О П Р Е Д Е Л Е Н И Е № 18/16.12.2020г.
гр.
Ямбол
В
ИМЕТО НА НАРОДА
ЯМБОЛСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД,
втори касационен състав, в закрито заседание на шестнадесети декември две
хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВЪЛКО ДРАГАНОВ
ЧЛЕНОВЕ: 1. ВАНЯ
БЯНОВА-НЕЙКОВА
2. СТОЯН ВЪЛЧЕВ
при секретаря Ст.Гюмлиева, разгледа докладваното от съдия Бянова-Нейкова ЧКАНД
№156 по описа за 2020 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Постъпила е частна жалба от А.Д.А., шведски гражданин, род. на ***г, с
персонален №570604-2297, притежаващ паспорт №********, изд. на 16.09.2015г., чрез
пълномощника му адв.Ю.К.
***, срещу Определение №170/08.10.2020г. на Районен съд - Елхово по
Административно наказателно дело № 236/2020г. С обжалвания съдебен акт е оставена
без разглеждане жалбата на А.Д.А., /***/, действащ чрез процесуален пълномощник
адв. Ю.К. ***, със съдебен адрес ***, против
Наказателно постановление № 267/2020 г. издадено на 12.05.2020г. от зам.
директора на ТД Южна морска, при Агенция Митници, с което на основание чл.231
от Закона за митниците(ЗМ) за извършено
нарушение по чл.233, ал.1 от ЗМ му е наложено административно наказание глоба в
размер на 2090.00лв. и на основание чл.233, ал.б във вр.
ал.3 и ал.1 от ЗМ са отнети стоките предмет на нарушението, като недопустима
поради просрочие, съотв. е
прекратено и производството по административно-наказателно дело № 236/2020
година по описа на PC - Елхово.
Иска се отмяна на определението като се твърди, че НП не е било връчено
на наказаното лице. Излагат се съображения за това, че с подаване на възражение
срещу съставения АУАН лицето е оставило визитка в Дирекция Митници, на
многократните телефонни обаждания с въпрос разгледано ли е възражението и има
ли издадено НП е бил получен отговор, че няма издадено НП и същото ще бъде
връчено след издавеното му. Упълномощен от А. български гражданин установил, че
има Наказателно постановление № 267/2020 г. издадено на 12.05.2020г. от зам.
директора на ТД Южна морска. С частната жалба се твърди, че не е направен опит от страна на Агенция
Митници да уведоми наказания по линия на международното сътрудничество, че е
съставено НП, което в случая го лишава от възможността да научи и узнае в какво
точно е нарушаването на ЗМ от негова страна. НП не е издадено на разбираемия за
него език и не му е дадена възможност да упражни правото си на участие и защита
в наказателно-административното производство.Иска се отмяна на определението на
съда, за да може наказаното лице да защити правата си.
По подадената частна жалба е постъпило възражение с вх. № 3257/2020 г. от
насрещната страна чрез юрисконсулт в ТД Южна морска на Агенция Митници. Посочва
се, че обжалването на НП №267/2020г. на зам.директора на ТД Южна морска пред
РС-Елхово е осъществено след предвидения законов срок. Нарушителят е подал
възражение срещу съставения му АУАН №209 от 23.02.20г., с приложено обяснение
към същия, в които е посочен единствено чуждестранен румънски адрес за А. А..
За нарушителя е съществувала реална възможност да посочи пред ТД Южна морска
във всеки един от тези документи, а също и в отделна молба или заявление адрес
в страната за контакти и за връчване на НП, което очевидно не е било сторено до
издаването на НП№267/2020г. До влизане в сила на НП № 267/2020г. на
22.07.2020г. не е било представено и пълномощно от А. по отношение на местно
лице.Наказателно постановление № 267/2020г. срещу А.Д. А. е издадено на
12.05.2020Г. от зам.директора на ТД Южна морска, а депозираната жалба чрез
пълномощника адв. Ю.К. е представена едва на
21.08.2020г. Касае се за ангажиране на административнонаказателната
отговорност на А. за нарушение по чл.233, ал.1 от ЗМ, тъй като е превозил 150
бр. продукти за полова мощ „*“ и 70 бр. ароматизатори
„*" през държавната граница, без знанието и разрешението на митническите
органи. Предвид посочения в производството чуждестранен румънски адрес за А.Д. А.
наказателното постановление е влязло в законна сила съгласно разпоредбата на
чл.232 , ал.2 от ЗМ, във вр. с чл.З, т.1 от Закона за
мерките и действията по време на извънредното положение, вр.
§13 от ПЗР към ЗИД на Закона за здравето след като е изтекъл предвиденият
двумесечен срок, а именно - на 22.07.2020г. В конкретния случай не съществува
задължение за връчване на наказателното постановление по линия на
международното сътрудничество, тъй като в чл.232, ал.2 ЗМ законодателят е
постановил, че при посочен адрес само в чужбина „постановлението се счита за
влязло в законна сила два месеца след издаването му“. Поради това и подадената
жалба рег.№32-244714/21.08.2020г. срещу НП №267/2020г. е просрочена, а
определението на PC -Елхово за прекратяване на производството е правилно и
обосновано.
Като взе предвид становищата на страните и извърши проверка на обжалвания
съдебен акт за наличие на отменителни основания,
Административен съд Ямбол установи следното:
Частната жалба е подадена подадена на
27.10.2020г. чрез куриер на пощенски услуги и регистрирана в РС-Елхово с вх.
№3157/28.10.2020г. от лице, което е адресат на обжалваното пред РС-Елхово
наказателно постановление чрез редовно упълномощен адвокат. С оглед това съдът
приема, че частната жалба е подадена в рамките на 7-дневния срок по чл.230 от АПК и
от надлежна страна. По същество е неоснователна
по следните съображения:
Производството по АНД № 236/2020г. на районен съд-Елхово е образувано по
жалба per. № 32-244714/21.08.2020г. на А.Д. А., /***/,
действащ чрез процесуален пълномощник адв. Ю.К. ***,
против Наказателно постановление № 267/2020 г. издадено на 12.05.2020 година от
зам. директора на ТД Южна морска, при Агенция Митници, с което на основание
чл.231 от ЗМ, за извършено нарушение по чл.233, ал.1 от ЗМ на жалбоподателя А.Д.
А. е наложено административно наказание глоба в размер на 2090.00лв. и на
основание чл.233, ал.6 във вр. ал.З и ал.1 от ЗМ са
отнети стоките предмет на нарушението.
Съдът е извършил проверка за допустимост на жалбата след получаване на
административно-наказателната преписка и е установил, че процесното
НП е влязло в законна сила съгласно разпоредбата на чл.232, ал.2 от Закона за
митниците. Определение №170/08.10.2020г. на Районен съд - Елхово по АНД №
236/2020г., с което е оставена без разглеждане жалбата на А. срещу Наказателно
постановление № 267/2020 г. издадено на 12.05.2020 година от зам. директора на
ТД Южна морска, при Агенция Митници, съотв. е
прекратено и производството по делото, е правилно постановено при спазване на
процесуалните правила.
Съгласно разпоредбата на чл.59 ал.2 от ЗАНН наказателните постановления
подлежат на обжалване от нарушителя в седемдневен срок от връчването им. За
конкретния случай е налице специална правна уредба в чл.232, ал.2 от Закона за
митниците, дерогираща общите правила на чл.58 от ЗАНН
за връчване на НП срещу подпис на нарушителя и за влизането му в сила, ако
нарушителят не се намери на посочения от него адрес, а новият му адрес е неизвестен.
Според чл.232, ал.2 от ЗМ, за случаите, когато нарушителят е известен, но не е
открит на адреса, посочен при връчването на акта за административно нарушение,
или е напуснал страната, или е посочил адрес само в чужбина -
наказателното постановление не се връчва и се счита за влязло в законна сила
два месеца след издаването му. ЕРС правилно е приел, че нормата на чл.232, ал.2
е специална и е отклонение от общата уредба на ЗАНН.Съобразил е факта, че наказателното
постановление е издадено на 12.05.2020 година и нарушителят по него А.Д. А. е
посочил адрес по преписката само в чужбина, а именно: *19, *2, Република
Румъния. В тази връзка и наказателното постановление не е било изпратено за
връчване на нарушителя.ЕРС правилно е изчислил и процесуалния срок за влизане в
сила на НП. Последното е издадено по време на действието на Закона за мерките и
действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното
събрание от 13 март 2020 г. /в редакцията ДВ, бр. 38 от 24.04.2020 г. в сила от
24.04.2020 г./ и на основание чл.3, т.1 от същия, процесуалните срокове каквито
са и тези по чл.59, ал.2 и чл.232, ал.2 от ЗМ са спрели. На основание § 13 от
Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на
Закона за здравето (ДВ, бр. 44 от 13.05.2020 г., в сила от 14.05.2020 г.)
спрените процесуални срокове са започнали да текат след изтичането на 7 дни от
обнародването на закона в „Държавен вестник", т.е. 7 дни след 13.05.2020
г., или от 21.05.2020 г. С оглед на това двумесечният срок по чл. 232 от ЗМ за
влизане в сила на НП е започнал да тече от 21.05.2020г. и е изтекъл на
21.07.2020г.. Съдът е констатирал, че в този срок не е постъпила жалба срещу
наказателното постановление, а депозираната пред административно-наказващия
орган на 21.08.2020 година е след 21.07.2020г., която е била крайния срок за
подаване на жалба в конкретния случай. Към 22.07.2020 са били изпълнени
условията на чл.232, ал.2 от ЗМ - по преписката са били налице данни за адрес
на жалбоподателя само в чужбина и от издаването на НП е бил изтекъл двумесечен
срок, което е основание да се приеме, че съобразно разпоредбата на чл.64, б.
”б“ от ЗАНН наказателното постановление е влязло в сила на 22.07.2020 г, по
аргумент за приложение на чл.232, ал.2 от ЗМ. В тази връзка, като е оставил жалбата без разглеждане, ЕРС е
постановил правилен като краен резултат съдебен акт.
Възраженията на частния жалбоподател, че се нарушава правото му на защита
пред съд са неоснователни. Лицето е получило лично съставения му АУАН №209 от
23.02.20г., приложило е обяснение към същия на румънски език. На същата дата е
подадено възражение срещу АУАН в ТД Южна морска на Агенция Митници,
регистрирано с вх.№32-62999/26.02.2020г..Това
възражение е на български език, подписано лично от А.Д. А., при което
настоящият съд счита съображенията, че лицето не владее български език, за
неоснователни. Недоказани по делото са и твърденията на частния жалбоподател,
че многократно е правил опити да узнае дали има издадено НП чрез проведени
телефонни разговори с Агенция Митници. Жалбоподателят представя единствено писмени доказателства, според които е упълномощил
българския гражданин Венцислав Атанасов Попов, да го представлява в отношенията
му с Митница Бургас във връзка с конфискуваните стоки и пари, които са предмет
на Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) №. 209 / 23.02.2020
г., Агенция "Митници”, Териториална дирекция Южна морска и свързаните с
него глоби, административни и / или наказателни производства. Пълномощното за
това е от 28.07.2020г., упълномощеното лице Попов е подало заявление до Агенция
Митници на 07.08.2020г. за проверка по
случая, регистрирано с вх.№ 32-230170 от 07.08.2020г. На искането е изпратен
отговор с приложено НП №267/2020г. и с обяснение, че наказателното
постановление е влязло в сила на основание чл.232, ал.2 от ЗМ, поради
непосочване на адрес за връчването му в Република България. Наказващият орган
не е задължен да връчи наказателното постановление по линия на международното
сътрудничество, националната уредба в чл.232, ал.2 ЗМ дава достатъчна гаранция
за упражняване на правото на защита пред съд на лица, посочили адрес само в
чужбина, като удължава на два месеца срока за обжалване на НП при хипотеза на
невръчване на НП, за разлика от правилото
по чл.59, ал.2 от ЗАНН за обжалване на НП в 7-дневен срок от връчването му.
Касационната инстанция счита преценката на ЕРС за просрочие
на жалбата за съответстваща на съдържащите се в административно-наказателната
преписка доказателства. Едва на 07.08.2020г. по административно - наказателната преписка са
постъпили данни от упълномощен от жалбоподателя адвокат, в писмо, изпратено по
електронна поща на Агенция Митници, в което е посочен адрес на жалбоподателя в
страната, това е сторено след влизане на НП в сила, поради което съдът правилно
е преценил жалбата с per. № 32-244714/21.08.2020г. на
А.Д. А., /***/, чрез процесуален пълномощник адв. Ю.К.
***, против Наказателно постановление № 267/2020 г. издадено на 12.05.2020
година от зам. директора на ТД Южна морска, при Агенция Митници, по която е
било образувано административно-наказателно дело № 236/2020 година по описа на
PC – Елхово, за недопустима като просрочена. Към момента на постановяване на
обжалвания съдебен акт е налице влязло в сила наказателно постановление и
единствената възможна защита пред съд против него е тази по реда на чл. 70 – чл. 73 от ЗАНН.
Водим от горното и на осн. чл.234, ал.1 от АПК,
съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ В СИЛА Определение №170/08.10.2020г. на Районен съд - Елхово по
Административно наказателно дело № 236/2020г.
Определението не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/не се чете ЧЛЕНОВЕ:
1./п/не се чете
2. /п/не се чете