Р Е Ш Е Н И Е
Номер: 37 04.07.2023
год. Град Разград
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Разградският
административен съд, в публично заседание на двадесет и седми юни две хиляди
двадесет и трета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВА КОВАЛАКОВА-СТОЕВА
ЧЛЕНОВЕ: МАРИН МАРИНОВ
ЮЛИЯНА ЦОНЕВА
при секретаря Пламена Михайлова, с
участието на прокурора Емил Енчев, разгледа докладваното от съдията-докладчик
Марин Маринов КАН дело № 32 по описа за 2023 год. и, за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е
по реда на глава ХІІ от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл.
63в от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).
Образувано е по
жалба на А. А. Н. от гр. Т., чрез адв. И. И. от АК – Русе,
срещу Решение № 15 от 20.03.2023 год., постановено по АНД № 274/2022 год. по
описа на Районен съд – Кубрат. С него съдът е потвърдил НП № НП № 22-0290-000340 от 13.09.2022 год. на
Началник група към ОДМВР – Разград, РУ Кубрат, с което на основание чл. 175а, ал. 1, пр. 3 от ЗДвП
за нарушение на чл. 104б, т. 2 от същия закон на жалбоподателят е наложена
глоба от 3000 лв. и лишаване от право да управлява МПС за срок от дванадесет
месеца. В жалбата се твърди, че обжалваното решение е постановено в нарушение
на материалния закон – касационно основание по чл. 348, ал. 1, т. 1 от НПК. Сочи се, че въззивният съд не е изяснил
напълно фактическата обстановка с оглед на факта, че съдът е извел фактическата
обстановка единствено от показанията на
двамата полицейски служители- единият от които е актосъставителя. По същество
се оспорва извършването на вмененето във вина нарушение, а и дори да е налице
такова, то се касае до маловажен случай по чл. 28 от ЗАНН. От съда се иска да отмени въззивното решение със законните последици.
Ответникът по
касационната жалба – Районно управление Кубрат към ОДМВР – Разград не изпраща
представител.
Прокурорът от
Окръжна прокуратура – Разград дава заключение, че жалбата е неоснователна и
предлага въззивното решение да бъде
оставено в сила.
Административен съд – Разград, като обсъди посочените
в жалбата касационни основания, доводите и становищата на страните и
доказателствата по делото, и след като извърши служебна проверка съгласно чл.
218, ал. 2 от АПК, прие за установено следното:
Касационната жалба, като подадена от активно
легитимирано лице, в законоустановения 14-дневен срок и насочена срещу акт,
подлежащ на касационен съдебен контрол, е процесуално допустима.
Пред Районен съд – Кубрат е обжалвано НП № 22-0290-000340
от 13.09.2022 год. , издадено от Началник група към ОДМВР – Разград, РУ Кубрат
Съгласно разпоредбата на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН при разглеждане на
делото пред районния съд се призовават нарушителят, поискалият обезщетение,
включително този по чл. 55, ал. 2, собственикът на вещите, с които е извършено
разпореждане или са отнети в полза на държавата, ако не е нарушител,
наказващият орган или учреждението, или организацията, чийто орган е издал акта
по чл. 58д, т. 4, както и допуснатите от съда свидетели. Анализът на
разпоредбата налага извода, че когато предмет на оспорване пред районния съд е
издадено наказателно постановление, предупреждение по чл. 28 ЗАНН или резолюция
за прекратяване на административнонаказателното производство (актовете по чл.
58д, т. 1 – 3), то като страна следва да бъде конституиран и призован
наказващият орган. Единствено когато се обжалва електронен фиш (акт по чл. 58д,
т. 4), като страна следва да се конституира и призовава учреждението или
организацията - предвид че електронният фиш може да няма физически издател.
В случая нарушителят е
конституиран и призован надлежно. Не е налице обаче надлежно конституиране и
призоваване на наказващия орган. В разпореждането за насрочване на делото
районният съд е посочил, кой е административният орган, издал обжалваното пред
него НП, а именно Началник група към ОДМВР – Разград, РУ Кубрат и е разпоредил
да се призове административнонаказващият орган, но не е конкретизирал кой е
той. В списъка за призоваване на страните по делото и в призовките като
административно наказващ орган е посочено и призовавано Районно управление
„Полиция” – Кубрат, т.е. в производството пред районния съд вместо надлежна
страна като наказващ орган да участва Началник група към ОДМВР – Разград, РУ
Кубрат, който е издал обжалваното НП, е участвало РУ към ОДМВР – Разград, РУ –
Кубрат, което в случая е ненадлежна страна, с оглед разпоредбата на чл. 61, ал.
1 от ЗАНН.
Провеждането на производство срещу ненадлежна страна
винаги води до постановяване на недопустим съдебен акт, тъй като надлежната
страна не може да се ползва от правните последици на постановеното съдебно
решение, от една страна, а от друга, е била лишена от възможността да се защити
срещу административно наказателния акт, а ненадлежната страна формално е
обвързана от тези правни последици, без обаче да е разполагала с процесуална
легитимация за участие в процеса.
Това налага обезсилване на въззивното решение на
основание чл. 221, ал. 3 от АПК и връщане на делото за разглеждане от друг
състав на Районен съд – Кубрат, при което да се конституира надлежен ответник по
въззивната жалба – началник група към ОДМВР – Разград, РУ Кубрат, след което да
се провери законосъобразността на обжалваното НП. В този смисъл е и
Тълкувателно постановление № 3 от 28.04.2023 год. на ОСС от НК на ВКС по тълк.
д. № 5/2022 год., Първа и Втора колегия на Върховния административен съд.
Мотивиран така и на основание
чл. 221, ал. 3 от АПК, Разградският административен съд
Р Е Ш И:
ОБЕЗСИЛВА Решение № 15 от
20.03.2023 год., постановено по АНД № 274/2022 год. по описа на Районен съд –
Кубрат .
ВРЪЩА делото на друг състав
на Районен съд – Кубрат за продължаване на процесуалните действия, съобразно
мотивите на настоящото решение.
Решението не подлежи на
обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/
ЧЛЕНОВЕ:1./п/
2./п/