадената жалба.
На основание чл. 159, т. 4 от АПК жалбата следва да бъде оставена без
разглеждане, а производството по делото следва да бъде прекратено.
Ответният административен орган не е претендирал заплащане на
разноски, а и по делото няма данни да е сторил такива, поради което разноски
не следва да му се присъждат.
По тези съображения и на основание чл. 159, т. 4 от АПК Районен съд –
Пазарджик
ОПРЕДЕЛИ:
4
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба с вх. № 70-2303/28.06.2021 г.,
подадена от „Нова Стайл“ ЕООД, ЕИК ***, седалище и адрес на управление:
гр. П***, ул. „О***“ № ***, представлявано от управителя Й*** Д*** Ч***,
действащ чрез пълномощника адвокат М., против писмо с изх. № 70-
2303/08.06.2021 г. на Директора на Дирекция „Поземлени отношения и
комасация“ при МЗХГ.
ПРЕКРАТЯВА производството по гр.д. № 3264/2021 г. по описа на
Районен съд – Пазарджик.
Определението може да се обжалва пред Административен съд – П*** в
7-дневен срок от съобщаването му на страните.
Препис от определението да се връчи на страните.
Съдия при Районен съд – П***: _______________________
5