Р Е Ш Е Н И Е №
391
гр. Стара
Загора, 27.10.2021 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Старозагорски
административен съд, в публично съдебно заседание на тридесети септември две хиляди двадесет и
първа година, в състав
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове: ИРЕНА ЯНКОВА
РАЙНА ТОДОРОВА
при секретаря Албена Ангелова
и с участието
на прокурора Гриша Мавров
като разгледа докладваното от съдия
Б. ТАБАКОВА к.а.н. дело №325 по описа
за 2021 г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството
е по реда на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във
връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от
Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба на „Кубин БГ“ ООД,
със седалище и адрес на управление гр.Стара Загора, бул. „Цар Симеон Велики“
№157, офис 11, чрез пълномощника адв.П.Д., против Решение №25 от 25.05.2021г.,
постановено по АНД №994/2021 год. по описа на Старозагорския районен съд, с
което е потвърдено Наказателно
постановление № 24-002928 от 22.03.2021 г., издадено от Директора на Дирекция
„Инспекция пo труда“ град Стара Зaгopa, c наложена на касатора имуществена
санкция в размер на 3 000 лева на основание чл.75а, ал.2 ЗТМТМ, във връзка с
чл.79, ал.4 ЗТМТМ. В жалбата се съдържа оплакване за незаконосъобразност на решението, като твърденията са
за постановяването му при неправилно приложение на материалния закон и
допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и необоснованост - касационни основания по чл. 348, ал.1, т. 1 и т.2 от НПК във вр. с чл. 63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Оспорват се направените от съда
изводи, че вмененото административно нарушение е доказано по безспорен начин.
Касаторът твърди, че първоинстанционният съд не е обсъдил всички доказателства,
не е изложил доводи кои от тях приема и не е дал отговори на възраженията му
против наказателното постановление. Счита,
че в решението липсват мотиви, което го прави необосновано. Въз основа на
изложени в жалбата съображения е
направено искане за отмяна решението на районния съд и за постановяване на
друго, с което да бъде отменено издаденото наказателно постановление.
Претендира се присъждане на разноски за двете съдебни инстанции.
Ответникът Дирекция
„Инспекция по труда“ - Стара Загора, редовно и своевременно призован за съдебно
заседание, не изпраща представител по делото. В постъпило писмено становище от
процесуалния представител юрисконсулт Мутафова касационната жалба се оспорва
като необоснована и неоснователна. Претендират се разноски за юрисконсултско
възнаграждение.
Представителят на Окръжна
прокуратура – Стара Загора дава заключение за неоснователност на жалбата и предлага решението на Районен съд - Стара Загора да бъде оставено в сила като правилно и
законосъобразно.
Касационният състав на съда,
след като обсъди събраните по делото доказателства, наведените от жалбоподателя
касационни основания, доводите и становищата на страните и като извърши на
основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и
съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за
установено следното:
Касационната жалба е подадена в
законоустановения срок, от надлежна страна, за която съдебният акт е
неблагоприятен и е процесуално допустима.
Разгледана по същество, се
явява неоснователна.
Производството пред Районен съд
– Стара Загора се е развило по жалба на „Кубин БГ“ ООД, със седалище и адрес на
управление гр.Стара Загора, бул. „Цар Симеон Велики“ №157, офис 11, представлявано
от управителя Х.К., чрез пълномощника адв.П.Д., против Наказателно постановление
№24-002928/22.03.2021 год., издадено от Директора на Дирекция „Инспекция по
труда“ – Стара Загора, с което на „Кубин
БГ“ООД на основание чл.75а, ал.2 във вр. с чл.79, ал.4 от Закона за трудовата
миграция и трудовата мобилност, е наложена имуществена санкция в размер на 3000
лв. Като административно нарушение са преценени обстоятелствата, че „Кубин БГ“ ООД,
ЕИК *********, в качеството си на работодател – юридическо лице, е приел
чужденеца – гражданин на трета държава (Република Турция) А.Ф.К., служебен
номер от регистъра на НАП **********, дата на раждане ***г., да предоставя за
него работна сила в град Стара Загора на 11.06.2020 год. (дата на постъпване на
работа) без съответното разрешение или регистрация в Агенцията по заетостта.
За да потвърди НП,
Старозагорският районен съд е приел, че при съставянето на АУАН и издаването на
наказателното постановление не са допуснати съществени процесуални нарушения.
Посочено е, че в обстоятелствената част на НП и АУАН са изложени всички факти и обстоятелства,
релевантни за състава на административното нарушение, с което е удовлетворено
изискването на законодателя в чл.57, ал.1 т.5 ЗАНН и чл. 42, т.3 и т.4 ЗАНН.
Обосновано е, че и в двата акта административното нарушение е точно и ясно
конкретизирано по време, място и начин на извършването му. Прието е, че АУАН е
съставен и връчен непосредствено след съставянето му на пълномощник на
нарушителя, с което са спазени изискванията на чл.40 и чл.43 ЗАНН. Констатирано
е, че извършеното административно нарушение е
свързано с трудовото законодателство и е с международен елемент, като
засяга не само българското законодателство, но и международните актове, по
които РБългария е страна. Посочено е, че спазването на изискванията на ЗТМТМ е
гаранция за защита правата на работника и регулатор на трудовата миграция. При съвкупната
преценка на всички тези обстоятелства въззивният съд е приел, че в конкретния
случай не може да бъде приложена разпоредбата на чл.28 ЗАНН, тъй като
извършеното административно нарушение е
с висока степен на обществена опасност. По тези съображения районният съд е
потвърдил обжалвания санкционен акт.
Решението на Старозагорския
районен съд е валидно, допустимо и правилно.
Административнонаказателната отговорност на
„Кубин БГ“ ООД е ангажирана за нарушение разпоредбата на чл.75а, ал.2 ЗТМТМ,
според която на работодател – юридическо лице, за което чужденец предоставя
работна сила или е приело законно пребиваващи чужденци – граждани на трети
държави, без съответното разрешение или регистрация в Агенцията по заетостта, се
налага имуществена санкция в размер от 2000 до 20 000 лв., освен ако не подлежи
на по-тежко наказание. От фактическа страна обвинението се базира на приемане на
11.06.2020г в град Стара Загора на чужденеца – гражданин на трета държава
(Република Турция) А.Ф.К., да предоставя работна сила за дружеството без
съответното разрешение или регистрация в Агенцията по заетостта.
Неоснователно е оплакването на
жалбоподателя, че при съставянето на АУАН и издаденото въз основа на него НП са
допуснати съществени процесуални нарушения. В проведеното производство са
спазени всички законови изисквания на ЗАНН и е гарантирано в пълна степен правото на защита на наказаното лице.
Осигурено е надлежното му участие, като АУАН е съставен в присъствието на
надлежно упълномощеното да представлява дружеството лице пред „Дирекция
„Инспекция по труда“, връчен е екземпляр на пълномощника, не са вписани
възражения, нито са представени писмени такива в предвидения от закона
тридневен срок. При извършената служебна проверка съдът установи, че са спазени
и сроковете за реализирането на административнонаказателната отговорност. АУАН
и НП съдържат всички императивно изискуеми реквизити, включително дата и място
на нарушението, а дали те съответстват на обективната действителност е въпрос
по същество на спора и касае материалната законосъобразност на НП. Формулировката на фактическото
описание на административното нарушение не оставя съмнение в отправеното
обвинение към работодателя, а именно че за него чужденец предоставя работната
си сила не по установения за това законов ред.
Правилно въз основа на
събраните по делото доказателства е прието от районния съд, че вмененото
нарушение е извършено от привлеченото към отговорност лице. Писмените
доказателства безпротиворечиво сочат, че А.Ф.К. е чужденец - гражданин на трета
държава, съгласно дадената легална дефиниция на това понятие за целите на
закона в §1, т.4 от ДР на ЗТМТМ /не е гражданин на Република България и не е гражданин
на държава – членка на Европейския съюз, или на държава – страна по
Споразумението за Европейското икономическо пространство, или на Конфедерация
Швейцария/. В приложеното към преписката Удостоверение за регистрация
изх.№240772002011289/10.06.2020г на ТД на НАП Пловдив е отразено, че А.К.е
гражданин на Турция. Този факт не е бил
спорен между страните в първоинстанционното производство, не са ангажирани опровергаващи
го доказателства, с оглед на което правилно е прието от наказващия орган и от
съда, че К.е турски гражданин. С него в гр.Стара Загора е сключен трудов
договор № 452/ 10.06.2020г с „Кубин БГ“ ООД за длъжността „шофьор товарен
автомобил/международни превози/“, договорът е регистриран по надлежния ред в НАП на 10.06.2020г, лицето
е командировано в чужбина със заповед,
т.е. то е наето /прието/ да предоставя работната си сила, което е достатъчно за
привличане на работодателя му към отговорност за нарушение на чл.75а, ал.2 от
ЗТМТМ. Независимо, че част от тези документи /трудов договор, допълнително
споразумение, длъжностна характеристика и др/ не са подписани от работника, то
те са представени от пълномощника на работодателя в хода на проверката именно с
цел да се потвърди встъпването в трудово правоотношение /л.39 от АНД № 994/ 2021г
на РС Стара Загора/. В този смисъл неоснователно е оплакването, че за
съставомерността на деянието е необходимо да се докаже дали работникът е
законно пребиваващ чужденец и да се събират допълнителни доказателства за
изясняване на трудовото му правоотношение с касатора. В тежест на работодателя
е да посочи или да поиска приобщаване и на други доказателства, които
обосновават защитната му теза, а такива процесуални действия не са предприети
от него. Не се споделя също оплакването, че обвинението е за допустителство,
което по принцип се наказва в изрично предвидените от закона случаи, тъй като в
АУАН и в обжалваното НП обективно липсва фактическо и правно обвинение за
допустителство по смисъла на чл.24, ал.2 от ЗАНН.
Неоснователно е и въведеното
като касационно основание по чл. 348, ал.1, т.2 от НПК възражение за допуснато
от въззивния съд съществено нарушение на процесуалните правила по смисъла на
чл.348, ал.3, т.1 – т.4 от НПК. Разгледани, подложени на преценка и отхвърлени
като неоснователни са всички възражения на санкционираното лице, като в
изпълнение на изискването на чл. 339, ал.2 от НПК във вр. с чл. 84 от ЗАНН
съдебното решение съдържа мотиви защо не се приемат доводите, изложени в
подкрепа на подадената жалба. Напълно се споделя становището на съда, че
случаят не може да се квалифицира като маловажен по смисъла на чл.28 от ЗАНН, понеже
не разкрива по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с другите
нарушения от този вид. Определеният размер на санкцията към установения в
закона минимум не нарушава принципа за пропорционалност, регламентиран в чл.5,
§4 от Договора за Европейския съюз и не надхвърля необходимото за постигане на
законовите цели, а именно да се стимулира спазването на правилата за регулиране на трудовата
миграция в рамките на Европейския съюз на работници–граждани на трети държави
чрез разрешаване на достъпа до пазара на труда в Република България.
Обстоятелството, че на дружеството са наложени 22 имуществени санкции не
обуславя извод за непропорционалност, тъй като лицето разполага с възможността
да оспори пред съда всяка от тях и да се защитава срещу всяко конкретно
обвинение.
С оглед на изложените
съображения съдът намира че не са налице твърдяните касационни основания,
поради което обжалваното решение следва да бъде оставено в сила.
При този изход на спора и с
оглед своевременно направеното искане на ответника по касационната жалба се
дължат разноски на основание чл.63, ал.5 от ЗАНН /ДВ бр.94/29.11.2019 год./ като „Кубин БГ“ ООД следва да бъде осъдено да
заплати на Дирекция „Инспекция по труда“ Стара Загора сумата 80.00 лева, представляваща възнаграждение за
осъществената от юрисконсулт правна защита в касационното производство,
определено съгласно чл.27е от Наредбата за заплащането на правната помощ във
връзка с чл.38 от Закона за правната помощ.
Водим от горното и на основание
чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският административен съд
Р Е
Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение
№25 от 25.05.2021г., постановено по АНД № 994/2021 год. по описа на Районен съд
Стара Загора.
ОСЪЖДА
„Кубин БГ“ООД, ЕИК ********* със седалище и адрес на управление гр. Стара
Загора, бул.“Цар Симеон Велики“№157, офис 11 да заплати на Дирекция „Инспекция
по труда“ гр. Стара Загора сумата 80.00 /осемдесет/ лв., представляваща разноски
за юрисконсултско възнаграждение пред касационната инстанция.
Решението не подлежи на обжалване и/или
протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.