№ ________
Варна, ______________
В ИМЕТО
НА НАРОДА
Варненският административен
съд, І-ви касационен състав, в публичното заседание
на осемнадесети юни две хиляди и двадесета
година в състав:
|
ПРЕДСЕДАТЕЛ: |
ЕЛЕНА ЯНАКИЕВА |
|
||
|
ЧЛЕНОВЕ: |
ВЕСЕЛИНА ЧОЛАКОВА
|
|
||
|
при секретаря |
Галина Владимирова |
и с участието |
||
|
на прокурора |
Силвиян Иванов |
изслуша докладваното |
||
|
от съдията |
Искрена Димитрова |
|
||
|
адм. дело № 981/2020г. |
||||
Производството е по реда на чл. 208 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, вр. чл.63 от Закона за
административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба на „СУПЕР ЧОЙС“ ЕООД, ЕИК *********, със
седалище и адрес на управление гр.Варна, *****, представлявано от Р.И.В., чрез
адв.Н.С., против Решение
№ 358/27.02.2020г. на ВРС, ХIII-ти
състав, постановено по НАХД № 5232/2019г. по описа на същия съд, с което е
потвърдено НП № 03-010597/30.01.2019г. на директора на Дирекция „Инспекция по
труда“ – Варна, с което на основание чл.416, ал.5 от КТ и чл.85, ал.1,
вр.чл.81, ал.1 от Закона за насърчаване на заетостта /ЗНЗ/, за нарушение на
чл.28, ал.1 от ЗНЗ, вр.чл.5 от Наредбата за условията и реда за извършване на
посредническа дейност по наемане на работа, на дружеството е наложена
имуществена санкция в размер на 5000лв.
Касаторът твърди неправилност на обжалваното решение поради допуснати процесуални нарушения, противоречие със събраните по делото доказателства и неправилно приложение на материалния закон. Конкретно сочи, че административнонаказателното производство е проведено в нарушение на чл.52, ал.4 ЗАНН като АНО не е проверил акта с оглед неговата основателност и законосъобразност, и не е събрал допълнителни доказателства за извършеното нарушение. По същество сочи, че от представените по време на проверката документи се установява, че дружеството има сключен договор за сътрудничество с посредническа агенция „Azriel Agency“, регистрирана във Великобритания, която наема и предоставя посреднически услуги на лица, търсещи работа в Обединеното кралство Великобритания. По силата на този договор „СУПЕР ЧОЙС“ ЕООД предоставя само информация за британската посредническа агенция, необходимите документи за контакт с агенцията и съдействие за изпращането им, но не извършва посредническа дейност, поради което не е налице нарушение на чл.28, ал.1 от ЗНЗ, вр.чл.5 от Наредбата за посредническата дейност по наемане на работа. В тази връзка сочи, че посредническата дейност по наемане на работа включва предоставяне на посреднически услуги по чл.26, т.1, 2, 4 и 5 ЗНЗ в съвкупност или поотделно. За извършване на посредническа дейност се сключва посреднически договор с лицата търсещи работа, с работодателите, вкл.корабопритежателите, търсещи да наемат работници и служители. Твърди, че от събраните по делото доказателства се установява, че „СУПЕР ЧОЙС“ ЕООД не извършва посреднически услуги по смисъла на ЗНЗ и Наредбата, поради което не може да извърши соченото нарушение. Предоставената информация на лицето П. Х. не може да се квалифицира като посредническа дейност, т.к. тя съдържа информация за посредническата агенция във Великобритания и за услугите на тази агенция, но не съдържа информация за работодатели във Великобритания. По изложените съображения иска отмяна на обжалваното решение и на потвърденото с него наказателно постановление.
В съдебно заседание касаторът се представлява от адв.С., който поддържа касационната жалба и моли за отмяна на обжалваното решение.
Ответникът – Дирекция „Инспекция по труда“ – Варна, чрез юрк.Н., оспорва касационната жалба. Моли обжалваното решение да бъде оставено в сила. Претендира присъждане на разноски.
Представителят на Окръжна прокуратура-Варна дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Счита, че по делото са събрани доказателства за това, че „СУПЕР ЧОЙС“ ЕООД осъществява посредническа дейност по смисъла на чл.26 от ЗНЗ, поради което нарушението по чл.28 от ЗНЗ е налице и решението на ВРС е правилно, съобразено с установените факти и събраните доказателства.
Касационната жалба е подадена от надлежна страна, в законоустановения срок поради което е ДОПУСТИМА.
Разгледана по същество, жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА.
Въз основа на събраните писмени и гласни доказателства ВРС е установил от фактическа страна, че на 20.12.2018г. служители на ДИТ – Варна извършили проверка на „СУПЕР ЧОЙС“ ЕООД. Повод за проверката бил сигнал, подаден от ръководителя за трудови и социални въпроси във Великобритания, в който било посочено, че дружеството извършва посредническа дейност по наемане на работа в чужбина. При проверката бил представен договор с Azriel Agency, Великобритания, за съвместна дейност, ведно с документи за устройването на работа на лицето П. П. Х. като детегледачка при работодателя Azriel Agency , с място на работа в семейство ****във Великобритания. В офиса в гр.Варна, ул.****, по сключеното споразумение с Azriel Agency на търсещото работа лице била предоставена информация за запознаване с бита във Великобритания, договор за поръчка за съдействие за намиране на работа като детегледачка, въпросник с лични данни и въпроси, свързани с търсената работа. След попълване, документите били предоставени на Azriel Agency с цел устройване на лицето на работа. Със съдействието на „СУПЕР ЧОЙС“ ЕООД лицето П. П. Х. е започнало работа в Azriel Agency, Великобритания, с място на работа семейство ****. Лицето било информирано за мястото на работа, заплащането, задълженията като детегледачка. При справка в публичния регистър на Агенция по заетостта било установено, че „СУПЕР ЧОЙС“ ЕООД няма регистрация за осъществяване на посредническа дейност. Прието било, че дружеството е извършило нарушение на чл.28, ал.1 от Закона за насърчаване на заетостта, вр.чл.5 от Наредба за условията и реда за извършване на посредническа дейност по наемане на работа, за което е съставен АУАН № 03-010597/18.01.2019г. Въз основа на АУАН и издадено НП № 03-010597/30.01.2019г., с което на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 5000лв.
За да потвърди наказателното постановление ВРС е приел, че АУАН и НП са съставени от компетентни длъжностни лица, в сроковете по чл.34 от ЗАНН и при спазване на изискванията за форма по чл.42 и чл.57 ЗАНН. По същество е прието, че от събраните доказателства се установява, че именно дружеството е посредничило за намирането и започването на работа на Х.. По всички представени документи, касаещи предлагането на работа във Великобритания, като фирма за контакт за България, е изписан e-mail адрес и телефони на „СУПЕР ЧОЙС“ ЕООД. Представеният договор за сътрудничество с Azriel Agency, Великобритания, по своето съдържание представлява извършване на дейност от „СУПЕР ЧОЙС“ ЕООД по консултиране и подпомагане на търсещите работа в чужбина. В договора изрично дружеството е посочено като „Агенция – изпращач“. С договора, на дружеството са възложени задължения по консултиране и набиране на работници, подготвяне на документи, преценяване уменията на кандидатите, подписване на документи. В чл.25 от договора изрично е посочено, че дружеството извършва дейност по насърчаване на кандидатите да подписват писма – покани до дружеството-работодател. По делото е представен и договор за поръчка между „СУПЕР ЧОЙС“ ЕООД и Х. за консултиране при търсене на работа в чужбина и организиране на пътуване. На следващо място ВРС е приел, че нарушението е довършено в момента на извършване на действията, с които се осъществява посредническата дейност, като на 13.11.2018г. в гр.Варна, П. Х. е била устроена на работа чрез посредничеството на „СУПЕР ЧОЙС“ ЕООД. Преценено е и че не са налице основания за приложението на чл.28 от ЗАНН, т.к. отчитайки засегнатите от извършеното нарушение обществени отношения, случаят не може да се квалифицира като маловажен.
Така постановеното решение е правилно.
ВРС е установил вярно фактическата обстановка, обсъдил е поотделно и в съвкупност събраните писмени и гласни доказателства, и при правилно установени факти е стигнал до правилен и обоснован извод за законосъобразност на наказателното постановление. Всички оплаквания в жалбата – за допуснати в производството процесуални нарушения и недоказаност на нарушението, са обсъдени задълбочено от ВРС и изложените в тази връзка мотиви изцяло се споделят от настоящия касационен състав.
Отговорността на „СУПЕР ЧОЙС“ ЕООД е ангажирана за това, че е осъществило дейност по насочване и подпомагане за започване на работа на лицето П. Х. при работодателя Azriel Agency, Великобритания, с място на работа семейство ****, без да има необходимата регистрация в Агенция по заетостта и издадено удостоверение за регистрация от МТСП – нарушение по чл.28, ал.1 от ЗНЗ, вр.чл.5 от Наредбата за условията и реда за извършване на посредническа дейност по наемане на работа.
Съгласно чл.26 от ЗНЗ, посредническите услуги по заетостта включват:
1/ информиране и/или консултиране на търсещите работа лица и на работодателите;
2/ психологическо подпомагане на търсещите работа лица; 3/ мотивиране за
активно поведение на пазара на труда и насочване към подходящи програми и мерки
за заетост и обучение; 4/ насочване към обучение на възрастни; 5/ насочване
и подпомагане за започване на работа, включително в друго населено място в
страната или в други държави.
Съгласно чл.2, ал.1 от Наредбата, посредническата дейност по наемане на
работа включва предоставяне в съвкупност или поотделно на посреднически услуги
по:
1/ информиране и/или консултиране на търсещите работа лица и на работодателите;
2/ психологическо подпомагане на търсещите работа лица; 3/ насочване към
обучение на възрастни; 4/ насочване и подпомагане за започване на работа,
включително в друго населено място в страната или в други държави.
Посредническата дейност по ал.1
се изразява в оказване съдействие на търсещите работа лица и на работодателите,
предлагащи работни места, с цел сключване на договор за наемане на работа –
чл.2, ал.2 от Наредбата.
Съгласно чл.27, ал.2, т.2 от ЗНЗ, посредническите услуги по заетостта се организират и предоставят от лица, които имат право да предоставят посреднически услуги по заетостта съгласно българското законодателство, законодателството на друга държава - членка на Европейския съюз, или на друга държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или на Конфедерация Швейцария, когато са установени в Република България и са регистрирани по този закон. Лицата по чл.27, ал.2, т.2 от ЗНЗ осъществяват посредническа дейност по наемане на работа в Република България, в други държави и на моряци след регистрация в Агенцията по заетостта. Действието на регистрацията е безсрочно.
Съгласно чл.5, т.1 от Наредбата, посредническата дейност по наемане на работа се извършва от лицата по чл.3, т.1 след регистрация в Агенцията по заетостта и издаване на удостоверение за регистрация от министъра на труда и социалната политика или от упълномощено от него длъжностно лице.
При така действащата регламентация на посредническите услуги в областта на
пазара на труда и събраните в административнонаказателното производство писмени
доказателства, правилно ВРС е приел, че е доказано извършването на нарушение на
чл.28, ал.1 от ЗНЗ, вр.чл.5 от Наредбата, от страна на „СУПЕР ЧОЙС“ ЕООД. От
представените при проверката договор за поръчка, работен договор, въпросник
лични данни – за лицето П. Х., партньорски договор за сътрудничество с Azriel Agency и споразумение
между ****и лицето П. Х.,
правилно АНО и ВРС са приели, че дружеството е извършило посредническа дейност
по смисъла на чл.26 ЗНЗ и чл.2 от Наредбата, изразяваща се в информиране,
подпомагане и насочване за започване на работа. От представените писмени
доказателства се установява безспорно, че от страна на „СУПЕР ЧОЙС“ ЕООД е
оказано съдействие на лицето П. Х., с цел сключване на договор за наемане на
работа – събитие, което е настъпило на 13.11.2018г., когато е сключено
споразумението между Х. и ****,
поради което правилно е установена датата на извършване на нарушението. Тези
обстоятелства се потвърждават и от снетите на основание чл.76, ал.1 от ЗННЗ
писмени обяснения на Л. Н. Х. от 02.01.2019г. – упълномощено лице на „СУПЕР
ЧОЙС“ ЕООД, според които набират работници за работа в
чужбина – болногледачи за Германия и детегледачки, самонаети лица, за Англия.
При явяването си в офиса на ул.****, лицето П. Х. попълнила декларация за лични
данни, инструкция за запознаване с бита във Великобритания, договор за поръчка
от 05.11.2018г. (в представения договор за поръчва е посочена дата 20.12.2015“
за съдействие за намиране на работа, въпросник с лични данни, въпроси с
търсената работа. Всички документи се предоставяли на Азриел агенция –
Великобритания, с която „СУПЕР ЧОЙС“ ЕООД
има сключен договор за партньорство. Със съдействието на „СУПЕР ЧОЙС“
ЕООД лицето П. Х. е започнала
работа в семейство ****.
Така извършените от „СУПЕР ЧОЙС“ ЕООД действия кореспондират със задълженията на дружеството като „Агенция – изпращач“ по договора за сътрудничество с Azriel Agency и правилно същите са тълкувани като посреднически дейности по смисъла на чл.26, т.5 ЗНЗ и чл.2, т.4 от Наредбата, изразяващи се насочване и подпомагане на лицето П. Х. за започването ѝ на работа по силата на споразумение с семейство ****.
Няма спор, че касаторът няма регистрация в Агенция по заетостта и издадено удостоверение за регистрация от МТСП, поради което изводът на ВРС за съставомерност на деянието по чл.28, ал.1 ЗНЗ, вр.чл.5 от Наредбата е правилен.
По изложените съображения обжалваното решение като валидно, допустимо и правилно следва да бъде оставено в сила.
При този изход на спора на основание чл.63, ал.3 и ал.5 от ЗАНН,
вр.чл.37, ал.1 от ЗПП и чл.27е от Наредба за заплащането на правната помощ, в
полза на ответната страна следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение в
размер на 80 /осемдесет/ лева.
Водим от горното, Варненският административен съд, І-ви касационен състав
РЕШИ:
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 358/27.02.2020г. на ВРС, ХIII-ти състав, постановено по НАХД № 5232/2019г.
ОСЪЖДА „СУПЕР ЧОЙС“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр.Варна****, представлявано от Р.И.В. да заплати на Дирекция „Инспекция по труда“-Варна юрисконсултско възнаграждение в размер на 80 /осемдесет/ лева.
Решението е окончателно.
Председател:
Членове: 1.
2.