МОТИВИ към Решение № 178/06.07.2010 г.

по НАХД № 2146/2010 г.

по описа на Окръжен съд – Пловдив

 

         Подсъдимият Ц.Х.Д. е обвинен в извършване на престъпление по чл.248а ал.3 вр ал.2 вр ал.1 от НК за това, че на 14.04.2008 г. в град П., в качеството си на председател и представител на Кооперация  „***” – град Х., област П.,  е представил пред Областната разплащателна агенция на ДФ “Земеделие” неверни сведения в Общо заявление за плащания на площ с УИН 16/300508/25525 и УРН 171563, като в таблицата за използваните парцели, неразделна част от заявлението е посочил, че през 2008 г. е   използвал/обработвал/ парцел с БЗС № 16328-10-1 по СИЗП, общо 51,38 ха в землището на с. Г.м., общ. К., обл. П. и че този парцел представлява площ със „зърнено житни култури”, а в действителност е установено, че тези площи не са използвани от Кооперация  „***” гр.Х. през 2008 г., в нарушение на задължение да предостави такива, регламентирано в чл.3 ал.1 т.3 б.”в” от Наредба № 107/23.08.2006 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за подпомагане на площ, издадена от Министъра на земеделието и горите на основание чл.32 ал.5 от Закона за подпомагане на земеделските производители, за да получи средства, предоставени от Европейския съюз на българската държава по Схема за единно плащане на площ /СЕПП/ и по Схема за национални доплащания /СНД/, като деянието е извършено от лице, което управлява и представлява юридическо лице.

         Представителят на Окръжна прокуратура – Пловдив поддържа внесеното обвинение като счита, че Д. следва на основание чл.78а от НК да бъде освободен от наказателна отговорност и му се наложи административно наказание ГЛОБА.

         Подсъдимият признава вината си.

         Пловдивският окръжен съд след като прецени събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност счита, че се установи фактическа обстановка изложена в обвинителния акт, а именно:

Подсъдимият Ц.Х.Д. е председател  на Кооперация  „***” гр.Х., обл.П., видно от удостоверение изх. № 20091102134656/02.11.2009г. на Агенцията по вписванията към Министерството на правосъдието.

Кооперацията е с предмет на дейност: производство и реализация на земеделска продукция и всякакви други хранителни и нехранителни стоки, превозвачески услуги, търговия на едро и дребно, ресторантьорство, както и всякакви други дейности и услуги, незабранени от закона.

Кооперацията се е представлявала от подсъдимия Д..

През 2008г. подсъдимият Д. в качеството му на председател и представител на Кооперация „***” гр.Х. решил да кандидатства  пред Областната разплащателна агенция на ДФ “ Земеделие ” гр.П. за получаване на субсидии по схема за единно плащане на площ /СЕПП / и схема за национално доплащане /СНД/. Основното по тези схеми е, че този който използва /обработва/ земята, той има право на субсидия. Не е от значение дали лицето е собственик на земята, наемател или арендатор. Важното е да я използва / обработва/ фактически. Всъщност по тези схеми се получават субсидии за единица обработваема площ.

Средствата по тези схеми са предоставени на българската държава /Държавен фонд „Земеделие”/ от Европейския съюз.

Условията и реда за подаване на заявления по тези схеми са регламентирани в Наредба №107 от 23.08.2006г., издадена от Министъра на земеделието и горите на основание чл.32, ал.5 от Закона за подпомагане на земеделските производители. Съгласно чл.2, ал.2 от тази наредба, лицата по ал.1 /кандидатите/ подават общо заявление за подпомагане по схемите и мерките по образец съгласно приложенията към наредбата.

Съгласно чл.3, ал.1, б.”в” от наредбата, в заявлението се посочват и данни за идентификация на земеделските парцели, за които се кандидатства за подпомагане, включително начина на ползване на парцела.

Процедурата е следната - физическо лице  /юридическо лице, чрез свой представител/ може да се яви лично или  чрез упълномощен представител с нотариално заверено пълномощно в Общинска служба по земеделие /ОСЗ/ за подаване на заявление за кандидатстване по СЕПП или СНД. Празната бланка на заявлението се получава от съответната Общинска служба по земеделие /ОСЗ/ като експерт от службата при нужда помага на лицето при попълване на заявлението. Преди това този експерт проверява дали кандидата носи нужните документи - лична карта, удостоверение за банкова сметка, *** на фирмата, Булстат, ако упълномощено лице подава заявлението се проверява пълномощното. В самото заявление се попълват данните на упълномощеното лице, ако има такова.

Кандидатът в самото заявление попълва основанието, на което ползва земята. Не е задължен да предоставя документи за правното му основание за ползване на земята, само го декларира.

Кандидатът се явява лично като попълва заявлението в съответната Общинска служба по земеделие / ОСЗ /, проверява  му се личната карта, ако е пълномощник също се проверява личната му карта и пълномощното. След това упълномощеното лице предава заявленията в Областната разплащателна агенция /ОРА/ на ДФ „Земеделие” с приемо-предавателен протокол.

Всички данни се взимат от заявлението и в ОСЗ започва очертаването на площите, за които ще се кандидатства по определените схеми.

За всяко едно – БЗС /блок на земеделското стопанство/ се посочва формата или формите  на стопанисване.

Очертаването на БЗС става чрез специална програма – Кадис 5, кандидатът показва на предоставена му от служителя на ОСЗ карта, кои земи обработва. Въз основа на тази информация в ОСЗ изготвят карта на блок на земеделско стопанство. В отделна таблица, която е неразделна част от заявлението кандидатът упоменава състоянието на парцела /парцелите/, начина на ползване и каква култура ще отглежда. Изрично кандидатът се пита какво е състоянието на БЗС в момента, а не неговите бъдещи намерения. Кандидатът заявява какъв е вида на засятата култура или състоянието на БЗС-то. ОСЗ нямат задължение да проверяват дали декларираното отговаря на истината, само предупреждават кандидата за отговорността, която носи за невярно деклариране.

Ако кандидатът е попълнил изцяло заявлението, включително и таблицата за използваните парцели преди да влезе при служителя в ОСЗ, същият винаги се пита дали посоченото в таблицата отразява настоящото положение на БЗС-то, за да го отразят в картата.

Лично пред служителя в ОСЗ кандидатът подписва разпечатаните карти и таблици. Картите се изготвят в три екземпляра - за кандидата, за Областната разплащателна агенция /ОРА/ и една остава  в ОСЗ. В момента, в който съответният кандидат подаде заявлението, веднага се пристъпва към изготвяне на картите. С данните, които  дава кандидата и в негово присъствие се очертават картите и се изготвя таблицата, разпечатват се и те се подписват и подпечатват от кандидата и служителя, връчват му се екземпляр от картите и му се открива досие. Досието включва заверено копие на заявлението и на  документите към заявлението, картите и таблицата.

Който служител извърши идентификацията, приеме заявлението, провери документите към заявлението той и изготвя картите на блоковете. Цялата процедура по подаването на заявлението се отбелязва в азбучник, където се дава пореден номер на заявителя. Отделно се попълват данните за всички явили се в този ден в регистър. Регистъра включва - дата на явяване, данните на упълномощеното лице, данни как ще се предаде заявлението в ОРА - на ръка или от упълномощения служител, трите имена на кандидата или фирмата, която кандидатства. Данните в регистъра и азбучника се отбелязват от служителя, който изготвя картите.

Заявленията се подават на хартиен носител. Експерт на местно ниво в ОРА, въвежда данните в системата - Интегрираната система за администрация и контрол /ИСАК /. Втори експерт извършва така наречената процедурна проверка - сравнява дали това, което е посочено на хартия е точно въведено в системата и потвърждава заявленията.

При подаването на заявленията се прилага задължително карта - ортофотоснимка на земеделското стопанство, която е изготвена от съответната ОСЗ, където се намира блока на земеделското стопанство /БЗС/.

След обработката им в ОРА всички заявления подлежат на т. нар. риск анализ в ДФ „Земеделие” гр.С.. На базата на зададени параметри системата - ИСАК прави проверка на всички подадени заявления и така се определят тези, които са рискови и подлежат на проверка. Системата за изчисление на риска е автоматична по системата  ИСАК.

В местните структури на фонда се получава  заповед от София за извършване на проверка на място, която заповед е конкретна за всеки един кандидат подал заявление и посочен от системата като рисков. През 2008г. на проверка по системата ИСАК подлежали около 15 % от подадените заявления. Проверки се извършвали и по сигнал. Освен проверки на място се извършват и дистанционни проверки от София.

Резултатите от местната проверка се изпращат в София на хартиен носител, а също се въвеждат и в ИСАК.

Когато всички документи са наред системата ИСАК автоматично изчислява размера на субсидията.

На 14.04.2008г.   подсъдимият Ц.Х.Д. лично се е явил в Общинската служба по земеделие в с.К. и лично попълнил и подписал заявление за плащане на площ в качеството му на председател и представител на Кооперация  „***” гр.Х., обл.П.. В приложената към заявлението таблица на използваните парцели, обвиняемият заявил и 1 бр. /един бр./ парцел, за който посочил, че представлява площ със ”зърнено житни култури”, а именно с БЗС  №16328-10-1 по СИЗП с площ 51,38 х.а.  

Този парцел се намирал в землището на с.Г.м., общ.К., обл. П.. След съгласуване с подсъдимия Д. за местоположението на парцелите, от ОСЗ с.К. изготвили карта за парцела. В случая с Кооперация  „***” гр.Х.,  картата е изготвена от служителката от ОСЗ с.К. – св. Е.Б..

Заявлението било депозирано в ОРА гр.П., вписано в азбучника и регистрирано с № УИН 16/300508/25525, а  кандидата е регистриран с № УРН 171563 и заедно с всички придружаващи  документи било открито досие на Кооперация  „***” гр.Х. с председател – подсъдимият Д.. След процедурната проверка на документите, същите били изпратени в ДФ „Земеделие” – Разплащателна агенция - Технически Инспекторат гр.София.

По системата ИСАК досието на ЗПК „***” не попаднало за проверка. Заявлението на подсъдимия Д. било одобрено и в крайна сметка кооперацията получила субсидии за 2008г. за всички заявени площи.

В хода на разследването се установи, че  в действителност  парцел с № 16328-10-1 е използван /обработван/ от св. А.Д., който е регистриран земеделски производител в ОСЗ с.К. от около 15 г. За ползването на този парцел през 2008г., св.Д. и баща му - св. Д.Д. се били договорили със собствениците на земята срещу задължението за изплащане на рента.

Св. А.Д. обработвал този парцел за първи път.  През пролетта на 2008г. /февруари-март/, той изорал парцела, който според св.Д. бил необработен и изцяло буренясал. След това парцела бил обработен с брана и засят със слънчоглед от св. А.Д..***- септември 2008г. реколтата била ожъната и рентата раздадена на собствениците на земята. Този факт, освен от приложената документация, се потвърждава и от разпитите на свидетелите А.Д., Д.Д., В.Д.,  П.Ч., И.М. *** . Св.Ч. е тракторист и заедно с П. Д. били наети от св.А.Д. да обработват инкриминирания парцел през пролетта на 2008г.

Категорично е установено, че към момента на подаване на заявлението от подсъдимия Д.,***  не е ползвала /обработвала/ инкриминираният парцел и същият не е представлявал площи със „зърнено житни култури”, а е бил ползван /изоран, брануван и засят със слънчоглед/ от св.А.Д..

В крайна сметка разследването установява, че заявения  инкриминиран парцел от подсъдимия Д. не е бил ползван от кооперацията през 2008г. / и към датата на подаване на заявлението/ и не е представлявал площи със „зърнено житни култури” /,  както е посочено от обвиняемия в заявлението/.

         Тази фактическа обстановка се установява от самопризнанията на подсъдимия Д. дадени в съдебно заседание, показанията на разпитаните в досъдебното производство свидетели, както и писмените доказателства по делото.

         При установената фактическа обстановка съдът намира, че подсъдимият Д. е осъществил от обективна и субективна страна престъпния състав на чл.248а ал.3 вр ал.2 вр ал.1 от НК за това, че на 14.04.2008 г. в град П., в качеството си на председател и представител на Кооперация  „***” – град Х., област П.,  е представил пред Областната разплащателна агенция на ДФ “Земеделие” неверни сведения в Общо заявление за плащания на площ с УИН 16/300508/25525 и УРН 171563, като в таблицата за използваните парцели, неразделна част от заявлението е посочил, че през 2008 г. е   използвал/обработвал/ парцел с БЗС № 16328-10-1 по СИЗП, общо 51,38 ха в землището на с. Г.м., общ. К., обл. П. и че този парцел представлява площ със „зърнено житни култури”, а в действителност е установено, че тези площи не са използвани от Кооперация  „***” гр.Х. през 2008 г., в нарушение на задължение да предостави такива, регламентирано в чл.3 ал.1 т.3 б.”в” от Наредба № 107/23.08.2006 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за подпомагане на площ, издадена от Министъра на земеделието и горите на основание чл.32 ал.5 от Закона за подпомагане на земеделските производители, за да получи средства, предоставени от Европейския съюз на българската държава по Схема за единно плащане на площ /СЕПП/ и по Схема за национални доплащания /СНД/, като деянието е извършено от лице, което управлява и представлява юридическо лице.

         Причини за извършване на престъплението: слаби волеви задръжки, стремеж към облагодетелстване по неправомерен начин, незачитане на установения в страната правов ред.

         Мотиви за извършване на престъплението: стремеж към облагодетелстване по неправомерен начин.

         Съдът счита, че са налице законовите предпоставки посочени в чл.78а от НК за освобождаване на Д. от наказателна отговорност с налагане на административно наказание ГЛОБА. Деянието е извършено на 14.04.2008 година и към онзи момент за това престъпление законодателят е предвидил наказание до три години лишаване от свобода и глоба от 2000 до 5000 лева, т.е. изпълнена е първата предпоставка на чл.78а б.А от НК. Видно от данните по делото Д. не е осъждан до сега за престъпления от общ характер, както и не е освобождаван от наказателна отговорност по реда на чл.78а от НК. Налице е и третата предпоставка, предвидена в чл.78а б.В от НК - причинени щети от престъплението няма.

         Съдът, след като съобрази с целите с генералната и социалната превенция, имотното състояние на подсъдимия, трудовото възнаграждение, което получава като председател на кооперация „***” – *** лева бруто, счита, че целите на наказанието могат да бъдат постигнати с налагане на административно наказание ГЛОБА в размер на 1000 /хиляда/ лева, който размер се определи при смекчаващи отговорността обстоятелства.

         По изложените съображения съдът постанови решението си.

 

 

 

 

                                                                  ОКРЪЖЕН СЪДИЯ: